多措并舉辦好“一件事”

哈爾濱市加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革。為進(jìn)一步優(yōu)化哈爾濱市政務(wù)服務(wù)水平，提升企業(yè)群眾辦事的便利度滿意度和獲得感，哈爾濱市啟動(dòng)了“一件事一次辦”集成服務(wù)，推動(dòng)“最多跑一次”改革提檔升級(jí)，打造政務(wù)服務(wù)新品牌。

搭建框架 ?強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

哈爾濱市充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的裂變效應(yīng)。聚焦市場(chǎng)主體和群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域以“精環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、減材料、壓時(shí)限”為著力點(diǎn)，從與群眾和企業(yè)關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)著手，全面梳理企業(yè)群眾眼中“一件事”，既包括到單一部門辦理的“一件事”，也包括需要到多個(gè)部門辦理的或多件相關(guān)的“一件事”。群眾和企業(yè)到政府部門辦事時(shí)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下，通過實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳或網(wǎng)上申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)從受理申請(qǐng)到送達(dá)辦理結(jié)果的“一次辦”。

以“一件事”為核心，哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境局安排專人，組織本級(jí)部門、協(xié)調(diào)上下級(jí)部門，調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門梳理“一件事”，總體協(xié)調(diào)、督進(jìn)梳理和再造“一件事”清單、流程，積極推進(jìn)并聯(lián)審批、層級(jí)審批，積累推廣經(jīng)驗(yàn)、拓展工作成果，在推進(jìn)中不斷探索和完善。

筑好基礎(chǔ) ?梳理出“一件事”

梳理“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)流程再造。哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境局持續(xù)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為“一件事一次辦”改革做足了鋪墊。制定了《哈爾濱市行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作方案》，確定“同層級(jí)權(quán)限、同層級(jí)辦理、同標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”的工作原則。由市級(jí)各有關(guān)部門牽頭組織各區(qū)、縣（市）對(duì)應(yīng)部門統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、編碼、要件、時(shí)限、環(huán)節(jié)、收費(fèi)、層級(jí)等要素標(biāo)準(zhǔn)，通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素的“兩級(jí)八同”，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同層級(jí)辦理、無差異受理的工作目標(biāo)。全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)3066項(xiàng)，市級(jí)1346項(xiàng)，區(qū)級(jí)785項(xiàng)，縣（市）級(jí)935項(xiàng)。

同時(shí)，在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，找出“一件事”。充分借鑒外省公布已成熟的“一件事”清單，結(jié)合本地實(shí)際業(yè)務(wù)情況，逐項(xiàng)逐事突破，梳理出“一件事”;選擇涉及面廣、辦件量大的重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)和高頻事項(xiàng)，找出事項(xiàng)間的邏輯關(guān)系，梳理出“一件事”;通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)已發(fā)生辦件的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料，進(jìn)行智能分析，找出數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，梳理出“一件事”。目前，通過前期的統(tǒng)計(jì)和篩查，已梳理了“辦戶籍”、“辦身份證”、“辦車牌”、“辦簽證”、“辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、“辦房證”、“辦校車許可”、“辦民非企業(yè)”等近200個(gè)事項(xiàng)。

瞄準(zhǔn)核心 集成“一件事”

結(jié)合業(yè)務(wù)辦理特點(diǎn)，從有利推進(jìn)、保障效率的角度，確定“一件事”集成的牽頭部門。牽頭部門、協(xié)調(diào)配合部門對(duì)所涉業(yè)務(wù)的申請(qǐng)材料、辦理流程進(jìn)行整合再造，形成一張申請(qǐng)表單，建立“圖譜”分析系統(tǒng)，明確多部門協(xié)同辦理流程。依托哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，探索建立同一鏈條審批向一個(gè)關(guān)口集中的審批運(yùn)行機(jī)制，重構(gòu)辦事流程，通過數(shù)據(jù)信息在部門間的高速流轉(zhuǎn)，整合多張表為“一張表”，多個(gè)部門、多層級(jí)實(shí)現(xiàn)牽頭部門一次受理，協(xié)同部門同步辦結(jié)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

哈爾濱市分類開展“一件事”集成工作。以“辦社?！薄ⅰ稗k醫(yī)?！薄ⅰ稗k出租車證”、“辦客貨運(yùn)資格證”、“辦公積金”、“辦開工許可證”等主題開展“一件事一次辦”綜合服務(wù)流程再造。針對(duì)交通運(yùn)輸資格證辦理涉事部門多、審批流程復(fù)雜、信息專網(wǎng)獨(dú)立、辦理過程耗時(shí)費(fèi)力的情況，全面梳理涉市交通局、市公安局交管局、市公安局戶政支隊(duì)3個(gè)部門21個(gè)事項(xiàng)的服務(wù)要素。按照方便快捷的服務(wù)原則，根據(jù)辦事情形重組18個(gè)協(xié)同辦事流程。通過內(nèi)部職能整合，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)3個(gè)事項(xiàng)“不見面”辦理：合理運(yùn)用承諾受理和容缺受理等改革措施，解決“互為前置、互為掣肘”的問題;優(yōu)化流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化高效服務(wù)新模式。

目前，已試點(diǎn)了“交通類資格證”、“校車許可證”教育局、交通局和公安局3個(gè)部門的聯(lián)審聯(lián)辦和信息內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，將跑多個(gè)部門的不同層級(jí)事項(xiàng)只“進(jìn)一扇門，只跑一次路”，真正實(shí)現(xiàn)了“信息多走路、群眾少跑腿”，同時(shí)也極大地提升了辦事效率。

抓住關(guān)鍵 ?辦成“一件事”

先行在實(shí)體政務(wù)大廳，利用線下事項(xiàng)的集中進(jìn)駐優(yōu)勢(shì)，辦理已集成“一件事”，推進(jìn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)協(xié)同審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，成熟一件向線上推送一件，開展網(wǎng)上并聯(lián)審批、層級(jí)審批和套餐服務(wù)，固化流程再造工作成果。對(duì)于不適宜網(wǎng)上辦理的流程，實(shí)事求是，將整合后業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)所涉部門向?qū)嶓w大廳歸集整合。強(qiáng)化與省級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，進(jìn)一步開發(fā)網(wǎng)上并聯(lián)審批流程，以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提升“一件事”服務(wù)范圍、質(zhì)效。截至目前，已整合涉及25個(gè)部門“貨運(yùn)資格證”、“不動(dòng)產(chǎn)登記”、“校車許可”、“工程項(xiàng)目審批”、“企業(yè)登記”、“機(jī)動(dòng)車登記”六個(gè)主題的172個(gè)事項(xiàng)，全部上線運(yùn)行。

商事登記改革取得實(shí)效。2018年以來，哈爾濱市依托“哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)與黑龍江省市場(chǎng)局、稅務(wù)部門行業(yè)專網(wǎng)互聯(lián)互通，開發(fā)建設(shè)“企業(yè)開辦”服務(wù)系統(tǒng)，匯集公安、人社部門的服務(wù)信息，為企業(yè)提供網(wǎng)上超市刻章業(yè)務(wù)點(diǎn)菜式自選服務(wù)和無障礙智能送達(dá)服務(wù)的聯(lián)合辦理服務(wù)。通過“一窗受理、并行辦理、智能送達(dá)”的高效服務(wù)模式，企業(yè)開辦時(shí)間由11.5個(gè)工作日，壓縮至5個(gè)工作日。2019年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)開辦有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好全市壓縮企業(yè)開辦時(shí)間有關(guān)工作的通知》，減少申報(bào)材料7個(gè)，企業(yè)開辦時(shí)間再次壓縮80%，壓縮至1個(gè)工作日辦結(jié)。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革深入推進(jìn)。2019年，哈爾濱市由市住建局牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)審批工作全流程、全覆蓋改革。編制21種“個(gè)性化”、“智能化”工程建設(shè)項(xiàng)目辦理流程，新流程綜合審批總用時(shí)從最短的38個(gè)工作日到最長(zhǎng)的83個(gè)工作日，優(yōu)于國(guó)家120個(gè)工作日以內(nèi)的時(shí)限要求;建設(shè)哈爾濱市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，落實(shí)四個(gè)統(tǒng)一，推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通;整合相關(guān)部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“統(tǒng)一受理窗口”+“審批服務(wù)窗口”、“市政公用服務(wù)窗口”、“政府付費(fèi)技術(shù)服務(wù)窗口”的“1+3”窗口服務(wù)模式。

不動(dòng)產(chǎn)登記提速升級(jí)。哈爾濱市通過機(jī)構(gòu)整合，圍繞一窗受理、并聯(lián)審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)一體化、集成化、一站式服務(wù)辦理模式，不動(dòng)產(chǎn)登記交易時(shí)限和流程大幅優(yōu)化。經(jīng)過6次提速，兩個(gè)部門流程變一個(gè)門辦理，登記時(shí)限壓縮50%，環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)50%，要件減少50%。其中，提效最快的“企業(yè)抵押權(quán)注銷登記”從20個(gè)工作日壓縮至即來即辦。

深化改革 ?打造服務(wù)品牌

全面推開市本級(jí)“一件事一次辦”梳理工作，對(duì)跨區(qū)域、跨層級(jí)的“一件事”以點(diǎn)帶面進(jìn)行梳理，建立《哈爾濱市聯(lián)審聯(lián)辦協(xié)調(diào)服務(wù)工作制度》，深入開展便捷化服務(wù)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造政務(wù)服務(wù)新品牌。近期，哈爾濱市將以實(shí)體大廳調(diào)整和一枚印章管審批改革為牽引，為持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”改革鋪平道路。

實(shí)現(xiàn)從“我來找你批”到“你來為我辦”，從群眾“跑路”到數(shù)據(jù)“跑腿”，從審批材料做“填空題”一頭霧水，到導(dǎo)辦清單做“選擇題”一目了然，使企業(yè)群眾真切地感受到“一件事一次辦”改革帶來的便利高效

優(yōu)化服務(wù)大廳的物理空間。配合“一件事一次辦”實(shí)際需要，重新調(diào)整服務(wù)大廳空間布局和窗口設(shè)置。在實(shí)體大廳設(shè)置引導(dǎo)服務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)收件區(qū)、咨詢服務(wù)辦理區(qū)、辦事等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、代辦幫辦區(qū)、投訴受理區(qū)等7個(gè)區(qū)域。擬設(shè)置綜合服務(wù)窗口10個(gè)，由哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境局聘用人員負(fù)責(zé)各行業(yè)部門網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^后的紙介質(zhì)申請(qǐng)材料收件、網(wǎng)上傳送及統(tǒng)一送達(dá)工作，以“認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的工作原則實(shí)現(xiàn)無差別服務(wù)。為不同類型的企業(yè)和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務(wù)，取消各類重復(fù)提交的證明材料，做到一表申請(qǐng)。設(shè)置咨詢幫辦服務(wù)窗口34個(gè)，由27個(gè)部門人員負(fù)責(zé)咨詢服務(wù)，深化一次性告知服務(wù)，直接解答企業(yè)群眾辦事遇到的疑難問題，做好政府部門間協(xié)調(diào)、解決企業(yè)運(yùn)行遇到實(shí)際問題。設(shè)置配套服務(wù)窗口8個(gè)，提供公證服務(wù)和辦結(jié)結(jié)果的郵寄服務(wù)等業(yè)務(wù)。

推行一枚印章管審批改革。各部門通過整合職能，實(shí)行以部門為內(nèi)容的“一窗”服務(wù)模式，啟動(dòng)“行政審批專用章”，實(shí)現(xiàn)窗口既受又辦，按照以主題分類“一件事一次辦”的流程，實(shí)行多部門的“一窗”分類受理，內(nèi)部流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，通過電子印章流轉(zhuǎn)，完善“一站式”服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門事項(xiàng)的一件事一次辦成，辦事不求人的工作目標(biāo)。

哈爾濱市還將按照“先易后難、分類實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)”的原則，成熟一批、推出一批，推動(dòng)“一件事一次辦”改革落地開花，實(shí)現(xiàn)從“我來找你批”到“你來為我辦”，從群眾“跑路”到數(shù)據(jù)“跑腿”，從審批材料做“填空題”一頭霧水，到導(dǎo)辦清單做“選擇題”一目了然，使企業(yè)群眾真切地感受到“一件事一次辦”改革帶來的便利高效。