葫蘆島市青山水庫移民安置進(jìn)度影響因素分析

劉志宏

(綏中縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 葫蘆島 125200)

0 引 言

由于對移民安置的重要程度、進(jìn)度控制因素及其產(chǎn)生的社會后果認(rèn)識不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中許多的遺留問題，有些項(xiàng)目甚至未能妥善安置移民，從而導(dǎo)致生活困難和不安全的社會因素等問題[1]。水利水電工程能否順利完工直接與水庫移民安置工程的進(jìn)度控制相關(guān)，在實(shí)際實(shí)施過程中移民安置工作極其復(fù)雜，對其進(jìn)度控制涉及到的范圍廣、因素多。所以，如何準(zhǔn)確獲取各項(xiàng)影響要素為水庫移民安置進(jìn)度控制的重要環(huán)節(jié)[2]。當(dāng)前，確定我國各類大中型水庫安置進(jìn)度影響因素的方法仍以定性分析為主，該方法往往存在較強(qiáng)的主觀性且無法獲取各要素的貢獻(xiàn)率大小，依據(jù)主觀判斷確定的影響因子其可信度和可靠性較低[3]。

在各類工程及事件影響要素分析時灰色系統(tǒng)理論中的灰關(guān)聯(lián)分析法得到越來越廣泛的應(yīng)用，文章結(jié)合現(xiàn)有研究資料和水庫移民特點(diǎn)，從生產(chǎn)和生活安置兩大系統(tǒng)選擇指標(biāo)構(gòu)建評價體系，通過優(yōu)化改進(jìn)的傳統(tǒng)的灰關(guān)聯(lián)模型提出移民進(jìn)度影響要素分析法，并以青山水庫移民工程為例驗(yàn)證了該模型的有效性和準(zhǔn)確性[4]。

1 研究方法

1.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

水庫移民安置進(jìn)度覆蓋的范圍廣、要素多，結(jié)合移民安置工程特點(diǎn)和水庫移民深入調(diào)研結(jié)果，考慮從生活和生產(chǎn)2個系統(tǒng)選取安置進(jìn)度控制要素，遵循科學(xué)性、層次性、可行性和代表性等原則構(gòu)建移民安置進(jìn)度控制指標(biāo)體系，如表1所示。

1.2 灰關(guān)聯(lián)模型

移民安置進(jìn)度控制既要考慮移民工程的特殊性，又要確保項(xiàng)目能夠按預(yù)期實(shí)施，這就要求在眾多的影響要素中篩選出有針對性的控制性要素。當(dāng)前，基于數(shù)理統(tǒng)計(jì)的主成分分析或回歸分析為常用的解決方法，然而該方法要求數(shù)據(jù)樣本服從某一概率分布且所需要的數(shù)據(jù)量龐大，因此在實(shí)際應(yīng)用時存在一定的局限。

灰色關(guān)聯(lián)分析模型一種描述多要素強(qiáng)弱、大小、次序的分析方法，依據(jù)關(guān)聯(lián)度大小反映比較序列隸屬于參考序列的“優(yōu)劣關(guān)系”和緊密聯(lián)系程度。該方法具有計(jì)算量小、理論清晰、樣本數(shù)量要求少等優(yōu)點(diǎn)，能夠有效避免數(shù)理統(tǒng)計(jì)法存在的缺陷，比較適用于安置進(jìn)度影響要素分析研究。另外，灰色關(guān)聯(lián)法以工程數(shù)據(jù)為計(jì)算基礎(chǔ)，由此獲取的影響要素貢獻(xiàn)率大小能夠與安置工程保持較高的一致性。傳統(tǒng)的灰色關(guān)聯(lián)模型，其數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

表1 移民安置進(jìn)度影響因素分析體系

γi=γi(x0(k)，xi(k))

(1)

式中：γi為進(jìn)度控制要素的影響度；xi(k)、x0(k)為比較數(shù)列和參考數(shù)列。

考慮安置工程的社會區(qū)域性特征，在影響要素分析時應(yīng)考慮各指標(biāo)對移民進(jìn)度的影響，對此引入指標(biāo)的反應(yīng)程度改進(jìn)傳統(tǒng)的灰關(guān)聯(lián)模型，提出改進(jìn)的分析模型如下：

γi=γi(x0(k)，xi(k)，ρ)

(2)

式中：ρ為安置工程的移民意愿糞便系數(shù)，即指標(biāo)對移民進(jìn)度的影響。

改進(jìn)后的灰關(guān)聯(lián)模型其數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

(3)

其中：比較與參考數(shù)列之間的絕對差為yi(k)，其數(shù)學(xué)式為yi(k)=|x0(k)-xi(k)|。

采用定量與定性分析相結(jié)合的方法量化處理移民意愿分辨系數(shù)，首先結(jié)合實(shí)際情況和專家意見定性分析評價體系中的每一項(xiàng)因子，按照很高、較高、中等、較低、很低5個等級判別各項(xiàng)指標(biāo)對移民安置進(jìn)度的影響程度，所對應(yīng)的分辨系數(shù)依次為0.9、0.7、0.5、0.3、0.1，由此量化計(jì)算分辨系數(shù)ρ。

2 實(shí)例分析

2.1 工程概況

青山水庫位于葫蘆島市興城與綏中交界的六股河干流的中段，主要承擔(dān)防洪、供水、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉等任務(wù)。水庫總庫容6.61億m3，調(diào)節(jié)庫容3.06億m3，設(shè)計(jì)與校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為500a、5000a一遇，壩址以上控制流域1650km2，樞紐工程主要由輸水洞、溢洪道和主副壩組成，正常蓄水位和死水位為85.7m、68.0m。該水庫工程始建于2009年3月，為大(2)型水庫，項(xiàng)目批復(fù)總投資28.3億元，工期44月。

工程淹沒搬遷涉及一市、兩縣(興城市、綏中縣、建昌縣)的3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和16個行政村，覆蓋5263戶的15947口人，征占各類土地3130.47hm2，各類房屋40.49m2。工程建成后可實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水，每日供水量達(dá)到17.1萬t，有效緩解興城市、葫蘆島市的工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生活用水供給壓力。另外，水庫建成后可將綏中縣和六股河中下游兩岸的防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至50a、20a一遇，且有利于改善沿岸的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[5]。

2.2 數(shù)據(jù)的收集

文章以青山水庫移民安置工程為例，采用改進(jìn)的灰關(guān)聯(lián)法分析安置進(jìn)度影響因素。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和專家意見定性分析各項(xiàng)指標(biāo)，并從生產(chǎn)和生活安置2大系統(tǒng)選取4項(xiàng)要素作為比較序列。其中，生活安置系統(tǒng)中篩選出移民社會適應(yīng)性X1、安置協(xié)議簽訂情況X2、移民安置模式X3和建房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)X4四項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)定參考數(shù)列X0為安置進(jìn)度控制；生產(chǎn)安置系統(tǒng)中選擇臨時用地返還數(shù)量X5、返還質(zhì)量X6、移民訴求解決與處理情況X7和生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況X8四項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)定參考數(shù)列X0為安置進(jìn)度控制。

為了更加客觀、真實(shí)的反映移民安置進(jìn)度控制情況，采用實(shí)地走訪的方式對小莊子鄉(xiāng)、三道溝鄉(xiāng)和八家子鎮(zhèn)等移民進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)歸納統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)整理后獲取各項(xiàng)指標(biāo)值。其中，以量化處理的移民資金年度撥付情況作為參考數(shù)列，采用量化處理的年度移民滿意度作為比較數(shù)列，由此獲取的各數(shù)列初始值如表2所示。

2.3 模型計(jì)算

1)關(guān)聯(lián)系數(shù)的確定。采用改進(jìn)的灰關(guān)聯(lián)分析模型和移民安置進(jìn)度各要素?zé)o量綱化數(shù)據(jù)矩陣，對各時間點(diǎn)上的進(jìn)度控制要素關(guān)聯(lián)系數(shù)利用公式(4)求解，然后取平均值作為各時間節(jié)點(diǎn)上移民進(jìn)度控制影響要素關(guān)聯(lián)系數(shù)，最終得到的影響程度如表3所示。

表2 采集的進(jìn)度控制各影響要素原始數(shù)據(jù)

表3 各要素關(guān)聯(lián)系數(shù)值表

2)移民安置影響要素排序。結(jié)合以上結(jié)果，按照從小到大的順序排序安置進(jìn)度各要素貢獻(xiàn)程度，生活安置系統(tǒng)中X1

2.4 結(jié)果分析

根據(jù)移民安置工程實(shí)際情況和上述分析結(jié)果，能夠較為客觀、準(zhǔn)確的反映各項(xiàng)要素的影響程度。生活安置系統(tǒng)中，事物指標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置方式對安置進(jìn)度的影響較大，而社會適應(yīng)性和安置協(xié)議的簽訂情況影響程度較小；在生產(chǎn)安置系統(tǒng)中，對安置進(jìn)度影響更大的要素有移民對生活水平下降的不滿和臨時用地返還質(zhì)量太差等因素，而安置進(jìn)度受移民訴求解決處理、臨時用地數(shù)量返還的影響較低，青山水庫移民工程實(shí)際情況與該定量分析結(jié)果保持較好的一致性。

2.5 對策建議

通過全面系統(tǒng)分析移民安置進(jìn)度影響因素，對顯著影響安置進(jìn)度的主要因素采取有針對性的控制措施，從而保證建設(shè)工程的順利實(shí)施和按期完成[6]。

1)生活安置進(jìn)度的調(diào)整。為有效處理建房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償偏低的情況，一方面建議上級部門全方面扶持移民工作，實(shí)行對口幫扶措施建設(shè)安置點(diǎn)新村；另一方面，為避免集中建房導(dǎo)致的人工費(fèi)用和建材價格急劇上漲，建議有關(guān)縣市主觀部門宏觀控制管理移民建房材料。采取如下措施解決安置模式不滿的問題：大力宣傳項(xiàng)目移民的好處、各類安置模式優(yōu)缺點(diǎn)及其相關(guān)政策；及時安撫移民情緒和增加入村走訪頻率，針對規(guī)劃的安置模式引導(dǎo)移民積極接受[7-8]。

2)生產(chǎn)安置進(jìn)度的調(diào)整。對于臨時用地返還質(zhì)量差和生產(chǎn)生活下降不滿的問題，好在移民土地補(bǔ)償中考慮耕地質(zhì)量下降的程度，考慮返還耕地質(zhì)量合理制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過開展生產(chǎn)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高耕地的利用效率，指導(dǎo)移民的科學(xué)種田方法和技能。根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果可知，外出務(wù)工和農(nóng)業(yè)收入為移民主要收入來源，收入結(jié)構(gòu)單一，為提高抗風(fēng)險能力和擴(kuò)展生活收入來源建議有關(guān)部門積極引導(dǎo)移民多種方式經(jīng)營[9-10]。

3 結(jié) 論

水庫移民屬于一項(xiàng)多部門配合、相互協(xié)調(diào)共同完成的工作，為保證移民搬遷工作的順利實(shí)施必須開展移民進(jìn)度影響要素的分析。文章結(jié)合灰關(guān)聯(lián)理論和現(xiàn)有研究成果，提出了改進(jìn)的安置進(jìn)度影響因素方法，并以青山水庫移民工程為例驗(yàn)證了模型的科學(xué)有效性。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，移民生活水平恢復(fù)、臨時用地返還質(zhì)量、建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和移民安置模式為影響移民工程進(jìn)度的主要因素。移民安置工程實(shí)際情況與該分析結(jié)果保持較高的一致性，可見所選取的分析因素和構(gòu)建的模型具有較強(qiáng)可靠性，可為保證水利水電工程的順利實(shí)施和定量分析移民安置進(jìn)度影響因素提供一種新的途徑。