張新民　池劍鋒

消費是經濟增長的持久動力。2017—2019年，我國最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率分別為58.8%、76.2%、57.8%。貧困地區(qū)自身消費能力有限，必須借助外力擴大消費。消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化前提下，如何發(fā)揮好消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的作用，在維護“六穩(wěn)”、促進“六保”中做出貢獻，顯得尤為重要。

一、消費扶貧工作取得積極成效

近年來，黨中央、國務院高度重視消費扶貧工作。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，明確提出推廣以購代捐模式;國務院辦公廳印發(fā)《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，明確了開展消費扶貧工作的重點任務和政策舉措。2019年，國家發(fā)展改革委在蘇州舉辦消費扶貧市長論壇，15個部門聯合發(fā)出了《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》。2020年是全面建成小康社會的收官之年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，聯合27個部門和單位開展30項具體行動。

（一）各地各部門探索了多種消費扶貧模式

一是“以購代捐”“以買代幫”方式。重慶市和山東省依托東西部扶貧協(xié)作，共同推出了“億元渝貨進山東”和“十萬山東人游重慶”兩大活動。山西省直屬機關事務管理局推進“消費扶貧進機關”，累計幫扶890個貧困村、6萬余名貧困群眾解決產品銷路問題。二是“前店后廠”模式。廣東省珠海市對口支援四川省稻城縣，在珠海建設甘孜州藏區(qū)文化體驗園作為“前店”的消費平臺和網絡，在稻城縣建設農牧產品產業(yè)園作為“后廠”的生產平臺和基地，開展訂單生產、定制服務、企業(yè)基地結對等業(yè)務。蘇州高新區(qū)的蘇高新集團與食行生鮮公司合作，在貴州省銅仁市投資1.5億元建設了農產品供應鏈中心，集農產品收購、分揀、檢測、包裝、冷鏈配送于一體，每年可通過食行生鮮銷售渠道向滬、蘇、錫三地200余萬戶居民提供銅仁地產香菇、木耳、竹蓀、鐵皮石斛、紅薯等綠色優(yōu)質農產品5000余噸，形成了長效發(fā)展的消費扶貧機制。三是平臺扶貧模式。北京市發(fā)揮超大城市的消費能力，建成運營了消費扶貧產業(yè)雙創(chuàng)中心，成為全市開展消費扶貧的重要平臺。中國石化引進千余種扶貧產品在“易捷”便利店銷售，所屬100余家直屬企業(yè)積極參與營銷。北京字節(jié)跳動公司利用信息創(chuàng)造價值，實施兩個扶貧項目發(fā)揮超大城市的消費能力。阿里巴巴、京東、蘇寧、攜程、網易等APP平臺都開設了扶貧館，開展消費扶貧。四是“農業(yè)認養(yǎng)”模式。在山西省大同市天鎮(zhèn)縣，消費者可以選擇親管或托管方式認養(yǎng)建檔立卡貧困戶的農田、經濟林、畜牧、閑置民房等消費扶貧產品，按照協(xié)議規(guī)定支付貧困戶管理費用和產品費用。五是旅游扶貧模式。黑龍江省饒河縣小南河村把民俗做成文化旅游產業(yè)，集中資源打造辣椒醬品牌，為老百姓脫貧致富找到了出路。

（二）消費扶貧政策紅利持續(xù)釋放，取得了顯著成效

一是幫助解決貧困地區(qū)農產品賣難問題，增加了貧困戶的收入。據統(tǒng)計，2019年，東部沿海地區(qū)直接采購和幫助銷售貧困地區(qū)農產品483億元，中央和國家機關、中央企業(yè)直接采購和幫助銷售定點扶貧縣農產品154億元，動員引導其他各類國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)和社會組織直接采購和幫助銷售貧困地區(qū)農產品超過1000億元。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地各部門多措并舉、積極促銷，貧困地區(qū)農產品區(qū)域性滯銷問題得到了緩解。國務院扶貧辦數據顯示，截至2020年3月27日，中西部的22個省份累計認定了22566個扶貧產品，東部9省市購買扶貧協(xié)作地區(qū)農副產品總額已達21.21億元。二是培育了特色產業(yè)體系。國家發(fā)展改革委定點幫扶吉林省汪清縣，在黑木耳發(fā)展項目資金、銷售平臺、品牌塑造等方面給予重點支持，汪清縣先后獲得“國家級食用菌安全出口示范區(qū)”“農產品地理標志”認證、全國首批“中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)”等榮譽。2019年全縣有6719戶13805人進行黑木耳種植，近4萬人進行黑木耳采摘，占勞動總人口的52.6%，栽培總量達到6.5億袋，產量3.5萬噸，產值34億元，黑木耳已經成為汪清縣的富民產業(yè)。三是提升了社會力量參與的便捷度。消費者通過互聯網載體和電商平臺，動動手指就能購買扶貧產品，在全社會形成了“人人皆可為、人人皆能為”的消費扶貧濃厚氛圍。

二、當前消費扶貧存在的問題和挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的發(fā)生，降低了社會各界的購買能力和消費意愿，將對貧困地區(qū)農產品銷售和貧困群眾增收帶來不利影響。調研了解到，消費扶貧在推進過程中還存在一些痛點、難點和堵點，主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏以消費者需求為導向的機制

一些消費扶貧模式以同情式、攤派式等行政命令為主，在一定程度上助長了貧困地區(qū)的懶惰思想，導致貧困地區(qū)沒有瞄準消費者的需求、在提升產品質量和改進服務上下功夫，重生產輕消費，生產出來的產品，要么不符合市場需求，要么供給量太大價格走低。個別地方存在“質次價高”現象，降低了消費者的扶貧熱情。也有個別地方沒有兌現入駐消費扶貧企業(yè)相應的土地、貸款等政策承諾。

（二）物流成本整體偏高

貧困地區(qū)交通不便，農產品的分揀、倉儲、冷鏈物流等設施建設滯后，運輸成本偏高，小型物流快遞公司不愿入住基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。居住分散的農民把自產的農產品出售給經紀人，由經紀人出售給批發(fā)商，再由批發(fā)商銷售給城市的商販、超市、社區(qū)商店等，最終銷售給消費者，繁瑣的中間環(huán)節(jié)增加了農產品交易成本，造成消費者購買農產品價格高、農業(yè)生產者利潤率低等問題。產出地的冷鏈物流“最先一公里”和消費地的配送“最后一公里”銜接不到位，導致運輸時間相對延長，產品質量受到影響。在四川甘孜州稻城縣了解到，新鮮松茸運輸到珠海市，其物流成本約占總成本的20%。

（三）產業(yè)化水平不高

貧困地區(qū)仍以“小農生產”為主，農產品生產規(guī)模小、經營分散、標準化程度不高，同時，缺少精深加工、缺少品牌帶動、缺乏市場營銷意識等，產品難以滿足城鎮(zhèn)居民的消費需求。在四川甘孜州稻城縣和貴州省銅仁市調研時了解到，很多農特產品存在“遠在深山人未識”的困境，而一旦有了需求，規(guī)模生產又難以實現，無法持續(xù)滿足東部市場的需要。

（四）專業(yè)人才缺乏

貧困地區(qū)普遍存在技術、管理、品牌營銷、服務等人才缺乏的問題。在四川藏區(qū)某縣調研時了解到，當地旅游資源豐富，但60%左右的勞動力外出務工，本地導游少、服務不規(guī)范，外地導游又難以適應高原氣候，很少帶團旅游。部分產業(yè)的產、供、銷環(huán)節(jié)沒有形成良好的帶貧益貧長效機制，農戶未能獲得實實在在的利益。

三、消費扶貧相關政策建議

當前我國扶貧工作的重點，已經從主要消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變。黨的十九屆四中全會提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。消費扶貧是以消費需求為導向的市場經濟行為，是建立解決相對貧困長效機制的重要舉措，要加強貧困地區(qū)基礎設施建設，降低物流成本，提升產業(yè)化水平和服務質量，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）瞄準消費者的需求

一是實行供給側結構性改革。消費屬于市場行為，供需雙方須按平等互利的原則交易。貧困地區(qū)應建立“先有需求、后有生產”的經營理念，放棄依賴心理，勇于借用市場的力量，緊盯消費者的多元化、個性化、品牌化、網絡化等需求，實行標準化生產、精細化加工、品牌化包裝、便利化流通、網絡化運營、保姆式服務，提高產品和服務競爭力，實現優(yōu)質優(yōu)價。二是高度重視服務消費。產品消費具有物理極限和替代性，而服務消費卻能帶來不同的體驗，提高消費者的道義感和榮譽感，因此，要由產品消費更多地轉向服務消費，實現服務增值。緊密依托貧困地區(qū)的自然生態(tài)、民俗文化、農耕文化等資源稟賦，打造文旅農融合新產品，建設一批美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游等。三是采用含金量高、切實管用的措施。倡導四天半工作制度，實行減免高速公路收費及旅游門票等優(yōu)惠政策吸引消費者，進一步釋放消費扶貧政策紅利。

（二）降低物流成本，提升產業(yè)化水平和服務質量

一是降低物流成本。加大貧困地區(qū)交通、冷鏈物流倉儲、產地市場等基礎設施建設及信息網絡平臺建設，優(yōu)化網絡營銷生態(tài)服務，有效降低物流成本，打造貧困地區(qū)農產品走進市場的“綠色通道”。二是提升產業(yè)化水平。鼓勵龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等采取“農戶+合作社+企業(yè)”等模式，在貧困地區(qū)建立標準化生產基地，開展“三品一標”認證，完善質量安全追溯體系，打造區(qū)域性特色品牌，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。三是創(chuàng)新消費扶貧方式。采取以購代捐、訂單式采購、農業(yè)認養(yǎng)、東西部前店后廠、搭建交易平臺、科技扶貧、信息扶貧、電商扶貧、會展扶貧、旅游扶貧等多種方式開展扶貧。建立穩(wěn)固的產銷合作長效機制和農產品滯銷預警機制，制定應急處置預案。在應對疫情期間，倡導采用“直播帶貨”、電子商務等模式，用最短的時間讓貧困群眾與消費者群體直接對接，提高消費扶貧效率。

（三）提升貧困農民的能力建設，激發(fā)內生發(fā)展動力

一是培養(yǎng)和引進人才。依托東西部扶貧協(xié)作、對口支援和定點扶貧等機制，對貧困農民開展特色種養(yǎng)、產品加工、網絡營銷、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等職業(yè)技能培訓，提升貧困地區(qū)農民的市場意識、信用意識、契約意識、品牌意識、質量意識、安全衛(wèi)生意識、合作共贏意識。引進大學生、轉業(yè)軍人、企業(yè)家、地方鄉(xiāng)賢等人才，助力貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興，努力將“輸血式扶貧”轉化為“造血式扶貧”。二是調動貧困戶參與的積極性。牢固樹立“命運共同體”的理念，推動城市采購主體與貧困地區(qū)新型農業(yè)經營主體、貧困戶建立契約型、分紅型、股權型等合作關系，提升貧困戶在消費扶貧中的參與度和受益水平。三是積極推進信用體系建設。加強對貧困地區(qū)農產品生產、加工、流通企業(yè)和相關合作社的信用監(jiān)管，優(yōu)化消費扶貧社會環(huán)境。

（四）凝聚共識、攻堅克難，持續(xù)發(fā)揮政策支持和引導作用

一是明晰消費扶貧主體。為降低新冠肺炎疫情的影響，各級黨政機關、軍隊、國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)、社會組織和個人要增強責任感，廣泛動員，凝聚合力，同等條件下優(yōu)先購買貧困地區(qū)的產品和服務，讓消費更具有“溫暖的力量”。二是落實消費扶貧相關政策。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策的總體穩(wěn)定，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四不摘”要求。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，實行稅收抵減政策，優(yōu)先提供土地、融資等相關服務。

（作者單位：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）