(江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南通 226000)

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，為加強(qiáng)高職院校的國際教育交流與合作，探索和規(guī)范職業(yè)院校境外辦學(xué)，鼓勵(lì)職業(yè)院校開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。在“一帶一路”倡議下，2012年至2018年，全國共有30所職業(yè)院校踐行“行政校企”的合作機(jī)制在泰國、柬埔寨、緬甸、美國、馬來西亞等國家設(shè)立海外分校。其中，天津市以政府為主導(dǎo)，依托“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，在泰國、印度、印尼、巴基斯塔等國家建立八個(gè)“魯班工坊”(薄云，陳武元 2019)；中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)以中國有色礦業(yè)集團(tuán)作為試點(diǎn)企業(yè)，聯(lián)合北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所高職院?！白叱鋈ァ遍_展國際產(chǎn)能合作(教職成廳函 2016)，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團(tuán)在柬埔寨西港特區(qū)共建應(yīng)用型本科大學(xué)西哈努克港工商學(xué)院(趙麗 2019)。

1 境外辦學(xué)的含義及其分類

1.1 境外辦學(xué)與跨境高等教育

跨境高等教育也被稱為“跨國教育”或“無疆界教育”。2005年，聯(lián)合國教科文組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)合頒布了《保障跨境高等教育辦學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)方針》，將跨境高等教育定義為教師、學(xué)生、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)/辦學(xué)者、課程材料在跨越國家司法管轄邊界情況下進(jìn)行的高等教育活動(dòng)(UNESCO 2005)。在經(jīng)合組織與挪威教育部共同組織的“第二屆教育服務(wù)貿(mào)易論壇”上，學(xué)者根據(jù)跨境高等教育的流動(dòng)主體，將其細(xì)分為人員跨境流動(dòng)、項(xiàng)目跨境流動(dòng)和機(jī)構(gòu)跨境流動(dòng)等三種形式(張民選，李亞東 2010)。人員跨境流動(dòng)是指高等院校開展的各類型的國際校際師生訪學(xué)活動(dòng)以及留學(xué)生的培養(yǎng)工作；項(xiàng)目跨境流動(dòng)是指通過面授、遠(yuǎn)程或混合模式實(shí)現(xiàn)的教育/培訓(xùn)課程以及項(xiàng)目的實(shí)體或虛擬流動(dòng)，主要包括特許項(xiàng)目、雙聯(lián)項(xiàng)目、雙/聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目、銜接項(xiàng)目和遠(yuǎn)程/虛擬教育項(xiàng)目等(張進(jìn)清 2012)；機(jī)構(gòu)跨境流動(dòng)也稱為境外辦學(xué)，是指教育機(jī)構(gòu)以實(shí)體或虛擬的形式跨越國界流動(dòng)到他國為學(xué)生或其他顧客提供教育或培訓(xùn)計(jì)劃和服務(wù)(Jane Knight 2005)。

1.2 機(jī)構(gòu)跨境流動(dòng)的分類

按照境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)、商業(yè)地位、地理位置、傳輸模式的不同，常見的跨境教育機(jī)構(gòu)可分為海外分校、獨(dú)立大學(xué)、企業(yè)大學(xué)、虛擬大學(xué)、學(xué)習(xí)中心/教學(xué)點(diǎn)等(OECD 2004)(表1)。

目前，中國高校境外辦學(xué)主要有三種形式，一是以文化交流為主的“孔子學(xué)院”，現(xiàn)已在全球146個(gè)國家(地區(qū))建立525所孔子學(xué)院和1113個(gè)孔子課堂(薄云，陳武元 2019)；二是以本科院校為主體建立的海外分校，截止2018年4月，我國境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已達(dá)到128個(gè)，但以獨(dú)立法人資格設(shè)立的海外分校僅有老撾蘇州大學(xué)、廈門大學(xué)馬來西亞分校以及北京大學(xué)匯豐商學(xué)院英國校區(qū)等(薄云，陳武元 2019)；三是高職院校以“校企合作”、“校校合作”在境外興辦培訓(xùn)中心或教學(xué)點(diǎn)。

表1 機(jī)械跨境流動(dòng)的分類

1.3 高職院校境外辦學(xué)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

高等院校境外辦學(xué)可在體制機(jī)制、課程建設(shè)和保障體系等三個(gè)方面借鑒美國、德國等發(fā)達(dá)國家境外辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)(吳亞琴 2017)。一是完善高職院校境外辦學(xué)的行政管理體系等頂層設(shè)計(jì)工作，確定境外辦學(xué)的主體和目標(biāo)。高職院校延續(xù)國內(nèi)職業(yè)教育辦學(xué)特色，校企合作“抱團(tuán)出?！惫步ň惩饨虒W(xué)點(diǎn)，以輸出中國職教方案為宏觀目標(biāo)，提升學(xué)院的國際化辦學(xué)水平。二是高職院校人才培養(yǎng)和課程體系符合國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，畢業(yè)生或培訓(xùn)學(xué)員可獲得國際通用職業(yè)資格證書，為學(xué)生的海外升學(xué)或境外就業(yè)開辟有效途徑。三是健全教育質(zhì)量保障體系和認(rèn)證機(jī)制，完善第三方教育評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，建立政府辦學(xué)、院校管理、社會(huì)評(píng)價(jià)的管辦評(píng)分離的教育治理體系，如英國高等教育質(zhì)量保障署(QAA)，澳大利亞大學(xué)質(zhì)量保障署(AUQA)(曾文革，楊既福 2017)。

2 “跨境校企共同體”與境外辦學(xué)

2.1 “跨境校企共同體”的含義

“跨境校企共同體”是指境外企業(yè)與國內(nèi)高校兩個(gè)主體之間以協(xié)議形式締約建設(shè)的校企合作的混合所有制辦學(xué)實(shí)體(施祝斌 2018)。2011年，江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“江蘇航院”)與新加坡海員聯(lián)合會(huì)、新加坡森海海事服務(wù)有限公司合資成立了中新(南通)國際海事培訓(xùn)中心(以下簡(jiǎn)稱“中新國際”)?！爸行聡H”是由國外行業(yè)協(xié)會(huì)、外國企業(yè)和國內(nèi)高職院校共同出資成立的股份制辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在“政府扶持、行業(yè)牽頭、學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)參與”的合作模式下，以江蘇航院為主體成立董事會(huì)，采用企業(yè)化的運(yùn)作和管理，旨在學(xué)生互訪、留學(xué)生培養(yǎng)、項(xiàng)目交流、境外辦學(xué)等方面拓展對(duì)外交流與合作，為國內(nèi)外的航運(yùn)企業(yè)培養(yǎng)滿足國際市場(chǎng)需求的高端航海人才。

依托江蘇航院航海類專業(yè)集群的優(yōu)質(zhì)教育資源，以及新加坡船員聯(lián)合會(huì)和森海公司在全球航運(yùn)業(yè)的行業(yè)資源， 2017年11月，“行企?！比浇M成的“中新國際”抱團(tuán)出海，建立“江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院緬甸海事培訓(xùn)中心”，分別承擔(dān)教育認(rèn)證、船員外派和船員培訓(xùn)等方面的工作(圖1)。

圖1 “中新國際”結(jié)構(gòu)圖

2.2 構(gòu)建符合國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的課程體系

中國是國際海事組織(以下簡(jiǎn)稱IMO)A類理事國，航海類專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格嚴(yán)格遵照國際海事組織頒布的《STCW公約(馬尼拉修正案)》和《海事勞工公約》。按照國際海事組織《STCW公約》及國家教育部和國家海事局的有關(guān)文件要求，“中新國際”制定了緬甸籍船員適用的《航海類專業(yè)核心課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》。教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)海船船員支持級(jí)、操作級(jí)、管理級(jí)三級(jí)崗位職能要求，將開設(shè)的全英文課程分為基礎(chǔ)層(核心素養(yǎng)類課程)、晉階層(專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程)、提升層(專業(yè)拓展類課程)等三個(gè)層次(表2)，其中船舶機(jī)構(gòu)與貨運(yùn)、船舶管理、機(jī)艙資源管理等15門課程獲得IMO國際示范課程認(rèn)證。

表2 “三層三級(jí)”的境外辦學(xué)課程體系

為破解外籍學(xué)生無法參加由中國海事部門組織的海船船員適任證書考試的瓶頸，“中新國際”于2018年11月申請(qǐng)巴拿馬海事培訓(xùn)證書發(fā)證資質(zhì)。2019年6月，巴拿馬海員總署選派專員對(duì)“中新國際”的船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系、ISO9001質(zhì)量管理體系、師資隊(duì)伍以及實(shí)訓(xùn)設(shè)備等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。經(jīng)反饋和整改，巴拿馬海事總署正式授權(quán)“中新國際”作為巴拿馬海事船員證書指定培訓(xùn)基地?！爸行聡H”將航海類專業(yè)課程對(duì)接國際通用職業(yè)資格證書，獲得巴拿馬國際船員證書的發(fā)證資質(zhì)。

2.3 建立國際認(rèn)證的跨境人才培養(yǎng)范式

“中新國際”根據(jù)IMO頒布的《STCW公約(馬尼拉修正案)》和ISO 9001:2015族的標(biāo)準(zhǔn)，建立了《“中新國際”船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系》，并于2017年1月通過了中國國家海事局的審核與認(rèn)證，船員教育與培訓(xùn)接受中國行業(yè)主管機(jī)關(guān)的控制與核驗(yàn)。2017年底，經(jīng)內(nèi)部審核、管理評(píng)審、審核員現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證、整改等一系列程序和質(zhì)量活動(dòng)，挪威船級(jí)社正式簽發(fā)ISO9001標(biāo)準(zhǔn)審核報(bào)告和DNV規(guī)則審核報(bào)告，并向“中新國際”頒發(fā)ISO9001質(zhì)量管理體系證書和DNV402規(guī)則“海事培訓(xùn)中心”認(rèn)證證書，并授權(quán)“中新國際”使用DNV標(biāo)識(shí)，培訓(xùn)質(zhì)量管理體系獲國際認(rèn)證。

圍繞船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，“中新國際”創(chuàng)新開發(fā)了“跨境交替、分段遞進(jìn)”的國際航海人才培養(yǎng)模式，將外籍船員培養(yǎng)分為境內(nèi)外交替的三個(gè)階段。第一階在境外為外籍學(xué)員開展航海類專業(yè)基本素質(zhì)培養(yǎng)，使學(xué)生具備基本的航?；A(chǔ)知識(shí)，并獲得IMO認(rèn)可的國際通用的海船船員適任證書；第二階段在境內(nèi)為外籍船員開展職業(yè)技能訓(xùn)練，利用船舶駕駛模擬器、輪機(jī)機(jī)艙模擬器等現(xiàn)代化的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)備提升學(xué)員的實(shí)際操作能力：第三階段由合作企業(yè)組織并外派外籍學(xué)員進(jìn)行國際船舶帶薪頂崗實(shí)習(xí)，開展專業(yè)能力和職業(yè)能力的綜合訓(xùn)練，使學(xué)生達(dá)到國際海事公約規(guī)定的海船船員適任要求。

3 “跨境校企共同體”的成效

3.1 緬甸海事培訓(xùn)中心的運(yùn)營

江蘇航院定期選派航海類專業(yè)教師赴緬甸承接船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等高級(jí)船員的崗前和在職培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)新加坡海洋油船、新加坡海鷹油輪公司等海外企業(yè)、行業(yè)資深專家擔(dān)任境外辦學(xué)點(diǎn)的客座教授，開設(shè)駕駛臺(tái)團(tuán)隊(duì)管理、電子海圖培訓(xùn)、海事資源管理、海上廚師培訓(xùn)等課程。新加坡海員聯(lián)合會(huì)和新加坡森海海事服務(wù)有限公司先后組織海宏輪船(香港)有限公司、德國愛達(dá)郵輪、環(huán)球航運(yùn)集團(tuán)、Hong Lam海運(yùn)、馬士基集團(tuán)等16家國際航運(yùn)企業(yè)招募和派遣緬甸籍船員，并主辦了Ocean Tankers Seminar & Safety Workshop for Officers、SOMC高級(jí)船員、Capital Link等國際行業(yè)研討會(huì)，截止至海事培訓(xùn)中心船舶駕駛專業(yè)培訓(xùn)學(xué)員72人，輪機(jī)管理專業(yè)培訓(xùn)學(xué)員60人，共計(jì)132名學(xué)生。

3.2 拓展境外辦學(xué)項(xiàng)目

2016年起，“中新國際”與“一帶一路”沿線的合作院校開展多種形式的境外辦學(xué)項(xiàng)目。2016年起，“中新國際”輔助上海中船海員管理有限公司籌建柬埔寨航海人才學(xué)院，與柬埔寨西線教育集團(tuán)在金邊合作開展?jié)h語培訓(xùn)，為馬來西亞航運(yùn)學(xué)院、緬甸商船學(xué)院、泰國切姆斯特航海學(xué)校等沿線國家的航海類院校提供專業(yè)人才培養(yǎng)方案，并組織上海森海海事服務(wù)有限公司、華洋航運(yùn)有限公司等“走出去”企業(yè)赴緬甸、柬埔寨等沿線國家招募船員。2018年，“中新國際”參與中國航空技術(shù)國際控股有限公司的“肯尼亞教育部大中專升級(jí)改造項(xiàng)目”，負(fù)責(zé)選派教師赴肯尼亞開展師資培訓(xùn)，并在2019年承接了肯尼亞教育部外包的職業(yè)教育輔助運(yùn)營工作?！爸行聡H”攜手“走出去”企業(yè)共同開拓海外市場(chǎng)，輸出中國職教方案。

3.3 “跨境校企共同體”反哺學(xué)院國際化辦學(xué)

借助“跨境校企共同體”在新加坡及“一帶一路”的行業(yè)資源，“中新國際”先后為新加坡海鷹郵輪公司、美國總統(tǒng)航運(yùn)、挪威郵輪公司等30多家國外航運(yùn)企業(yè)開展員工培訓(xùn)500多期，培訓(xùn)近萬人，承辦了亞洲船東論壇、韓國船東會(huì)議、國際普通船員研討會(huì)等國際會(huì)議。經(jīng)“中新國際”引見，江蘇航院每年定期組織60名在校學(xué)生赴馬來西亞海事學(xué)院、新加坡教育技術(shù)學(xué)院等院校參加海外游學(xué)活動(dòng)，年均邀請(qǐng)新加坡技術(shù)教育學(xué)院、馬來西亞加影育華國民型華文中學(xué)、莫斯科國立大學(xué)等院校師生來訪3個(gè)批次?！爸行聡H”為航海類專業(yè)畢業(yè)生開辟境外就業(yè)“直通車”，推薦畢業(yè)生赴丹麥馬士基航運(yùn)、瑞士地中海航運(yùn)、法國達(dá)飛航運(yùn)等國際知名企業(yè)任職。

4 “跨境校企共同體”境外辦學(xué)面臨的問題

“中新國際”在境外辦學(xué)的進(jìn)程中，僅有航海類專業(yè)，暫無學(xué)歷教育，培訓(xùn)的外籍船員不能報(bào)名參加由中國海事部門組織的船員適任證書考試，考試僅限于中國籍學(xué)員。在海外辦學(xué)點(diǎn)的教育教學(xué)管理方面，定期選派專任教師出國任教影響了學(xué)院的常規(guī)教學(xué)秩序，且缺乏高水平專業(yè)化的境外辦學(xué)管理團(tuán)隊(duì)。就境外辦學(xué)整體而言，中國尚未建立完善的境外教育質(zhì)量監(jiān)管體系，現(xiàn)階段監(jiān)管工作局限于教育部國際合作與交流司定期在教育涉外監(jiān)管網(wǎng)公布涉外活動(dòng)信息(喻愷 2018)。境外辦學(xué)還存在財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)，國家現(xiàn)行財(cái)政政策規(guī)定不允許公辦高校對(duì)境外辦學(xué)進(jìn)行投資(熊建輝 2016)。同時(shí)，高職院校境外辦學(xué)主要開辦以培訓(xùn)為主的境外教學(xué)點(diǎn)，經(jīng)認(rèn)證的海外分校占比較少，職教品牌和國際辦學(xué)影響力有待進(jìn)一步提高。

5 展 望

江蘇航院與新加坡行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)組建“跨境校企共同體”——“中新國際”已經(jīng)歷了近十年的實(shí)踐研究。建設(shè)初期，“中新國際”以引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源、舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目等“教育輸入”為主要方式開展國際教育交流活動(dòng)。在“一帶一路”倡議和職業(yè)院?！半p高計(jì)劃”的推動(dòng)下，“中新國際”開始探索境外辦學(xué)的發(fā)展之路。依托新加坡行會(huì)和企業(yè)的國際資源，“中新國際”的教育質(zhì)量體系和專業(yè)課程獲得國際認(rèn)證，并在緬甸建立境外辦學(xué)點(diǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)高等職業(yè)院校境外辦學(xué)的發(fā)展，“中新國際”還將在以下三個(gè)方面繼續(xù)探索：

一是豐富合作辦學(xué)模式，由職業(yè)培訓(xùn)向?qū)W歷教育過渡。通過“中新國際”的行業(yè)資源，江蘇航院與緬甸海事學(xué)院、斯里蘭卡卡林頓學(xué)院、泰國切姆斯特航海學(xué)校等“一帶一路”沿線國家的同類院校達(dá)成了合作協(xié)議，共同修訂航海類專業(yè)人才培養(yǎng)方案，采用“1+3”學(xué)制，學(xué)生第一年在本國完成漢語及專業(yè)基礎(chǔ)課程的培訓(xùn)，獲得漢語水平考試四級(jí)(HSK4)證書的學(xué)員赴江蘇航院繼續(xù)學(xué)歷教育，達(dá)到畢業(yè)要求的學(xué)生可獲得專科文憑。

二是加強(qiáng)國家監(jiān)管，校企合作共建海外分校。教育部、教外廳先后發(fā)布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》、《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》等文件，對(duì)境外辦學(xué)提出了指導(dǎo)性意見?！翱缇承Ｆ蠊餐w”是高校對(duì)境外辦學(xué)的新嘗試，企業(yè)主要負(fù)責(zé)土地租賃、教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高校主要負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)、教學(xué)的實(shí)施和監(jiān)管等智力支持，為企業(yè)培養(yǎng)和輸送合格的人才，校企進(jìn)一步明確雙方職責(zé)，規(guī)范辦學(xué)管理。

三是組建校企“混編”師資團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)教育目的國的師資培訓(xùn)。公辦院校選派教師出國任教因報(bào)批手續(xù)、國內(nèi)工作等客觀原因，在人數(shù)和時(shí)限等方面受限，企業(yè)“師資”也僅能部分解決外派教師短缺問題。從境外辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，“跨境校企共同體”將著眼于目的國的師資培訓(xùn)項(xiàng)目。目前，“中航國際”做了初步探索，與中航國際成套設(shè)備有限公司共同開展了肯尼亞教育部的師資培訓(xùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目共分為兩個(gè)階段，第一階段選派中國教師赴肯尼亞開展師資培訓(xùn)，第二階段選拔優(yōu)秀學(xué)員來華培訓(xùn)，現(xiàn)在已完成一個(gè)周次的培訓(xùn)任務(wù)。