聚焦重點、難點、堵點

過去一年，黃山市緊緊圍繞國家、省深化“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作部署，對標國家營商環(huán)境評價標準、省政府營商環(huán)境評價方案，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，有力化解各類堵點難點問題，營商環(huán)境持續(xù)改善。

“三單三查三調(diào)度”

為推進創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境這一重大決策部署落地生效，黃山市運用“三單三查三調(diào)度”機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

首先，按照任務(wù)清單化、責任具體化、問題顆粒化、時間節(jié)點化的總要求，建立健全創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作清單責任體系，推進各項目標任務(wù)照單推進。

其中，根據(jù)上級部署，將工作任務(wù)清單化、顆?；纸猓鞔_各項任務(wù)牽頭部門、責任領(lǐng)導(dǎo)和完成時限，作為全年優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)的主線持續(xù)推進。

同時，吸取2018年營商環(huán)境考核教訓，針對體制機制、業(yè)務(wù)流程、管理水平等薄弱環(huán)節(jié)，制發(fā)了《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境“補短板 強弱項”整改工作任務(wù)清單》，22項問題顆?；纸?，列入督辦計劃，常態(tài)化推動解決。制定《營商環(huán)境評價問題清單》，細化營商環(huán)境評價指標薄弱環(huán)節(jié)，明確整改方向，作為制定營商環(huán)境提升行動升級版的重要依據(jù)。

其次，建立“三查”制度，始終把查擺問題、督促落實、嚴格獎懲作為推進目標任務(wù)落地生效的有力手段，常抓不懈。

具體做法包括：通過持續(xù)開展“四送一服”雙千工程活動，邀請第三方開展全市營商環(huán)境滿意度調(diào)查，走進區(qū)縣、走訪企業(yè)，調(diào)查了解具體問題;將創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境納入政府目標考核，制定了黃山市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境考核細則，建立了以營商環(huán)境評價、營商環(huán)境提升行動落實情況評價和市場主體反映問題辦理為主要指標的考核體系等。

第三，健全“三調(diào)度”機制，切實加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由聯(lián)席會議、專門領(lǐng)導(dǎo)小組、市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三調(diào)度”機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

在“三單三查三調(diào)度”機制保障下，黃山市堅持“一件事”標準，按照減流程、減環(huán)節(jié)、減證明、減材料、減費用總要求，不斷探索創(chuàng)新，推進改革走向深入。

先后印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境簡化電力接入審批流程的通知》，在全省率先實行將30米內(nèi)道路開挖和占用綠化施工由審批改為備案;市本級在省內(nèi)率先實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，不動產(chǎn)登記信息自動分發(fā)用于網(wǎng)簽備案和納稅辦理。

2019年全市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放1.8億元，直接扶持自主創(chuàng)業(yè)1011人，帶動吸納就業(yè)3281人。在省政府辦公廳組織的2019年1-5月營商環(huán)境試評價中，黃山市不動產(chǎn)登記、建筑施工許可和獲得信貸等指標評價情況位于安徽全省前列。

“一網(wǎng)一端一門一次”

互聯(lián)網(wǎng)時代，優(yōu)化營商環(huán)境只有借力先進技術(shù)，服務(wù)水平才能得到更好地提升。

黃山市對標長三角先進省市，積極開展融杭接滬，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，全面提升市縣兩級線上線下政務(wù)服務(wù)能力，通過持續(xù)推進“一網(wǎng)一端一門一次”改革，有力推動全市數(shù)據(jù)資源和政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

為了做優(yōu)“一網(wǎng)”，推升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，黃山市通過匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)共享交互、匯合智慧政務(wù)新模式、匯集“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”目錄清單等方式，迭代升級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)門戶，完成上線新版安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)黃山分廳，開發(fā)企業(yè)開辦、涉企證照聯(lián)辦、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等集成服務(wù)模塊，升級改造電子監(jiān)察平臺，各類政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”。

截至目前，黃山分廳共上線事項6.7萬余項，事項網(wǎng)上可辦率達100%，全年網(wǎng)上累計辦件達301萬余件。

為做強“一端”，推廣政務(wù)服務(wù)“移動辦”，黃山市按照《關(guān)于印發(fā)安徽省推進“慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管”打造智慧政務(wù)新模式實施方案的通知》要求，立足“皖事通辦、皖事快辦、皖事好辦”總目標，市數(shù)據(jù)資源管理局換位思考，全力建好“皖事通”黃山分站，推進“掌上政務(wù)”，實現(xiàn)群眾“移動辦”、“指尖辦”。

經(jīng)梳理集成，黃山市“皖事通”服務(wù)數(shù)從2018年底的29個上升至2019年底360個，提升比率達到1200%，位列全省第三，基本實現(xiàn)辦事群眾只要下載“皖事通”APP，就能辦理市、縣、鄉(xiāng)、村各級醫(yī)保、社保、公積金等與群眾生活息息相關(guān)的各項服務(wù)。

為了做實“一門”，推進“只進一扇門”，黃山市按照《關(guān)于進一步加強市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的若干意見》要求，市數(shù)據(jù)資源管理局重點解決“一扇門”不健全、事項進駐不到位問題，著力推進政務(wù)服務(wù)“一站式”集中集成辦理。

為了做深“一次”，推動“最多跑一次”，黃山市按照省、市“最多跑一次”改革和省推進智慧政務(wù)的要求，市數(shù)據(jù)資源管理局以企業(yè)群眾的需求為中心，著力創(chuàng)新機制，不斷優(yōu)化流程，實施集成服務(wù)，將“最多跑一次”改革向縱深推進。

立足“皖事通辦、皖事快辦、皖事好辦”總目標，市數(shù)據(jù)資源管理局換位思考，全力建好“皖事通”黃山分站，推進“掌上政務(wù)”，實現(xiàn)群眾“移動辦”、“指尖辦”

聚焦企業(yè)開辦、涉企證照辦理等環(huán)節(jié)，黃山市采取“一窗受理、集成服務(wù)”模式，設(shè)置商事登記綜合窗口，對食品銷售、住宿、餐飲服務(wù)等9個行業(yè)15個種類，涉及11個市、區(qū)職能部門的22個審批事項實行企業(yè)注冊和后置審批許可聯(lián)動辦理。同時，通過對申請材料和審批流程進行合并、簡化，聯(lián)辦后申請材料減少14.7%，審批環(huán)節(jié)減少56.5%，審批時限比原承諾時限壓縮62.1%，其中道路貨物運輸站場行業(yè)實現(xiàn)從企業(yè)設(shè)立登記到取得經(jīng)營許可最快2個工作日辦結(jié)，企業(yè)開辦壓縮至1個工作日。

工程建設(shè)項目方面，黃山市根據(jù)職責分工，對工程建設(shè)項目審批涉及的四個階段，每個階段實行一張表單、一個服務(wù)指南，同時將原有4個綜合窗口升級為分階段“無差別全科受理”窗口，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批的“一網(wǎng)申報、一窗受理、并聯(lián)服務(wù)、實時流轉(zhuǎn)、同步審批、限時辦結(jié)、免費郵寄、全程監(jiān)督”新機制，改革共精簡材料44.5%，壓縮時限79.8%，申報次數(shù)減少93.2%。

改革不動產(chǎn)登記服務(wù)

不動產(chǎn)登記是營商環(huán)境工作中的重要內(nèi)容，通過2018年和2019年先后兩輪不動產(chǎn)登記服務(wù)改革，黃山市構(gòu)建了便捷高效、便民利民的不動產(chǎn)登記工作體系，黃山市不動產(chǎn)登記榮獲全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“最佳服務(wù)窗口”，并被列為全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口創(chuàng)建名單。

改革前，群眾辦理買賣房屋“一件事”需經(jīng)3個部門12個環(huán)節(jié)，需要跑六、七個地方十幾次，群眾有怨言、不滿意。

為切實解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題，黃山市運用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，強化信息集成共享，系統(tǒng)性地進行了不動產(chǎn)登記服務(wù)改革，辦事體驗明顯提升、服務(wù)效率明顯提高、成果應(yīng)用明顯優(yōu)化。

目前，黃山市不動產(chǎn)登記已實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、跨部門“最多跑一次”，不動產(chǎn)登記、交易和繳稅辦事環(huán)節(jié)由12個精簡為2個。構(gòu)建了多層次、多維度不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)6大類13種高頻登記事項和登記資料查詢、電子證照領(lǐng)取、查驗24小時不打烊，隨時隨地“全自助申請、全智能辦理”。

據(jù)統(tǒng)計，黃山市不動產(chǎn)登記服務(wù)改革以來，累計精簡申請材料達64.53%，同時已實現(xiàn)線下房屋買賣轉(zhuǎn)移登記等8種常見登記類型的無紙化申請?！岸鄿y合并、成果共享”的改革，避免了多次委托、重復(fù)測繪、標準不一，縮短測繪時間、降低工程成本。

不動產(chǎn)登記服務(wù)改革減少了群眾企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記的時間成本、交通成本和紙質(zhì)證照管理成本，據(jù)測算，黃山市全年可為企業(yè)群眾節(jié)約辦證成本超4000萬元，助力企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)化營商環(huán)境要敢于刀刃向內(nèi)，打破舊的“瓶瓶罐罐”和“傳統(tǒng)約束”，依靠政務(wù)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成主動作為、分工明確、責任清晰的部門協(xié)作機制

黃山市總結(jié)不動產(chǎn)登記服務(wù)改革創(chuàng)新實踐發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境要敢于刀刃向內(nèi)，打破舊的“瓶瓶罐罐”和“傳統(tǒng)約束”，依靠政務(wù)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成主動作為、分工明確、責任清晰的部門協(xié)作機制;增強互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，強化部門協(xié)作，集成創(chuàng)新舉措，提高服務(wù)效率;堅持依法辦理和便民利民兩條腿走路，法定申請材料一項不能缺，法定環(huán)節(jié)一個不能少，法定程序不能亂，但材料的形式、履行“環(huán)節(jié)”的手段可以與時俱進。

將持續(xù)深化“放管服”改革

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。下一步，黃山市將以營商環(huán)境評價和反饋問題為導(dǎo)向，以持續(xù)推進“四送一服”雙千工程和營商環(huán)境提升行動升級版為載體，聚焦重點、難點、堵點，持續(xù)深化“放管服”改革，改善營商環(huán)境，力爭在國家、省營商環(huán)境評價中取得好成績，助力城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步釋放出活力。進一步放寬市場準入，持續(xù)壓減行政許可事項，清理簡并資質(zhì)資格許可事項，整治各類變相審批，推進“證照分離”改革，進一步壓減企業(yè)開辦時間，完善市場主體退出機制，全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革，治理各種不合理收費。

加強公正監(jiān)管，切實管出公平。銜接落實省加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管規(guī)則和標準，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，對安全風險重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，加強社會信用體系建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。

大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利。銜接落實省系統(tǒng)化改革政務(wù)服務(wù)流程、方式，加快打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提高公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

強化責任擔當，確保“放管服”改革不斷取得新成效。落實創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案升級版，深入開展“四送一服”雙千工程，聚焦市場主體反映強烈的優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域問題，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，推動出臺具體解決措施。做好國家、省對黃山市的營商環(huán)境評價工作，邀請第三方機構(gòu)適時開展營商環(huán)境滿意度調(diào)查，定期通報評價和調(diào)查結(jié)果，根據(jù)評價情況推進整改提升。