政策措施

2020-06-10 08:25:46

農(nóng)民文摘 2020年5期

2020 年國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施選編

一、農(nóng)業(yè)支持保護

1.耕地地力保護補貼政策

耕地地力保護補貼政策資金主要用于支持耕地地力保護，其補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體依據(jù)哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定；補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施。這部分補貼資金以現(xiàn)金直補到戶。

2.加強高標準農(nóng)田建設(shè)支持政策

建設(shè)高標準農(nóng)田是鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2019 年以來，國家統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。中央明確，到2020 年建成8 億畝高標準農(nóng)田，到2022 年建成10 億畝高標準農(nóng)田。2018 年機構(gòu)改革后，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資兩個渠道共同支持高標準農(nóng)田建設(shè)。目前項目實施區(qū)域為全國范圍內(nèi)符合高標準農(nóng)田建設(shè)項目立項條件的耕地，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田。項目管理按照《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019 年第4 號）執(zhí)行，要求統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。主要建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利、機耕道路、農(nóng)田輸配電設(shè)備、防護林網(wǎng)等建設(shè)。為深入貫徹落實中央決策部署，確保完成農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和高標準農(nóng)田建設(shè)工作的通知》，做到疫情防控和農(nóng)田建設(shè)“兩手抓”“兩不誤”。加強分類指導，分區(qū)域制定復(fù)工方案，加快建設(shè)進度，彌補工期損失。加快前期工作，積極推進新建項目開工。嚴格質(zhì)量控制，做好疫情防控和質(zhì)量安全管理。

3.農(nóng)機購置補貼政策

2004 年起，中央財政安排專項資金，在全國實施農(nóng)機購置補貼政策。截至2019 年底，中央財政累計投入2227 億元，扶持3566 萬農(nóng)戶購置農(nóng)機具4527 萬臺（套）。其中，黨的十八大以來（2012—2019 年），中央財政累計投入1697億元，扶持2202 萬農(nóng)戶購置農(nóng)機具2856 萬臺（套），大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2016 年，在財政部組織的第三方績效考核中，農(nóng)機購置補貼政策獲得“政策實現(xiàn)度高”最高等級評價。2018 年12 月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》發(fā)布，明確指出要穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，最大限度發(fā)揮政策效益。

安徽省肥西縣花崗鎮(zhèn)英塘村農(nóng)民將紫云英翻耕入地，作為有機水稻種植的底肥

根據(jù)《2018—2020 年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》等規(guī)定，2020 年農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）范圍內(nèi)實行，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補貼機具種類由各省結(jié)合實際從全國范圍中選擇確定，實施方式為自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶），補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%，一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5 萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12 萬元；100 馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15 萬元；200 馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25 萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40 萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60 萬元。補貼受益信息和資金使用進度實行實時公開，可登錄各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)機購置補貼信息公開專欄查詢。各地農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)實行常年開放，農(nóng)民購機后隨時申請補貼，可通過手機APP 隨時錄入補貼申請，也可去縣級農(nóng)機化主管部門現(xiàn)場錄入。補貼申請受理和資金兌付實行限時辦理，整個周期最長不超過60 個工作日。

2020 年中央財政農(nóng)機購置補貼資金，財政部已于2019 年10 月底通知各省，目前正陸續(xù)分配到縣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部要求各地在補貼范圍的確定上，擴展生豬等主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)及助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具品目，縮減區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目。重點將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具裝備全部納入補貼范圍。

4.農(nóng)機報廢更新補貼試點政策

2020 年在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，加快老舊農(nóng)機淘汰，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和經(jīng)營組織。享受報廢補貼的機具為達到報廢條件的危及人身財產(chǎn)安全的機械，包括依法納入牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機以及水稻插秧機、機動植保機械、鍘草機、機動脫粒機、飼料粉碎機。拖拉機的報廢補貼標準根據(jù)馬力段的不同從1000 元到12000 元不等，聯(lián)合收割機的報廢補貼標準根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同從3000 元到20000 元不等。其他五種機械的報廢補貼范圍由各地結(jié)合實際確定，補貼標準按不超過同類機械購機補貼額的30%確定。

5.農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策

2020 年，國家繼續(xù)實行農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策，免征拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術(shù)檢驗費等5 項農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)收取的行政事業(yè)性收費。同時，鼓勵有條件地方積極爭取財政預(yù)算，將農(nóng)機駕駛證考試費、培訓費、保險費也納入免征或財政補貼范圍，免費為廣大農(nóng)民群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。免費監(jiān)理所需經(jīng)費由財政部門安排。

6.農(nóng)機深松整地作業(yè)補助政策

開展農(nóng)機深松整地是改善耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。2020 年，國家繼續(xù)在《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016—2020 年）》確定的適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點項目，所需資金從中央財政下達各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)業(yè)有關(guān)專項資金中安排。各地采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式，向農(nóng)民、農(nóng)機戶或農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)放農(nóng)機深松整地作業(yè)補助。補助標準由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎(chǔ)、地理條件、技術(shù)模式、成本費用等因素確定。農(nóng)機深松整地以打破犁底層，提高土壤通透性為目的，作業(yè)深度一般要求達到或超過25 厘米，作業(yè)質(zhì)量應(yīng)符合農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《深松機作業(yè)質(zhì)量》（NY/T 2845-2015）。

7.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，2014 年農(nóng)業(yè)部啟動了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實屬地責任、加強全程監(jiān)管、強化能力提升、推進社會共治，充分發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制，引導帶動各地全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。2015 年農(nóng)業(yè)部認定了首批107 個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建試點單位，中央財政安排每個創(chuàng)建試點縣100 萬元、每個創(chuàng)建試點市150 萬元的補助資金，支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建活動。2016年農(nóng)業(yè)部命名了首批107 個縣（市）為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）”，2017 年確定了第二批215 個創(chuàng)建試點單位，中央財政對部分縣（市）給予財政補助。2018 年，組織開展了首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）產(chǎn)銷對接活動，對第二批創(chuàng)建試點單位開展考核驗收。2019 年命名了第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市），舉辦了第二屆產(chǎn)銷對接活動。鼓勵有條件的地方以?。ㄊ校閱挝徽ㄖ苿?chuàng)建。

8.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策

產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策主要是為了調(diào)動地方政府抓好糧食、油料生產(chǎn)的積極性，緩解產(chǎn)糧（油）大縣財政困難，促進糧食、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家糧油安全。常規(guī)產(chǎn)糧大縣入圍條件為：近五年平均糧食產(chǎn)量大于4 億斤，且商品量大于1000 萬斤；或者在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15 位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣級行政單位。在此基礎(chǔ)上，近五年平均糧食產(chǎn)量或者商品量分別位于全國前100 名的縣為超級產(chǎn)糧大縣，在獲得常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵的基礎(chǔ)上，再獲得超級產(chǎn)糧大縣獎勵。常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用；超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，入圍縣享受的獎勵資金不低于100 萬元，全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是用于支持油料收購、加工等方面支出。

9.生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵政策

生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵政策主要是為了調(diào)動地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進生豬（牛羊）生產(chǎn)、流通，引導產(chǎn)銷有效銜接，保障市場供應(yīng)。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金包括生豬調(diào)出大縣獎勵資金、牛羊調(diào)出大縣獎勵資金和省級統(tǒng)籌獎勵資金三個部分。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去三年年均生豬（牛羊）調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50%、25%、25%，獎勵資金對生豬調(diào)出大縣前500 名、牛羊調(diào)出大縣前100 名給予支持。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設(shè)施設(shè)備等方面支出。省級統(tǒng)籌獎勵資金按因素法切塊到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），分配因素包括各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生豬（牛羊）生產(chǎn)量、消費量等。統(tǒng)籌獎勵資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省（自治區(qū)、直轄市）生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

陜西省商洛市洛南縣麻坪鎮(zhèn)三興村12 組的村民在中藥材種植專業(yè)合作社五味子種植基地忙碌

10. 穩(wěn)定生豬生產(chǎn)政策

對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場給予短期貸款貼息支持。貼息范圍重點是用于相關(guān)企業(yè)購買飼料、母豬、仔豬等方面的生產(chǎn)流動資金，以及用于新建、改擴建豬場的建設(shè)資金。中央財政對養(yǎng)殖企業(yè)銀行貸款貼息比例原則上不超過2 個百分點，地方財政可通過自有財力等其他渠道安排貼息資金，但貼息比例總和不高于同期銀行基準利率。貸款貼息實施期限至2020 年12 月31 日。

自2019 年5 月1 日至2020 年12 月31 日，暫時將能繁母豬保額從1000 ～1200 元增加至1500 元、育肥豬保額從500 ～600 元增加至800 元。

從2019 年9 月1 日起，對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。在2019 年9 月1 日至2020 年6 月30 日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。畜禽養(yǎng)殖用地可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各省（自治區(qū)、直轄市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標準合理確定。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。附屬設(shè)施用地規(guī)模取消15畝上限規(guī)定。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。

依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批。對確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，嚴禁采取“一律關(guān)?！钡群唵巫龇?。對年出欄5000 頭及以上的生豬養(yǎng)殖項目，探索開展環(huán)評告知承諾制改革試點，建設(shè)單位在開工建設(shè)前，將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件報送環(huán)評審批部門，環(huán)評審批部門在收到告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件后，可不經(jīng)評估、審查直接作出審批決定，并切實加強事中事后監(jiān)管。試點時間至2021 年12 月31 日。

在遼寧、河南、廣東、重慶開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點。支持具備生豬活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)，積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點。將全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)的所有適用于生豬生產(chǎn)的機具品目原則上全部納入省級補貼范圍。對生豬養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備應(yīng)補盡補。

11.動物防疫補助政策

在湖南省寧鄉(xiāng)市雙江口鎮(zhèn)育秧工廠，村民給秧苗施肥

2020 年繼續(xù)實施動物防疫補助政策，主要包括3 個方面：一是強制免疫補助政策。國家對口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強制免疫。口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫免疫范圍為全國，布病免疫范圍為一類地區(qū)省份，包蟲病免疫范圍為重疫區(qū)省份。中央財政強制免疫補助可用于動物疫病強制免疫疫苗（驅(qū)蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價、人員防護等相關(guān)防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務(wù)等予以補助。中央財政強制免疫補助規(guī)模切塊下達各省級財政部門，各省級財政部門根據(jù)疫苗實際招標價格、需求數(shù)量、政府購買服務(wù)數(shù)量及動物防疫工作等需求，結(jié)合中央財政安排的補助資金，據(jù)實安排省級財政補助資金。為進一步強化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的強制免疫主體責任，鼓勵指導符合條件的養(yǎng)殖場戶的強制免疫實行“先打后補”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補。開展“先打后補”的養(yǎng)殖場戶可自行選擇國家批準使用的相關(guān)動物疫病疫苗，地方財政部門根據(jù)獸醫(yī)部門提供的養(yǎng)殖場戶實際免疫數(shù)量和免疫效果安排補助經(jīng)費。自主采購疫苗的養(yǎng)殖者應(yīng)當做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評價，具體條件及管理辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合本地實際制定。對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，繼續(xù)實施省級疫苗集中招標采購。各地在完成強制免疫任務(wù)的前提下，可統(tǒng)籌用于動物疫病凈化工作。二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家在預(yù)防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予一定補助，補助經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例承擔；半年結(jié)算一次。目前，納入中央財政補助范圍的強制撲殺疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。補助平均測算標準為禽15 元/羽，豬800 元/頭（因非洲豬瘟撲殺生豬補助標準為1200 元/頭），奶牛6000 元/頭，肉牛3000 元/頭，羊500 元/只，馬12000元/匹，其他畜禽補助測算標準參照執(zhí)行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細化補助測算標準。三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助政策。中央財政綜合生豬養(yǎng)殖量、處理量和集中專業(yè)處理率等因素，測算各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）無害化處理補助經(jīng)費，包干下達各省級財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各省（自治區(qū)、直轄市）細化確定補助標準，按照“誰處理、補給誰”的原則，對病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理等各環(huán)節(jié)的實施者予以補助。此外，2016 年起，中央財政用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的相關(guān)資金已并入中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付，屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用由地方財政予以補貼，補貼標準由地方畜牧獸醫(yī)部門商財政部門確定。

12.小麥、稻谷最低收購價政策

為保護廣大農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2020 年國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行小麥、稻谷最低收購價政策。2020 年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價格為每斤1.12 元，與2019 年持平。2020 年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別每斤為1.21 元、1.27 元、1.3 元。國家將繼續(xù)對有關(guān)稻谷主產(chǎn)省份給予適當補貼支持。

13.東北玉米和大豆“市場定價、價補分離”政策

2016 年，國家取消玉米臨儲政策，在東北三省一區(qū)實施玉米生產(chǎn)者補貼。中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補貼資金兌付給生產(chǎn)者。2017 年改革大豆目標價格政策，統(tǒng)籌實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼。2020 年，繼續(xù)在東北三省一區(qū)實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，鞏固玉米和大豆收儲制度改革成效，保障農(nóng)民種糧基本收益，保持玉米和大豆生產(chǎn)基本穩(wěn)定。

14.新疆棉花目標價格補貼政策

從2014 年開始，國家在新疆實行為期3 年的棉花目標價格補貼試點，每年的目標價格水平按照“成本+基本收益”的方法調(diào)整確定。自2017 年起，在新疆深化棉花目標價格改革，目標價格三年一定，2017 ～2019 年價格水平為每噸18600 元。2020 年中央一號文件明確，完善新疆棉花目標價格政策。（目前有關(guān)部門正在抓緊研究2020 年新疆棉花目標價格補貼政策。）

15.農(nóng)業(yè)保險支持政策

目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林等3 大類，覆蓋玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊、天然橡膠、三大糧食作物制種共16 個品種。地方財政支持開展的特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種超過200 個。

2016 年，財政部出臺《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》，對農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策作出規(guī)定：種植業(yè)在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部和東部地區(qū)分別補貼40%和35%；養(yǎng)殖業(yè)在地方財政至少補貼30%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部和東部地區(qū)分別補貼50%和40%；公益林在地方財政至少補貼40%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼50%；商品林在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼30%；對藏區(qū)品種（含青稞、牦牛、藏系羊）、天然橡膠在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼40%。

在上述補貼政策基礎(chǔ)上，中央財政對產(chǎn)糧大縣水稻、玉米、小麥等三大糧食作物保險進一步加大支持力度。一是2016 年財政部出臺提高產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例的政策，中央財政對中西部、東部的補貼比例由之前的40%、35%逐步提高到47.5%、42.5%。二是2017 年財政部會同農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會，選擇13 個糧食主產(chǎn)省的200 個產(chǎn)糧大縣，在三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本的基礎(chǔ)上，開發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的專屬大災(zāi)保險產(chǎn)品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。2019 年，進一步將農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點實施區(qū)域擴大到13 個糧食主產(chǎn)省的500 個產(chǎn)糧大縣。三是2018 年財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會，在內(nèi)蒙古、遼寧等6 個?。ㄗ灾螀^(qū)）各選擇4 個產(chǎn)糧大縣，面向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。四是2018 年財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)通知，明確對農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開展的符合規(guī)定的水稻、玉米、小麥制種，投保農(nóng)業(yè)保險應(yīng)繳納的保費納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼目錄。

此外，為進一步完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種體系，助力農(nóng)民增收和脫貧攻堅戰(zhàn)略實施，2019 年中央財政出臺對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點政策，在內(nèi)蒙古、海南、甘肅等10 個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展試點，各試點?。ㄗ灾螀^(qū)）申請獎補的保險標的或保險產(chǎn)品不超過兩種。

16.財政支持建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系政策

全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系主要由國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司、省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和市、縣（市、區(qū)，以下簡稱市縣）農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)組成。在上下關(guān)系上，省級和市縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)可直接開展擔保業(yè)務(wù)，國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟主要為省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)提供再擔保等服務(wù)。在運作方式上，全國各級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)實行市場化運作，財政資金主要通過資本金注入、擔保費補助、業(yè)務(wù)獎補等形式予以支持。在業(yè)務(wù)范圍上，農(nóng)業(yè)信貸擔保體系必須專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、專注服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不得開展任何非農(nóng)擔保業(yè)務(wù)。同時，對省級農(nóng)擔公司政策性業(yè)務(wù)實行“雙控”標準：要求服務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，服務(wù)對象聚焦農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，且單戶在保余額控制在10 ～200 萬之間（適合大規(guī)模農(nóng)機作業(yè)的地區(qū)最高不超過300 萬元），且符合“雙控”標準的擔保額不得低于總擔保額的70%。

目前，除西藏、上海、深圳外，29 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和4 個計劃單列市農(nóng)業(yè)信貸擔保公司已完成組建，并通過分公司、辦事處等向基層延伸服務(wù)，加快推動擔保業(yè)務(wù)開展。截至2019 年末，全國農(nóng)業(yè)信貸擔保通體系在保余額突破1000 億元，對資本金放大倍數(shù)達到2 倍。

在位于寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)金積鎮(zhèn)塔灣村的智慧農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，植保人員在調(diào)試無人機準備為小麥施肥

17.推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

2020 年，國家繼續(xù)深化種業(yè)體制機制改革，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，推進農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)自主創(chuàng)新力、持續(xù)發(fā)展力和國際競爭力，保障國家糧食安全，為全面推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。一是大力推進“南繁硅谷”建設(shè)。按照《國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015—2025 年）》要求，高標準建設(shè)國家南繁育種基地。建立部省共建“南繁硅谷”工作協(xié)調(diào)機制，推動編制南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃重大項目、重大政策；加大南繁生物育種專區(qū)建設(shè)力度；支持南繁核心區(qū)新基地建設(shè)，打造全國最好農(nóng)田；加快推進南繁供地農(nóng)民補貼、制種大縣等政策落實，加強水利工程等在建項目落實，做好后續(xù)項目儲備。二是積極推進國家種子基地建設(shè)。積極開展第二批國家區(qū)域性良種繁育基地認定工作，制種大縣獎勵擴大到青稞、油菜良種繁育基地；開展制種大縣獎勵績效評價工作，研究建立動態(tài)調(diào)整和常態(tài)化支持機制，將國家種子基地納入高標準農(nóng)田項目優(yōu)先支持范圍；推動出臺水稻、小麥、玉米三大糧食作物制種保險政策落地。三是持續(xù)推進現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)。根據(jù)新一輪《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，重點加強國家種質(zhì)資源庫（圃）、國家級畜禽遺傳資源保種場等基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)，提高資源保存和利用能力；加強育種創(chuàng)新基地、品種測試體系、良種繁育基地等建設(shè)，提高育種創(chuàng)新、種業(yè)生產(chǎn)和種業(yè)監(jiān)管能力。四是務(wù)實推進種業(yè)權(quán)益改革。支持企業(yè)與科研單位深度合作，共建平臺、共享成果，促進人才流動和成果轉(zhuǎn)化，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力；推進種業(yè)人才分類評價，有效調(diào)動從事基礎(chǔ)性公益性科研人員的積極性；加強國家種業(yè)交易平臺建設(shè)，強化成果展示、產(chǎn)權(quán)交易等。五是推進農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽遺傳資源保護與利用。繼續(xù)開展第三次全國作物種質(zhì)資源普查與收集行動，貫徹落實《全國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2030 年）》，2019 年增加北京、天津、河北、安徽、西藏、陜西（陜北）6 ?。ㄖ陛犑校媱澙? 年左右時間，對全國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2228 個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）進行種質(zhì)資源普查與征集，對其中665 個種質(zhì)資源豐富的縣進行系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集，全面收集古老地方品種、名特優(yōu)種質(zhì)資源以及瀕危、珍稀野生近緣種；支持畜禽遺傳資源活體保種、遺傳材料保種及資源利用工作，對100 個以上國家級畜禽遺傳資源保種場（區(qū)、庫）給予資金支持，利用豬、家禽、牛、羊、馬、驢、蜜蜂、兔地方品種，支持帶動地方特別是貧困地區(qū)發(fā)展特色畜牧業(yè)。六是加快綠色優(yōu)質(zhì)新品種選育和示范推廣。圍繞綠色種業(yè)發(fā)展要求，充分挖掘節(jié)水、節(jié)肥、抗逆等綠色性狀種質(zhì)和基因資源，加快培育推廣肥水高效利用、適宜機械化輕簡化栽培的綠色優(yōu)質(zhì)品種，加強國省地縣四級相互銜接、互為補充的展示示范網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，促進良種良法配套、農(nóng)藝農(nóng)機融合、線上線下聯(lián)動，加大新品種宣傳推廣力度，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。七是開展畜禽品種振興行動。以生豬、奶牛、肉牛、肉雞和肉羊等五個畜種為主攻方向，根據(jù)市場需求，支持相關(guān)科研教學、國家核心育種場等單位聚焦育種中的重點難點問題開展聯(lián)合攻關(guān)，切實提高畜禽種業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐。八是推進公共服務(wù)信息化。完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化公共服務(wù)渠道，實現(xiàn)簡單問題大數(shù)據(jù)答、復(fù)雜問題專家答，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供更便捷的信息服務(wù)；通過掃描標簽二維碼，可對當前市場流通品種、生產(chǎn)經(jīng)營者或門店相關(guān)信息進行多角度查詢，實現(xiàn)種子監(jiān)管全程可追溯，讓農(nóng)民購種用種無憂。九是完善救災(zāi)備荒種子儲備?！斗N子法》規(guī)定國家和各省要建立救災(zāi)備荒種子儲備制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年安排儲備5000 萬公斤救災(zāi)備荒種子，各省也根據(jù)當?shù)貙嶋H進行儲備，如遭遇自然災(zāi)害或者遇到供種荒年，可調(diào)用救災(zāi)備荒種子以盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或平抑種子市場波動。

18.牧區(qū)良種推廣政策

2020 年，中央繼續(xù)在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆等8 省區(qū)支持牧區(qū)畜牧良種推廣，主要用于對使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30 只以上、牦牛能繁母牛25 頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助。

19. 糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補貼政策

2020 年在廣西、云南啟動實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補貼，中央財政按照糖料蔗種植面積切塊下達地方，實行省負總責，由地方制定具體補貼方案，統(tǒng)籌用于良種推廣和促進機收等工作，提高競爭力，穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)。重點補助兩個方面：對脫毒種苗補貼，由地方政府招標確定供苗企業(yè)，操作上可采取補貼供種企業(yè)、蔗農(nóng)差價買苗的方式，也可采取蔗農(nóng)全價購苗、政府直接補貼蔗農(nóng)的方式。對農(nóng)機作業(yè)補貼，可根據(jù)社會化服務(wù)組織的作業(yè)合同和糖廠入廠機收蔗的數(shù)量，選擇直補農(nóng)民或補貼作業(yè)服務(wù)組織兩種方式之一。

20.地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護政策

為壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、擴大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，計劃用5 年時間打造1000 個地理標志農(nóng)產(chǎn)品（200 個/年）。聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜牧、水產(chǎn)六大品類，選擇一批地域特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿?、市場認可度高的地理標志農(nóng)產(chǎn)品，重點圍繞生產(chǎn)設(shè)施條件、品牌營銷、知識產(chǎn)權(quán)保護三個方面開展建設(shè)。2019 年，支持29 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和3 個計劃單列市共210 個地理標志農(nóng)產(chǎn)品的培育，帶動780 萬農(nóng)戶增收150 多億元，實現(xiàn)銷售額2800 多億元；累計培訓1 萬人次以上，共支持80 個國家級貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020 年該項政策繼續(xù)實施。

二、資源環(huán)境保護

21. 國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)政策

在廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣懷群鎮(zhèn)群富種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社的種植基地里，貧困戶在采摘桑葉

按照中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求，為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合性試驗示范平臺建設(shè)，2017 年11 月、2019 年10 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等7 部委，先后評估認定了兩批80 個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。各先行區(qū)立足當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)域特地和突出問題，著力開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用，探索符合區(qū)域特點和地方特色的綠色發(fā)展模式。為強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)管理辦法（試行）》，以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為重點，建設(shè)綠色生產(chǎn)標準化試驗基地，組織編制技術(shù)標準，推動規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善綠色發(fā)展扶持政策。下一步，將指導先行區(qū)試點縣，以綠色技術(shù)體系為核心、綠色標準體系為基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵、綠色經(jīng)營體系為依托、綠色政策體系為保障、綠色數(shù)字體系為引領(lǐng)，重點開展綠色技術(shù)綜合試驗、建立長期固定的觀測試驗站，形成不同生態(tài)類型地區(qū)、不同作物品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式，推動綠色發(fā)展由先行先試為主向示范推廣轉(zhuǎn)變。

22.綠色高質(zhì)高效行動政策

綠色高質(zhì)高效行動既是綜合技術(shù)的集成，也是管理方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。主要任務(wù)是，示范推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，推進規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。2020 年，中央財政繼續(xù)支持開展綠色高質(zhì)高效行動，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅持穩(wěn)糧保供、綠色發(fā)展，打造一批優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等類型的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地；堅持生態(tài)環(huán)保、提質(zhì)增效，打造一批棉花、糖料、果菜茶、蠶桑、中藥材等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地，帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。

23.耕地輪作休耕制度試點政策

2016 年，國家啟動實施耕地輪作休耕制度試點，試點面積616 萬畝，補助資金14.36 億元。此后，試點規(guī)模不斷擴大，區(qū)域不斷拓展，成效逐步顯現(xiàn)，初步探索了有效的組織方式、技術(shù)模式和政策框架。2020 年，中央財政繼續(xù)支持開展耕地輪作休耕制度試點面積，堅持輪作為主、休耕為輔。輪作每畝補助150 元，主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域開展糧油等輪作模式，以及南方地區(qū)恢復(fù)發(fā)展雙季稻；休耕每畝補助500 元，主要在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)等。

24.長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理支持政策

2018 年10 月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕1542 號），《意見》指出，長江經(jīng)濟帶作為我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點區(qū)域，要切實加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治力度，加快治理進度，確保治理成效。確定到2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到有效治理，種養(yǎng)業(yè)布局進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用水平明顯提高，綠色發(fā)展取得積極成效，對流域水質(zhì)的污染顯著降低。

為推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理，加強污染源頭減量、過程控制和末端治理，持續(xù)改善長江水質(zhì)，2019 年，國家發(fā)展改革委啟動實施“長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目”，2019 ～2020 兩年各安排中央預(yù)算內(nèi)投資11 億元，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等8 個省份，以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，兼顧農(nóng)田面源污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。中央補助投資主要支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重點支持畜禽養(yǎng)殖污染治理。對符合條件的項目縣，中央投資補助比例原則上不超過項目總投資的50%，補助金額原則上不超過5000 萬元。其中，用于畜禽養(yǎng)殖污染治理的中央補助投資，原則上不低于該項目中央補助投資總規(guī)模的65%。中央投資對貧困縣的補助比例適當高于非貧困縣。中央補助資金分兩年安排，第一年安排中央投資規(guī)模的50%，第二年根據(jù)上一年項目實施情況和治理成效，按照獎優(yōu)罰劣的原則，統(tǒng)籌安排后續(xù)中央投資。

25.東北黑土地保護利用試點政策

遼寧省大連市連豐大櫻桃專業(yè)合作社的工作人員在采摘櫻桃

2015 ～2017 年，中央財政每年安排5 億元資金，在東北4 ?。ㄗ灾螀^(qū)）的17 個縣（市、區(qū)、旗）開展黑土地保護利用試點，積極探索黑土地保護有效技術(shù)模式和工作機制。2018 ～2019 年，擴大試點規(guī)模，中央財政每年安排8 億元資金在東北4 省（自治區(qū)）的32 個縣（市、區(qū)、旗）開展黑土地保護利用試點，組織項目縣（市、區(qū)、旗）集成示范推廣秸稈還田、有機肥施用、肥沃耕層構(gòu)建、土壤侵蝕治理、深松深耕等技術(shù)模式，累計實施面積1760 萬畝。2020 年，按照中央一號文件要求，繼續(xù)落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030 年）》任務(wù)，制定年度實施方案，安排財政資金，支持32 個項目縣（市、區(qū)、旗）實施4 大類17 種黑土地保護利用綜合技術(shù)模式示范推廣，統(tǒng)籌推進黑土地有效治理工作，進一步遏制項目區(qū)黑土地退化趨勢。

26.東北黑土地保護性耕作作業(yè)補助政策

保護性耕作是以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。2020 年，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部制定印發(fā)了《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025 年）》，組織在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的適宜區(qū)域，推廣應(yīng)用保護性耕作，以玉米生產(chǎn)保護性耕作為重點，促進黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2020 年東北4 省（自治區(qū)）計劃實施保護性耕作4000 萬畝，地方可結(jié)合實際對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)給予補助，所需資金從中央財政下達各?。ㄗ灾螀^(qū)）的農(nóng)業(yè)有關(guān)專項資金中安排。補助標準由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎(chǔ)、技術(shù)模式、成本費用等因素確定，鼓勵采取政府購買服務(wù)、“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式實施，提高補貼實施效率和作業(yè)質(zhì)量。

山東省無棣縣源圖家庭農(nóng)場的技術(shù)人員在西紅柿大棚里忙碌

27.農(nóng)作物秸稈綜合利用支持政策

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部繼續(xù)在全國全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，開展整縣推進秸稈綜合利用重點縣建設(shè)。支持各地堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體、出臺配套扶持政策、發(fā)布年度主推技術(shù)和模式、做好秸稈資源臺賬、探索秸稈利用補償制度，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況打造一批全域全量利用的典型樣板，不斷激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，建立秸稈綜合利用長效運行機制，推動全國秸稈綜合利用率穩(wěn)定在85%以上。

28.化肥、農(nóng)藥使用量零增長支持政策

2020 年，繼續(xù)選擇300 個縣開展化肥減量增效示范，加快集成推廣應(yīng)用化肥減量增效、綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，著力減少不合理化肥投入，提高肥料利用效率。繼續(xù)夯實田間調(diào)查、取土化驗、田間試驗、配方發(fā)布、數(shù)據(jù)開發(fā)等測土配方施肥基礎(chǔ)工作，用好海量數(shù)據(jù)資源，探索數(shù)據(jù)共享機制。結(jié)合實施重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助資金、草地貪夜蛾防控補助資金和重大植物疫情防控補助資金及相關(guān)項目，深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動，轉(zhuǎn)變病蟲防控方式，大力推進綠色防控替代化學防治，提升科學用藥技術(shù)和水平。加快新型植保機械推廣應(yīng)用步伐，大力扶持發(fā)展植保專業(yè)服務(wù)組織，提高防控的組織化程度和農(nóng)藥施藥效率。創(chuàng)建綠色防控示范縣，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，打造全程綠色防控示范樣板，引領(lǐng)帶動農(nóng)藥減量增效工作深入開展。

29.果菜茶有機肥替代化肥支持政策

2020 年，繼續(xù)開展果菜茶有機肥替代化肥試點，提高畜禽糞污資源用于果菜茶等優(yōu)勢特色作物生產(chǎn)的比例，強化農(nóng)牧結(jié)合，推動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在生產(chǎn)上相銜接。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物的用肥需求和有機肥資源情況，因地制宜推廣符合生產(chǎn)實際的有機肥替代化肥技術(shù)模式，配套相應(yīng)的有機肥施用設(shè)施。支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體等使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化產(chǎn)生的有機肥，鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、生草覆蓋等措施，增加有機投入，減少化肥用量，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

30.廢棄農(nóng)膜回收利用試點政策

2017 年，啟動實施了農(nóng)膜回收行動，以西北為重點區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應(yīng)用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，連片實施，整縣推進，綜合治理。

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)深入推進農(nóng)膜回收行動，加大農(nóng)田“白色污染”治理力度，重點做好四方面工作。一是推進全程監(jiān)管。會同有關(guān)部門，加快出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法》，建立全程監(jiān)管體系。強化農(nóng)膜準入管理，大力推廣普及標準地膜。二是推進示范引領(lǐng)。推動完善政府扶持、市場主導的農(nóng)膜回收利用體系，加大財政補貼調(diào)整力度，建設(shè)一批農(nóng)膜回收示范縣，推廣農(nóng)膜回收典型模式。三是推進機制創(chuàng)新。試點創(chuàng)設(shè)區(qū)域農(nóng)膜回收綠色補貼政策，探索農(nóng)膜回收與耕地地力補貼掛鉤的約束激勵機制。繼續(xù)試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的農(nóng)膜生產(chǎn)者責任延伸機制。四是推進科技創(chuàng)新。組織有關(guān)科技力量，開展殘膜撿拾、機械研發(fā)、降解地膜對比評價。在適宜區(qū)域推廣加厚地膜和機械化回收技術(shù)。

31.畜禽糞污資源化利用政策

2017 年以來，通過中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資兩個渠道協(xié)同支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。2019 年，中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資總共安排97 億元用于支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，新支持304 個畜牧大縣提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，探索有效治理機制，實現(xiàn)了畜牧大縣全覆蓋。同時，繼續(xù)支持非畜牧大縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理工作。

2020 年，將繼續(xù)組織實施畜禽糞污資源化利用項目，確保完成國務(wù)院確定的全國畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率目標任務(wù)。在畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進的基礎(chǔ)上，以生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場為重點，擇優(yōu)選擇120 個左右生豬存欄量10 萬頭以上的非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進。對符合條件的項目縣，中央投資補助比例不超過項目總投資的50%，最多不超過3000 萬元。對貧困縣可適當提高補助比例。項目資金主要用于支持畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，支持非整縣推進項目縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理工作。

32.生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補助政策

貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的部署要求，通過對生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（含種豬場）安排建設(shè)補助，提高豬場生產(chǎn)能力，提升生物安全防護和糞污資源化利用水平，加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)。對2020 年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建等給予適當補助，主要支持生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場和種豬場建設(shè)動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財政補助比例原則上不超過項目總投資的30%，最低不少于50 萬元，最高不超過500 萬元。對于禁養(yǎng)區(qū)搬遷、異地重建的規(guī)模化養(yǎng)殖場優(yōu)先給予支持。

33.農(nóng)牧民補助獎勵政策

2020 年，中央財政安排年度農(nóng)牧民補助獎勵資金155.6 億元，繼續(xù)在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13 ?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局實施該政策，推進草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進牧民增收。

34.漁業(yè)資源保護補助政策

2020 年，中央財政繼續(xù)在農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目中安排水生生物增殖放流方向的支持。增殖放流物種以重要的、洄游性的經(jīng)濟水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種，以及對水域生態(tài)修復(fù)具有重要作用的水生生物物種為主。增殖放流工作應(yīng)嚴格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2017〕49 號）要求，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染，提高供苗質(zhì)量；規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，完善苗種招標采購、放流跟蹤監(jiān)測等制度。

重慶市石柱縣土家族自治縣中益鄉(xiāng)坪壩村人居環(huán)境提升后的向家壩居民點

35.農(nóng)村人居環(huán)境整治支持政策

2018 年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確提出農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升等重點任務(wù)。2019 年，中央財政新增資金，支持地方開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是啟動實施農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策，從2019 年起，中央財政安排資金，用5 年左右時間，以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用。2019 年安排資金70 億元。二是中央預(yù)算內(nèi)投資安排30 億元，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整縣推進項目，支持中西部省份（含東北地區(qū)、河北省、海南省）以縣為單位，開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水、廁所糞污治理和村容村貌提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的19 個縣（市、區(qū)），每個縣給予2000 萬元激勵支持。2020 年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動收官之年，將繼續(xù)實施上述三項政策。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

36.農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策

2019 年6 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，明確指出要促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”、“土專家”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2019 年12 月，人力資源社會保障部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，支持落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，有條件的地區(qū)對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1 年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。支持擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將有培訓需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓機構(gòu)等各類優(yōu)質(zhì)培訓資源，根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域經(jīng)濟特色和重點產(chǎn)業(yè)需求，開展有針對性的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，依托縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供政策申請、社保接續(xù)等服務(wù)。

37.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策

2019 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》強調(diào)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣。2017 年和2018 年中央一號文件強調(diào)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。2019 年中央一號文件強調(diào)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。

38.鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗義和碑村食用菌種植廠的工人在整理采摘的蘑菇

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取有力有效政策措施推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。支持各省聚焦1～2個優(yōu)勢特色主導品種，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批產(chǎn)值超百億元的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。二是推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特”、“一縣一業(yè)”發(fā)展。支持引導有一定資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的專業(yè)村，找準做強特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造特色品牌，培育能夠帶動農(nóng)民長期穩(wěn)定發(fā)展、貧困戶長期穩(wěn)定脫貧增收的特色主導產(chǎn)業(yè)。將各地產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域特色鮮明、帶動農(nóng)民增收效果顯著、具有明顯發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)村鎮(zhèn)認定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，示范引領(lǐng)更多村鎮(zhèn)發(fā)展一村一品，帶動農(nóng)民就業(yè)致富，盡快形成“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。三是遴選推介鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品名錄。引導各部門、各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源力量，共同培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，提升特色產(chǎn)品質(zhì)量效益，完善全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展機制，切實推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強，為全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好有力支撐。

39.特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)支持政策

2017 年中央一號文件提出，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，出臺了特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，制定了中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建認定標準，推動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作。2017 年以來，有關(guān)部門先后3 次認定了229 個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。2020 年，將繼續(xù)開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建和認定工作，強化特優(yōu)區(qū)規(guī)范化管理和宣傳推介。推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強一批“中國第一，世界有名”的中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

40.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展支持政策

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)為重要載體，大力支持推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照以獎代補等方式，繼續(xù)支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。聚焦鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，支持提升原料基地、倉儲保鮮、加工園區(qū)、電商物流等設(shè)施裝備水平；鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等；引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)戶更多分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；探索適宜貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索讓貧困戶尤其是建檔立卡的貧困戶穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益的建設(shè)模式，助力脫貧攻堅。

41.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持政策

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”），是新時期培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，2017 年以來連續(xù)4 年的中央一號文件都對此作出部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部認真貫徹落實中央要求，全面啟動和推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，中央財政累計投入67 億元，批準創(chuàng)建114 個、認定49 個國家產(chǎn)業(yè)園，帶動各地創(chuàng)建了1800 多個省級產(chǎn)業(yè)園和3800 多個市縣級產(chǎn)業(yè)園，初步建立了國家、省、市縣梯次推進的工作格局，在引領(lǐng)帶動本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了積極作用。

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將繼續(xù)創(chuàng)建和認定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。區(qū)域布局上，優(yōu)先支持符合條件的貧困縣、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等申請創(chuàng)建。新創(chuàng)建的國家產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)原則上不與本省（自治區(qū)、直轄市）已批準創(chuàng)建的國家產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)相同。地域上不與農(nóng)財兩部批準建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)重疊。產(chǎn)業(yè)園應(yīng)布局在縣以下。資金支持上，中央財政通過獎補方式對批準創(chuàng)建的國家產(chǎn)業(yè)園予以資金支持。資金分三次安排，第一次在批準創(chuàng)建時安排部分獎補資金，第二次在通過中期評估后安排部分獎補資金，第三次在通過認定后安排剩余獎補資金。對認定未通過的，不再安排獎補資金并收回結(jié)余資金。

42.產(chǎn)業(yè)扶貧政策

河北省靈壽縣南營鄉(xiāng)東寺嶺村盤龍灣茶葉專業(yè)合作社的炒茶師在炒制茶葉

2020 年既要完成剩余266 萬建檔立卡貧困人口脫貧和52 個貧困縣摘帽的任務(wù)，又要注意防止近200 萬已脫貧人口返貧和近300 萬邊緣人口致貧，鞏固好9300 多萬人的脫貧成果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作質(zhì)量，為鞏固脫貧成果防止返貧、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。一是積極應(yīng)對疫情對產(chǎn)業(yè)扶貧影響。把貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品有效供給的重要來源，推動產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點對點”的對接關(guān)系，協(xié)調(diào)優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，抓好因疫情造成的部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。多途徑協(xié)調(diào)解決帶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等用工難問題，支持帶貧企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進貧困群眾返崗就業(yè)。二是集中攻克深度貧困堡壘。研究深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧情況，召開“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進會，建立未摘帽縣產(chǎn)業(yè)扶貧跟蹤督戰(zhàn)制度。加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策傾斜力度，新增產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要布局深度貧困地區(qū)，新增產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要用于深度貧困地區(qū)，全力推進深度貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，推進規(guī)?；藴驶a(chǎn)，加快發(fā)展綠色高效特色種養(yǎng)業(yè)。繼續(xù)實施貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元業(yè)態(tài)，深入推進貧困村“一村一品”發(fā)展，支持有條件的貧困縣創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)園。開展產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃評估，指導貧困縣編制“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是構(gòu)建貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接長效機制。加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，支持開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證登記，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等設(shè)施。開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。五是提升新型經(jīng)營主體帶貧能力。支持貧困地區(qū)培育壯大帶貧主體，繼續(xù)組織龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)開展有效對接，推進貧困地區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。組織開展產(chǎn)業(yè)扶貧典型交流，完善政策扶持與帶貧效果掛鉤機制，推動貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。扎實推進貧困地區(qū)經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃實施。六是強化產(chǎn)業(yè)扶貧支撐保障。推動各地加大專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作資金等支持產(chǎn)業(yè)扶貧力度，落實金融扶持政策，規(guī)范小額信貸發(fā)放，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。加強貧困縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組、特聘農(nóng)技員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍建設(shè)與管理，完善服務(wù)效果評價制度，推動進村入戶幫扶。加大貧困地區(qū)脫貧致富帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培育力度。七是防范產(chǎn)業(yè)扶貧風險。指導貧困縣建立聯(lián)貧帶貧主體目錄，健全風險預(yù)警機制，系統(tǒng)評估扶貧產(chǎn)業(yè)風險，制定防范處置措施。強化監(jiān)督指導，落實產(chǎn)業(yè)扶貧風險防范地方責任和市場主體責任。八是做好產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。梳理評估產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施，推動產(chǎn)業(yè)幫扶資源、政策舉措等有序轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

43.貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接支持政策

為貫徹習近平總書記在2018 年4 月中央財經(jīng)委員會第一次會議關(guān)于“產(chǎn)業(yè)扶貧重點要在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施”的重要指示精神，2018 年以來，先后印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動實施方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2019 年貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動》，明確工作思路、工作內(nèi)容和重點任務(wù)，為全年工作設(shè)計詳細的路線圖和時間表，并聯(lián)合10 部門發(fā)出《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動倡議書》。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)兩年牽頭舉辦了17 場產(chǎn)銷對接活動，全國3/4 以上貧困縣參加，展示展銷萬余種農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)銷商、采購商積極廣泛參與對接采購。2020 年，將繼續(xù)組織開展以“三區(qū)三州”為重點的集中連片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

44.信息進村入戶支持政策

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)深入實施信息進村入戶工程，指導各省加大整省推進力度，加快益農(nóng)信息社建設(shè)，強化資源聚合，推動各類服務(wù)資源通過益農(nóng)信息社向農(nóng)村下沉，豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、在前端辦理。充分發(fā)揮益農(nóng)信息社深入農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，扎根當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品上行。

45.農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展支持政策

安徽省五河縣沱湖鄉(xiāng)大崗村“稻蝦共養(yǎng)”扶貧基地因地制宜，發(fā)展立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，助力當?shù)剞r(nóng)民增收

經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部于2019 年底印發(fā)《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程》的指導意見，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化，建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系，推動解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價帶動農(nóng)民增收。2020 年，優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū)在內(nèi)的100 個縣開展試點。

46.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持各類服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴大服務(wù)規(guī)模，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標準建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)市場。

土地流轉(zhuǎn)要堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。

各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準，防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

47.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

2019 年，促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進會在河北召開，胡春華副總理出席會議并講話；中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11 個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》，對培育發(fā)展家庭農(nóng)場的總體要求、完善登記和名錄管理制度、強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)、建立健全政策支持體系和健全保障措施等方面進行了部署；征集推介了第一批26 個全國家庭農(nóng)場典型案例；健全了全國家庭農(nóng)場名錄管理制度。截至2019 年底，全國家庭農(nóng)場數(shù)量超過70 萬家，已有30 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)政策，有28 個省（自治區(qū)、直轄市）開展了示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，中央財政扶持家庭農(nóng)場力度進一步加大。

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步貫徹落實《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》、促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進會精神，完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。做好家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)信息填報和動態(tài)更新工作。強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)，加強示范家庭農(nóng)場評定，做好典型案例征集推介，鼓勵有條件的地方開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建。引導家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作，鼓勵組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。實施好中央財政支持家庭農(nóng)場項目，指導各地落實任務(wù)清單和績效目標任務(wù)。

48.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

2019 年，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11 部門聯(lián)合開展了農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。一是扎實開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，將試點范圍擴大到158 個試點單位。試點通過發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務(wù)水平，打造了一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。二是深入推進示范社創(chuàng)建，全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位共同修訂《國家農(nóng)民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》，國家示范社達到8470 家，全國縣級以上農(nóng)民合作社示范社18 萬家。三是組織社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展，與中國中化、中糧和中郵等企業(yè)簽署了共同促進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升合作框架協(xié)議和實施方案，發(fā)揮各方業(yè)務(wù)優(yōu)勢為農(nóng)民合作社提供服務(wù)。四是發(fā)揮典型引路作用，認真總結(jié)各地農(nóng)民合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展的實踐經(jīng)驗，遴選24 個全國農(nóng)民合作社典型案例并公開結(jié)集出版，供廣大農(nóng)民合作社學習借鑒。五是清理農(nóng)民合作社“空殼社”，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，重點對被列入國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、“雙隨機”抽查和群眾反映存在問題的農(nóng)民合作社進行清理。

茶農(nóng)在浙江省杭州市富陽區(qū)里山鎮(zhèn)安頂村的高山茶園采摘安頂云霧茶

2020 年，在對農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展全面謀劃、統(tǒng)籌部署的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變工作思路方法，更加注重質(zhì)量提升，堅持扶優(yōu)扶強，促進農(nóng)民合作社內(nèi)強素質(zhì)、外強能力，抓好規(guī)范提升各項任務(wù)落實落地，加快提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。加強對農(nóng)民合作社產(chǎn)銷銜接服務(wù)，新冠肺炎疫情防控期間收集發(fā)布農(nóng)民合作社蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)類產(chǎn)品供應(yīng)信息，總結(jié)宣傳農(nóng)民合作社穩(wěn)產(chǎn)保供和疫情防控的經(jīng)驗做法和善行義舉，加大政策支持。抓好試點示范，開展國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，分區(qū)域組織農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣開展經(jīng)驗交流，充分發(fā)揮試點示范效應(yīng)。深入推進聯(lián)合與合作，引導推動農(nóng)民合作社之間、農(nóng)民合作社與各類經(jīng)營主體之間多元融合發(fā)展。深化拓展社企對接，幫助農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品拓市場、樹品牌，提升市場影響力和經(jīng)濟效益。嚴格防范和處置借農(nóng)民合作社名義搞非法集資。

49.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

云南省寧洱哈尼族彝族自治縣群眾通過網(wǎng)絡(luò)直播推介普洱茶

2020 年，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育壯大龍頭企業(yè)隊伍。加強對國家重點龍頭企業(yè)監(jiān)測，按照“退一補一”原則，遞補成長性好的國家重點龍頭企業(yè)。引導地方培育龍頭企業(yè)隊伍，構(gòu)建國家、省、市、縣四級格局，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。2020 年，遴選并推介全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100 強，推介一批龍頭企業(yè)典型案例和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家。二是培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持發(fā)展行政區(qū)域范圍內(nèi)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展園區(qū)型的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶聯(lián)合合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2020 年，扶持并推介一批主導產(chǎn)業(yè)突出、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。引導龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式。

50.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策

黨的十九大報告明確提出要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2017 年8 月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6 號）?！兑庖姟分赋觯l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要堅持市場為導向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量等原則，著眼于滿足小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營需求，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，重點發(fā)展市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、初加工、市場營銷等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)；要大力培育多元化、專業(yè)化、市場化的服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。2019 年2 月，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和推進生產(chǎn)托管寫入《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，明確提出要加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，進一步健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展，實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進工程，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。2020 年，將圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進一步豐富雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

51.大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。2017 年6 月，農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41 號），對支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的思路、原則以及內(nèi)容等作出明確規(guī)定。2017 年9 月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19 號），要求各地堅持因地制宜，明確在當?shù)刂攸c支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營形式，針對服務(wù)標準、質(zhì)量、價格、信用等方面加強制度建設(shè)，強化規(guī)范引導。為充分發(fā)揮財政資金引導作用，2019年8 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54 號），進一步完善了生產(chǎn)托管項目的實施重點和管理辦法等，規(guī)范項目實施。

2020 年，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管專項補助資金增加到45 億元，支持4500萬畝的生產(chǎn)托管服務(wù)，支持面向“一小兩大”（即面向小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣）的社會化服務(wù)，強化項目引導、典型引領(lǐng)，帶動更多小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和綠色發(fā)展。在支持領(lǐng)域上，重點支持糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管，探索向經(jīng)濟作物托管、畜牧托養(yǎng)等領(lǐng)域拓展；在支持環(huán)節(jié)上，按照補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板要求和受農(nóng)民群眾歡迎程度，重點支持深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、農(nóng)膜回收等綠色作業(yè)環(huán)節(jié)；在支持形式上，根據(jù)各地的土地資源條件、勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平等具體情況，重點支持規(guī)模效益突出、帶動小農(nóng)戶較多的服務(wù)形式，不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)覆蓋率，加快把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

52.糧改飼試點支持政策

2015 年以來，國家在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)17 個省份和黑龍江省農(nóng)墾總局，啟動實施糧改飼政策，累計安排中央財政資金73 億元，選擇牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米種植面積較大的縣實施全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料收貯的糧改飼補貼。在主推青貯玉米的基礎(chǔ)上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種。大力發(fā)展社會化專業(yè)收貯服務(wù)組織，提高優(yōu)質(zhì)飼草料商品化供應(yīng)能力。2019 年，全國完成糧改飼面積1500 萬畝，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料4248 萬噸。

2020 年，繼續(xù)在試點區(qū)域內(nèi)實施糧改飼政策，重點支持東北地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯帶擴大實施規(guī)模，補助對象為規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)青貯飼料收貯合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強的縣整體推進，鼓勵有條件的地方實施整地市推進，采取以養(yǎng)帶種的方式推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

53.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

為提高我國奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012 年起，國家實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3 億元，支持50 萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，每畝補貼600 元，重點用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標準化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質(zhì)量管理等方面。2019 年，項目規(guī)模擴大，安排補貼苜蓿面積由50 萬畝擴大到100 萬畝以上，資金由3 億元增加到10 億元，并給予地方更大的自主權(quán)。2020 年該政策繼續(xù)實施。

54.漁業(yè)油價補貼綜合性支持政策

從2015 年起，對漁業(yè)油價補貼政策進行調(diào)整，將國內(nèi)漁業(yè)油價補貼調(diào)整為專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策，以2014 年清算數(shù)（240 億元）為基數(shù)進行補貼，中央財政補貼資金與用油量及油價徹底脫鉤。政策調(diào)整后，將國內(nèi)漁業(yè)補貼資金（約200 億元）的20%（40 億元）作為中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金，重點支持海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船報廢拆解、海洋捕撈漁船更新改造、人工魚礁建設(shè)、漁港航標等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱、海洋漁船通導與安全裝備建設(shè)；將國內(nèi)漁業(yè)補貼資金（約200億元）的80%（160 億元）作為一般性轉(zhuǎn)移支付資金，由省級統(tǒng)籌用于支持漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)資源養(yǎng)護、休禁漁補貼、漁業(yè)漁政信息化建設(shè)、漁港航標建設(shè)、池塘標準化和工廠化循環(huán)用水改造等水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遠洋漁業(yè)油價補貼全部調(diào)整為專項轉(zhuǎn)移支付資金（約40 億元），重點支持遠洋漁船更新改造、遠洋漁業(yè)基地建設(shè)和國際漁業(yè)資源開發(fā)利用。2020 年，國家繼續(xù)實施漁業(yè)油價補貼綜合性支持政策。

河北省石家莊市趙縣謝莊鄉(xiāng)梨園，蜂農(nóng)在整理蜂窩

55.蜂業(yè)質(zhì)量提升政策

2020 年中央財政安排資金在黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、甘肅、新疆15 ?。ㄗ灾螀^(qū)）實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動，用于建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、開展蜜源植物保護利用、蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系等，提升全國養(yǎng)蜂業(yè)標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。

四、農(nóng)村改革及其他

56.農(nóng)村土地“三權(quán)”分置政策

“三權(quán)”分置是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新。2016 年10 月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確要求不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。農(nóng)村土地集體所有權(quán)必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置，土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變，嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，賦予土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。要加快放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。2018 年12 月修正的《農(nóng)村土地承包法》確立了“三權(quán)”分置的法律制度，專節(jié)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作了具體規(guī)定，賦予土地經(jīng)營權(quán)入股、融資擔保的權(quán)能。

57.保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策

黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。2019 年11 月中央授權(quán)新華社發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，明確了長久不變的政策內(nèi)涵，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準，可在個別農(nóng)戶間作適當調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴掌握?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統(tǒng)一變更。對個別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。維護進城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。

58.農(nóng)村宅基地管理和改革政策

嚴格落實“一戶一宅”，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2017 年中央一號文件要求，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償。2018年中央一號文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

2019 年中央一號文件提出，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。按照中央決策部署，2019 年制定出臺《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6 號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4 號），啟動宅基地管理立法；穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，開展宅基地“三權(quán)分置”探索；推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，實施閑置宅基地復(fù)墾試點項目，探索規(guī)范開展閑置宅基地復(fù)墾的管理方法，總結(jié)可復(fù)制的技術(shù)模式，建立以保護農(nóng)民權(quán)益、促進鄉(xiāng)村振興為導向的利益分配機制；開展全國農(nóng)村宅基地和農(nóng)房摸底調(diào)查；配合自然資源部，指導各地按照房地一體的不動產(chǎn)登記要求，加快推進全國宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

59.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策

2016 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出總體部署。黨的十九大報告明確要求，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！秉h的十九屆四中全會進一步強調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展集體經(jīng)濟”。近八年中央一號文件都對推進這項改革提出明確要求。改革的目標是，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。改革的重點任務(wù)包括：一是全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。清查核實資產(chǎn)、理清債權(quán)債務(wù)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、健全管理制度，這項工作已于2019 年底基本完成。二是加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，力爭到2021 年底前基本完成改革。三是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用，做好新成立集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2020 年，將全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，繼續(xù)扶持2 萬個左右村開展發(fā)展壯大集體經(jīng)濟試點示范，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，加強立法調(diào)研，完善支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律政策，確保改革各項目標任務(wù)順利完成。

60. 農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策

近年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)村改革擴面、提速、集成的指示精神，主動對標中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的任務(wù)要求，聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，瞄準束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，推動各試驗區(qū)進一步加強改革試驗工作，加大推進力度，改進方式方法，強化成果提煉轉(zhuǎn)化，當好農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。一是深化拓展改革試驗內(nèi)容。主動承接中央新部署的農(nóng)村改革試驗事項，著眼于農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前沿性問題，加強對各試驗區(qū)試點方案指導和把關(guān)，統(tǒng)籌推進關(guān)聯(lián)度強、相關(guān)性高的試驗任務(wù)，適度延展試驗主題和內(nèi)容，推動試驗區(qū)從少數(shù)領(lǐng)域單項改革向多領(lǐng)域綜合改革轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)相關(guān)試驗區(qū)改革舉措的系統(tǒng)集成。二是加強改革試驗督察指導。會同聯(lián)席會議成員單位多次赴試驗區(qū)開展實地調(diào)研，督導了解改革試驗進展，調(diào)度試驗任務(wù)落實情況，推動解決試點試驗中遇到的困難和問題。三是總結(jié)提煉改革試驗成果。分專題歸納推廣做法成熟、適用性強的試點經(jīng)驗，提煉可復(fù)制可推廣的制度成果，推動向政策轉(zhuǎn)化。篩選制度設(shè)計較為完整、改革成效較為明顯、具有復(fù)制推廣價值的典型案例，為全面深化農(nóng)村改革提供示范。加強基層改革典型宣傳，講好試驗區(qū)改革創(chuàng)新故事，營造深化改革試驗工作輿論氛圍。

61.農(nóng)墾危房改造政策

農(nóng)墾危房改造于2008 年先期在中央直屬直供墾區(qū)啟動實施，2011 年實施范圍擴大到全國農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2011 年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見》，明確了改造原則、標準、實施程序、部門職責等政策內(nèi)容。中央對農(nóng)墾危房改造給予補助，根據(jù)墾區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，東部省份每戶補助6500 元，中部省份每戶補助7500 元，西部省份每戶補助9000 元；省級財政以中央和省級補助合計不低于15000 元標準進行配套，市縣級財政、墾區(qū)和農(nóng)場根據(jù)經(jīng)濟承受能力適當配套。此外，中央財政還安排一定規(guī)模的中央資金，支持各地開展供排水、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體規(guī)模由各省發(fā)改、住建部門統(tǒng)籌安排。

按照2018 ～2020 年全國棚戶區(qū)改造任務(wù)要求，2020 年將繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造，具體由地方發(fā)改、農(nóng)墾、住建等部門組織實施和管理。

62.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

一事一議籌資籌勞制度是農(nóng)村稅費改革后建立的村級公益事業(yè)建設(shè)投入機制。為鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會組織開展村級公益事業(yè)建設(shè)，政府對一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進行獎勵或補助，獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排；獎補范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的公益事業(yè)建設(shè)項目；獎補方式主要由縣級政府確定，既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。通過推廣一事一議籌資籌勞和財政獎補，鼓勵農(nóng)民對村內(nèi)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。

63.高素質(zhì)農(nóng)民培育政策

2020 年，中央財政投入20 億元繼續(xù)在全國開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，實施農(nóng)民培訓提質(zhì)增效三年行動，辦農(nóng)民滿意的教育。一是實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。分類分層分模塊開展培訓，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等，全年計劃培訓100 萬人次。中央財政按人均3500 元標準補助農(nóng)民參加培訓。同時，將組織評選優(yōu)秀學員，樹立一批致富帶富典型。二是實施高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動。以基層組織帶頭人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人及青年后備農(nóng)民為重點，量身定制培養(yǎng)方案，實施一批定向培養(yǎng)計劃。開展100 所重點院校創(chuàng)建行動，推動職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)改革，滿足農(nóng)民群眾日益增長的學歷提升需求。三是創(chuàng)新支持農(nóng)民發(fā)展。鼓勵農(nóng)民組建專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，促進農(nóng)民合作發(fā)展。推進農(nóng)民培育與金融擔保、電商營銷等服務(wù)相銜接，依托云平臺提供技術(shù)、政策、信息等綜合性服務(wù)。多形式搭建交流平臺，創(chuàng)新舉辦農(nóng)民技能大賽，宣傳展示農(nóng)民風采。

64.培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，為全面建成小康社會提供強有力人才支撐。繼續(xù)實施農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓項目，全部面向貧困地區(qū)實施，培訓對象覆蓋所有國定貧困縣，重點遴選貧困村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、黨員骨干以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人等作為培訓對象，采取“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的培訓模式，幫助廣大學員開拓視野、轉(zhuǎn)變觀念，提升致富帶富能力。開展2020 年度“全國十佳農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”等資助項目遴選，對在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶動作用的優(yōu)秀農(nóng)民代表給予資助。

65.基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補助政策

2020 年，中央財政繼續(xù)安排經(jīng)費支持各地加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。推動各地提高農(nóng)技人員待遇、改善推廣條件，強化基層農(nóng)技推廣公益性職能履行。建立公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機制，引導農(nóng)技人員進入家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推技術(shù)和本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重大技術(shù)需求，各省組織示范推廣3—5 項優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式，以縣域為單元，組建專家團隊，形成技術(shù)操作規(guī)范，落實到試驗示范基地、農(nóng)技人員和示范主體，實現(xiàn)技術(shù)快速入戶到田。加強農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，充分發(fā)揮“中國農(nóng)技推廣”APP 作用，實現(xiàn)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民在線互動，實時解答生產(chǎn)技術(shù)難題；加強補助項目在線績效管理和實施情況展示。深入實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃試點。建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。強化產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐和人才保障，聚焦貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，實施貧困地區(qū)特聘農(nóng)技員計劃實施全覆蓋，貧困村農(nóng)技服務(wù)全覆蓋，全面提升農(nóng)技服務(wù)效能和水平。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司供稿）