越歐簽自貿(mào)協(xié)定，中國為何“躺槍”（焦點話題）

許利平

最近，越南國會批準(zhǔn)了越南與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定（EVFTA）和投資保護(hù)協(xié)定。按照協(xié)定，越歐雙方將在未來10年內(nèi)逐漸削減直至取消雙邊貨物貿(mào)易中約99%的關(guān)稅。一些海外媒體就此評論稱，新冠肺炎疫情的擴(kuò)大正促使外資企業(yè)加快“擺脫中國依賴”的動向，以越南為代表的東南亞國家可能充當(dāng)“接盤者”的角色，而歐盟也可乘機(jī)減少對中國經(jīng)濟(jì)的依賴，朝著與中國某種程度“脫鉤”的方向發(fā)展。最近幾年，這種“接盤論”和“脫鉤論”一直甚囂塵上，中國可以說是無奈“躺槍”。其實，這兩種論調(diào)都只是一廂情愿。

實施對外貿(mào)易的多邊化、多樣化是越南一直追求的對外合作目標(biāo)。無論主觀考慮還是客觀條件，都決定了“接盤論”不是越南想要或能夠達(dá)到的目標(biāo)。迄今為止，越南參與雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定達(dá)20項左右，其中比較重要的是越歐自貿(mào)協(xié)定、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、中國與東盟自貿(mào)協(xié)定。而越南與以色列、越南與英國的自貿(mào)協(xié)定也正在談判之中。

越南是歐盟在東盟的第二大貿(mào)易伙伴，歐盟則是越南第二大出口市場。根據(jù)越南工貿(mào)部的相關(guān)研究，EVFTA將有助于2020年越南對歐盟的出口額同協(xié)定尚未生效時相比增加20%左右，2025年增加42.7%，2030年增加44.37%。但在具體實施過程中，越南出口到歐盟的商品將可能面臨非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，比如原產(chǎn)地原則、可持續(xù)發(fā)展原則等，這些都是越南自身的短板，難以在短時間內(nèi)徹底解決以滿足歐盟要求。究竟越歐自貿(mào)協(xié)定給越南對外貿(mào)易產(chǎn)生多大影響，還有待時間的檢驗。

2018年11月越南國會批準(zhǔn)CPTPP，2019年1月CPTPP正式生效。根據(jù)越南計劃投資部國家社會經(jīng)濟(jì)信息和預(yù)測中心的計算，到2035年，CPTPP將增加越南GDP17億美元，增加出口40多億美元，分別增長1.32％和4.04%。經(jīng)過一年多的實踐，比起貿(mào)易的紅利而言，越南加入CPTPP,對其現(xiàn)有的體制、機(jī)制是一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

對越南對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重要影響的則是中國與東盟自貿(mào)協(xié)定。2010年生效的中國-東盟自貿(mào)區(qū)是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)，給包括越南在內(nèi)的東盟國家?guī)砹司薮髮嵒?。中國與東盟雙向貿(mào)易從2002年的548億美元增長至2018年的5878.7億美元，增長逾10倍，雙向投資從2003年的33.7億美元增長至2018年的159.2億美元，增長近5倍。2019年，中國—東盟自貿(mào)協(xié)定升級版啟動，進(jìn)一步推動了雙方貿(mào)易增長，即使在新冠肺炎疫情時期，中國與東盟貿(mào)易依然表現(xiàn)突出。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，今年1-4月，東盟一躍成為中國最大貿(mào)易伙伴，并且成為中國第一大出口市場，中國對東盟出口增長3.9%，拉動中國出口增長0.5個百分點。

受中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定優(yōu)惠政策影響，中越貿(mào)易額也不斷創(chuàng)造歷史新高。2019年雙邊貿(mào)易額1168.7億美元，連續(xù)兩年超過千億美元，越南成為東盟成員國對華最大貿(mào)易伙伴。與此同時，越南和中國分屬工業(yè)化不同階段，而且越南自身的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不甚完善，需要依托中國市場。越南市場規(guī)模有限，2019年中國出口額近2.5萬億美元，越南只有2600億美元。以上種種現(xiàn)實，又決定了越南“接盤中國”根本難以想象。

而對歐盟來說，中歐關(guān)系越來越緊密，所謂“脫鉤論”在現(xiàn)實中也根本立不住腳。事實上，“脫鉤”這種說法主要是美國在鼓噪，歐洲國家從未參與其中，一些外媒的鼓噪毫無來由，莫名其妙。

中歐互為重要貿(mào)易伙伴和重要市場。無論從雙邊貿(mào)易額，還是從相互投資額來看，二者都占各自對外貿(mào)易和投資的前列。這種貿(mào)易和投資更多體現(xiàn)了雙方合作的互補(bǔ)性與可持續(xù)性，符合雙方各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。越來越多的歐盟國家參與“一帶一路”建設(shè)，部分國家還與中方簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。橫跨歐亞大陸的中歐班列憑借獨特優(yōu)勢，開行量和貨物發(fā)送量在疫情期間逆勢上揚，不斷創(chuàng)歷史新高。中歐班列運送的貨物中不僅有穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈的物資，還有歐盟國家急需的防疫物資。實際上，中歐經(jīng)濟(jì)不僅不會朝著任何形式的“脫鉤”發(fā)展，反而只會越來越成為你中有我、我中有你的利益共同體。

總之，盡管受新冠肺炎疫情的沖擊，但中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，中國與包括歐盟和東盟國家在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作也會逐步回升。擴(kuò)大對外開放，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定一直是中國的目標(biāo)。那些所謂的“接盤論”和“脫鉤論”既不符合實際，也是損人不利己的，必須予以摒棄?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）