韓旭

共建“一帶一路”是“互聯(lián)互通”之路，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也包括規(guī)章制度的“軟聯(lián)通”，還包括人力資源的“人聯(lián)通”，是基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、人力資源三位一體的全方位互聯(lián)互通。進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作能夠有效促進(jìn)相關(guān)國(guó)家人民在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、科學(xué)、文化等領(lǐng)域建立更密切聯(lián)系，加深相互了解和信任。

一、加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作的重要意義

加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作有利于促進(jìn)相關(guān)國(guó)家之間的人員交流合作，為各國(guó)提供人力資源對(duì)話與交流創(chuàng)新的平臺(tái)，促進(jìn)各國(guó)民心相通和文明融合，推動(dòng)“一帶一路”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）有利于為“一帶一路”建設(shè)提供新動(dòng)能

加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作，有利于發(fā)揮人力資源作為“第一資源”的優(yōu)勢(shì)，助力“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。研究結(jié)果表明，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占到了30%乃至更高，在一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，人力資源與金融、科技等要素越來(lái)越呈現(xiàn)出一種協(xié)同發(fā)展、共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。依托“一帶一路”沿線國(guó)家的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于構(gòu)建國(guó)際化的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展人才尋訪和供求匹配、對(duì)接職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、提供勞工法律咨詢和外包派遣等服務(wù)。加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作，探索國(guó)際化、專業(yè)化、精細(xì)化的人力資源服務(wù)新模式，有利于發(fā)掘、整合和合理配置國(guó)際性人才。加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作，有利于打造服務(wù)“一帶一路”的人力資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和工作平臺(tái)，為企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力支持，幫助企業(yè)沿著“一帶一路”走深走實(shí)、走遠(yuǎn)走好。2019年8月31日，中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)、麥斯特人力資源有限公司共同牽頭創(chuàng)立公益性高端智庫(kù)“一帶一路人力資源研究中心”，共同開展理論研討、決策咨詢、人才培養(yǎng)和資源共享，促進(jìn)沿線國(guó)家人力資源合作，發(fā)揮人力資源作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重要資源的優(yōu)勢(shì)，助推“一帶一路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）有利于促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

近年來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家人力資源合作的方式越來(lái)越多、內(nèi)容越來(lái)越新、規(guī)模越來(lái)越大、影響越來(lái)越廣。加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作有利于沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引進(jìn)急需人才、輸出優(yōu)勢(shì)人才。人社部2017年10月印發(fā)的《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》提出，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)的對(duì)外開放，引進(jìn)我國(guó)急需的境外人力資源服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家人力資源服務(wù)交流合作，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)為“一帶一路”沿線國(guó)家提供更多的人力資源服務(wù)。近幾年，我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大開放，進(jìn)一步降低人力資源領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，完善投資管理體制、搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，吸引“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)在我國(guó)投資設(shè)立人力資源服務(wù)企業(yè)。在上海等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等地，開展人力資源市場(chǎng)進(jìn)一步向外資擴(kuò)大開放的政策措施試點(diǎn)，較好地適應(yīng)了“一帶一路”建設(shè)背景下，我國(guó)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放的需要。大力支持優(yōu)秀的人力資源服務(wù)企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與沿線國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)積極開展國(guó)際合作，有利于構(gòu)建國(guó)際化的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各國(guó)人力資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）有利于探索人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有效途徑

加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作有利于深入貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供人力資源保障。加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作有利于借助國(guó)家重點(diǎn)平臺(tái)、重大項(xiàng)目推動(dòng)引進(jìn)來(lái)與走出去實(shí)現(xiàn)更好的結(jié)合，培育一批有國(guó)際影響力的專家項(xiàng)目和培訓(xùn)項(xiàng)目，更好的服務(wù)“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰睂?duì)于人力資源管理工作的開展提出新的要求，更加需要從崗位人才入手，做好人才培養(yǎng)，建立完善的人力資源管理模式，通過(guò)人才的引進(jìn)促使人力資源管理工作質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作有利于各國(guó)了解和掌握其他國(guó)家的法律法規(guī)，幫助本國(guó)人才在“走出去”過(guò)程中適應(yīng)不同地域的人文、市場(chǎng)和法律環(huán)境，科學(xué)應(yīng)對(duì)在勞工法律、招聘、培訓(xùn)、薪酬等方面產(chǎn)生的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，并采取有針對(duì)性的措施加以有效規(guī)避。

（四）有利于提升中華文化在“一帶一路”的影響力

近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)受西方文化的影響較大，中華文化應(yīng)該在西方一個(gè)多世紀(jì)的“去中國(guó)化”之后，積極應(yīng)對(duì)“一帶一路”部分國(guó)家“去中國(guó)化”的問(wèn)題，推動(dòng)中華文化的創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)不斷地向“一帶一路”國(guó)家宣傳介紹中華文化，提升中華文化在“一帶一路”的軟力量，推動(dòng)“中華文化的世界化”與“西方文化的全球化”形成良性互動(dòng)。加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作有利于向“一帶一路”國(guó)家弘揚(yáng)儒家的“和為貴”、道家的“不爭(zhēng)”、墨家的“兼愛(ài)”等思想，并把當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念的核心理念貫穿于“一帶一路”沿線國(guó)家間人力資源合作的方方面面。加強(qiáng)人力資源合作有利于塑造國(guó)家形象，向“一帶一路”沿線國(guó)家展示中國(guó)深厚的歷史底蘊(yùn)、多樣和諧的中華文明，大幅提升中華文化在沿線國(guó)家的親和力和影響力。

二、加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作面臨的主要問(wèn)題

共建“一帶一路”倡議為各國(guó)加強(qiáng)人力資源合作帶來(lái)新機(jī)遇，但也面臨著制約人力資源合作的諸多挑戰(zhàn)，在一定程度上影響著各國(guó)之間的合作交流。

（一）加強(qiáng)人力資源合作存在諸多困難

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，人力資源對(duì)加強(qiáng)沿線國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作及文化交流的重要性日益凸顯。但是， “一帶一路”各國(guó)情況千差萬(wàn)別，加強(qiáng)人力資源合作困難重重。由于各國(guó)歷史不同和文化差異，導(dǎo)致“一帶一路”沿線國(guó)家與人力資源相關(guān)的法律制度千差萬(wàn)別，給人力資源合作帶來(lái)很多障礙。因此，對(duì)東道國(guó)勞動(dòng)法律的不了解成為人力資源合作的主要障礙，迫切需要沿線國(guó)家共同加強(qiáng)勞動(dòng)法律領(lǐng)域的交流合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將我國(guó)政府、企業(yè)等各類主體推向了國(guó)際合作前沿，各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際事務(wù)的協(xié)調(diào)能力與成熟經(jīng)驗(yàn)匱乏，既無(wú)先例可循，又缺專業(yè)人才?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一種跨地域的國(guó)際化合作，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際化人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的國(guó)際化轉(zhuǎn)變。面對(duì)新形勢(shì)，需要構(gòu)建開放合作的人才生態(tài)體系，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，進(jìn)一步釋放沿線國(guó)家人才創(chuàng)新活力，為推進(jìn)“一帶一路”合作共贏提供人力資源發(fā)展紅利。

（二）加強(qiáng)人力資源合作面臨多重風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國(guó)家多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，在政治、文化、法律、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面均存在著巨大差異。我國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，不僅要面對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)多種多樣的勞動(dòng)法律法規(guī)，還要面對(duì)千差萬(wàn)別的人力資源監(jiān)管體制，存在諸多不確定的法律風(fēng)險(xiǎn)。需要加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家人力資源市場(chǎng)和相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行研究梳理，建立沿線國(guó)家人力資源市場(chǎng)和相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的資料庫(kù)，并就該資料庫(kù)的內(nèi)容向企業(yè)及有關(guān)單位開展專項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家主要是發(fā)展水平較低的新興市場(chǎng)國(guó)家，營(yíng)商環(huán)境普遍較差，人力資源“走出去”過(guò)程中還可能出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工等多重風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)外投資面臨的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)非常高，稍有不慎，不僅會(huì)被罰款，很可能面臨刑事處罰。部分企業(yè)違反東道國(guó)簽訂勞動(dòng)合同的強(qiáng)制性規(guī)定，不執(zhí)行最低勞動(dòng)報(bào)酬的相關(guān)規(guī)定，不按最低勞動(dòng)時(shí)間安排生產(chǎn)，被處以重罰。因此，“一帶一路”人力資源合作不僅要深度研究沿線國(guó)家法律法規(guī)中的一般性勞動(dòng)條款，還要詳細(xì)分析東道國(guó)不同我國(guó)的特殊性勞動(dòng)條款，特別是東道國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保障法律法規(guī)等各方面強(qiáng)制性規(guī)定，以及了解東道國(guó)的勞動(dòng)救濟(jì)制度、勞動(dòng)糾紛的解決程序和過(guò)程。

（三）加強(qiáng)人力資源合作的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接任重道遠(yuǎn)

共建“一帶一路”倡議相關(guān)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)眾多，主要包括國(guó)際公法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法三大類國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的標(biāo)準(zhǔn)里，投資貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)是重中之重，即使在投資貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)里，又涉及到貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工等各個(gè)方面，每個(gè)領(lǐng)域里面都有若干國(guó)際條約、國(guó)際公約和國(guó)際協(xié)定。截至2019年底，我國(guó)只與14個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽署了“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)安排，直接享受到優(yōu)先辦理海關(guān)業(yè)務(wù)、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、非常時(shí)期優(yōu)先通關(guān)等以信用管理為基礎(chǔ)的差別化便利監(jiān)管措施。目前，我國(guó)僅與20多個(gè)“一帶一路”國(guó)家簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。同時(shí)，我國(guó)與“一帶一路”很多國(guó)家還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)律師、醫(yī)師、工程師等專業(yè)職業(yè)資格互認(rèn)，在一定程度上阻礙可人力資源合作。

三、加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作的相關(guān)建議

加強(qiáng)“一帶一路”人力資源合作需要進(jìn)一步凝聚沿線國(guó)家的共識(shí)，形成攜手推進(jìn)合作的合力，創(chuàng)造相互合作的新格局和新機(jī)制，共同創(chuàng)造合作共贏的美好未來(lái)。

（一）形成“一帶一路”人力資源合作的內(nèi)外合力

整合國(guó)內(nèi)“一帶一路”的人力資源力量，形成人力資源“走出去”的合力。要發(fā)揮中央主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。密切宣傳、教育、文化等職能部門的合作，形成人力資源“走出去”的統(tǒng)一性。支持沿邊省區(qū)制定人力資源合作規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮毗鄰沿線國(guó)家的地緣地位，不斷釋放相似的風(fēng)俗優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人力資源交流。要按照不同國(guó)家和不同地區(qū)的特點(diǎn)，制定分類施策的人力資源合作政策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)開展“一帶一路”人力資源合作。發(fā)揮民間力量的橋梁作用，引導(dǎo)和動(dòng)員民間力量開展豐富多樣的人力資源合作活動(dòng)。鼓勵(lì)沿線國(guó)家智庫(kù)定期召開研討會(huì)，為各國(guó)專家學(xué)者提供探討“一帶一路”人力資源合作的有效平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮沿線國(guó)家華人、華僑、華商和留學(xué)生的紐帶作用，形成由華人、華僑、華商和留學(xué)生組成的人力資源合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建華僑華人推動(dòng)“一帶一路”人力資源合作的網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)“一帶一路”國(guó)家的積極性，形成人力資源合作的各國(guó)合力。與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，共同研究制定“一帶一路”人力資源合作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)互利共贏、合作共享。

（二）構(gòu)建“一帶一路”人力資源合作的長(zhǎng)效機(jī)制

要精心打造中外人力資源合作的品牌項(xiàng)目，在完善現(xiàn)有“一帶一路”人力資源合作成果和品牌的基礎(chǔ)上，與“一帶一路”國(guó)家聯(lián)合舉辦形式多樣、豐富多彩的人力資源合作論壇、展覽，打造新的人力資源合作品牌。要弘揚(yáng)“絲綢之路”的精神內(nèi)涵，加強(qiáng)與各方的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，圍繞人力資源合作的主題，聯(lián)合譯介、出版相關(guān)書籍，拍攝、播放有關(guān)影視片，通過(guò)現(xiàn)代傳播媒介促進(jìn)人力資源合作。要構(gòu)建“一帶一路”人力資源合作的政府間合作機(jī)制，豐富上合組織、中國(guó)—東盟“10+1”、中國(guó)—中東歐“17+1”、金磚國(guó)家合作機(jī)制、中阿合作論壇等現(xiàn)有機(jī)制框架下的人力資源合作內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新中外人力資源合作的有效方式，在人力資源合作的重要論壇和研討會(huì)中對(duì)沿線國(guó)家關(guān)心的話題主動(dòng)設(shè)置議題，化解相關(guān)國(guó)家媒體對(duì)我國(guó)國(guó)家形象的各種誤解、歪曲和損害。發(fā)揮人力資源溝通連接的紐帶作用，打造同沿線國(guó)家進(jìn)行人力資源合作對(duì)話的話語(yǔ)體系，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，闡釋好中國(guó)特色，發(fā)揮人力資源潛移默化的影響作用，與國(guó)際社會(huì)形成共鳴，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在各領(lǐng)域、各階層的人力資源合作。

（三）營(yíng)造“一帶一路”人力資源合作的文化氛圍

推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家擴(kuò)大相互之間的文化領(lǐng)域開放水平，促進(jìn)各種文明互學(xué)互鑒，形成普遍認(rèn)同的文化認(rèn)同。共建“一帶一路”建設(shè)不追求一個(gè)國(guó)家的單贏，而是致力于實(shí)現(xiàn)參與國(guó)家的多贏。要加強(qiáng)沿線國(guó)家之間的文化融合，努力形成共同的世界觀和價(jià)值觀，逐漸破除阻礙合作的各種文化壁壘。推動(dòng)沿線國(guó)家拋棄冷戰(zhàn)思維，跳出零和博弈的陷阱，不斷擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。與更多“一帶一路”沿線國(guó)家相互設(shè)立文化交流中心，舉辦多種多樣的文化交流活動(dòng)。針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)、旅游、餐飲等領(lǐng)域融入不同國(guó)家的文化特色，打造兼具各國(guó)特色的文化產(chǎn)品，促進(jìn)各國(guó)加強(qiáng)文化交流。結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展文化產(chǎn)品國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)，共同舉辦文化藝術(shù)活動(dòng)，推動(dòng)文化貿(mào)易發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新傳播媒介，在運(yùn)用廣播電視等傳統(tǒng)傳播媒介的基礎(chǔ)上，更多使用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介，以多種多樣的方式展示中華文化的偉大魅力，提高與“一帶一路”國(guó)家的文化交流水平，推動(dòng)人力資源融合發(fā)展。

（四）塑造“一帶一路”人力資源合作的嶄新格局

密切與“一帶一路”國(guó)家人力資源合作，努力形成嶄新的人力資源合作格局。每年向“一帶一路”沿線國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家提供適當(dāng)規(guī)模的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，繼續(xù)資助“一帶一路”沿線國(guó)家的相關(guān)人才來(lái)我國(guó)進(jìn)行研修、培訓(xùn)。充分發(fā)揮新疆、廣西等沿邊省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與“一帶一路”沿線國(guó)家共同建設(shè)聯(lián)合大學(xué)，吸引更多的境外學(xué)生來(lái)中國(guó)留學(xué)。支持國(guó)內(nèi)高校在沿線國(guó)家聯(lián)合創(chuàng)辦大學(xué)，吸引沿線國(guó)家教育機(jī)構(gòu)在我國(guó)聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。立足現(xiàn)有的政府間文化交流合作協(xié)定及執(zhí)行計(jì)劃，開拓新途徑、尋找新渠道，推動(dòng)各國(guó)深入開展職業(yè)教育、人員培訓(xùn)等人力資源合作。結(jié)合沿線國(guó)家高等教育的發(fā)展特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各國(guó)擴(kuò)大留學(xué)生、短期培訓(xùn)等合作的規(guī)模，為各國(guó)取長(zhǎng)補(bǔ)短、跨國(guó)交流提供了可能。由教育部門或相關(guān)社會(huì)組織牽頭，聯(lián)合境內(nèi)外中資企業(yè)、“一帶一路”項(xiàng)目國(guó)家教育機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的職業(yè)院校，共同建設(shè)為邊境（跨境、境外）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展提供配套服務(wù)的職業(yè)院?；蚵殬I(yè)教育中心，探索構(gòu)建多方合作、多元協(xié)同的跨境職業(yè)教育體系和跨境職業(yè)教育合作機(jī)制。加強(qiáng)沿線各國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)與世界就業(yè)聯(lián)盟（WEC）等人力資源服務(wù)領(lǐng)域國(guó)際組織的合作，加大人力資源服務(wù)領(lǐng)域的交流，擴(kuò)大人力資源服務(wù)領(lǐng)域開放。依托中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等國(guó)內(nèi)外園區(qū)，開展人力資源服務(wù)領(lǐng)域合作試點(diǎn)，開展適合相關(guān)國(guó)家特點(diǎn)的人力資源合作。

（作者為北京市國(guó)際服務(wù)貿(mào)易事務(wù)中心人力資源部副部長(zhǎng)）