聚焦靶心 精準(zhǔn)發(fā)力

2019年，蕪湖市以打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境為目標(biāo)，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機(jī)制問題，最大限度釋放企業(yè)發(fā)展動能，努力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公正執(zhí)法的監(jiān)管環(huán)境、穩(wěn)定公平的營商環(huán)境，取得了一定成效。

但從最新的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系上，蕪湖市發(fā)現(xiàn)考察范圍越來越廣，而部分工作人員對營商環(huán)境的認(rèn)識仍然停留在“政務(wù)營商環(huán)境”概念上，把優(yōu)化營商環(huán)境簡單地認(rèn)為是提升部門行政審批效率、壓減辦事時間等，尚未確立起“整體營商環(huán)境”的工作理念。

為此，蕪湖提出下一步要重點突出問題導(dǎo)向，聚焦靶心發(fā)力，立足解決企業(yè)反映強烈的突出問題，建立普遍性問題的制度化解決機(jī)制，充分發(fā)揮營商環(huán)境對蕪湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的促進(jìn)作用。

努力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境

2017年，安徽省政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》，提出努力建設(shè)成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

參照“四最”要求，蕪湖市從深入推進(jìn)簡政放權(quán)、大力實施創(chuàng)新監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)全方位發(fā)力，著力創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，成效顯著。

2019年，蕪湖市持續(xù)開展“四送一服”雙千工程，成功對接企業(yè)生產(chǎn)要素項目1500個，其中資金要素項目217個，落地金額15.57億元;人才要素項目1147個，解決企業(yè)用工8380人;正式簽約科技要素項目60個;土地要素項目69個，落地土地4609.45畝;其他要素項目7個。

對標(biāo)全國前沿水平，蕪湖市圍繞企業(yè)開辦不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、企業(yè)用水用電用氣等領(lǐng)域，組織開展19個營商環(huán)境提升系列行動。并以市場化、法治化、國際化為目標(biāo)，建立市政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥、分管負(fù)責(zé)同志分別牽頭的優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，定期調(diào)度優(yōu)化營商環(huán)境工作。

2019年11月6日，安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳正式上線“公共電力接入聯(lián)合審批”模塊，蕪湖市成為安徽電力系統(tǒng)首個實施此項服務(wù)的地市，實現(xiàn)了提升“獲得電力”水平的新突破。辦理時長由原先的22個工作日縮短至5個工作日，最短僅需40小時。企業(yè)用水、用氣聯(lián)合審批模塊也相繼上線。蕪湖市還委托第三方機(jī)構(gòu)對市本級及各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評價，目前，評價工作正在進(jìn)行中。

有效改善企業(yè)融資環(huán)境

當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展仍然面臨“融資難”、“融資貴”問題，尤其是科創(chuàng)企業(yè)融資短板突出?？苿?chuàng)企業(yè)多為輕資產(chǎn)重技術(shù)企業(yè)，缺乏優(yōu)質(zhì)有形抵押物，股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)交易市場不健全，權(quán)利質(zhì)押流通性不高，科創(chuàng)企業(yè)質(zhì)押貸款較難。

為了有效落實惠企金融政策“最后一公里”問題，蕪湖市圍繞降低融資難度，減輕融資負(fù)擔(dān)出臺了一系列政策。

繼續(xù)保持貨幣政策工具對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，截至2019年12月底，蕪湖市累計發(fā)放再貼現(xiàn)1358筆，累積金額14.22億元。結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，轄區(qū)內(nèi)民營和小微企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)占比達(dá)100%。

深化“金融在行動千名行長進(jìn)萬企”專項活動，蕪湖市金融機(jī)構(gòu)走訪企業(yè)1252家，已協(xié)調(diào)解決759家，協(xié)調(diào)解決融資需求61.71億元。

大力推廣奇瑞模式，加速推廣應(yīng)收賬款融資平臺，全年全平臺累計促成融資275筆，金額142.41億元。

進(jìn)一步深化信用貸試點，出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化中小企業(yè)信用貸試點改革的實施意見》，截至2019年12月底，全市已有1800家中小企業(yè)在征信機(jī)構(gòu)注冊建檔，生成800家中小企業(yè)大數(shù)據(jù)信用評級報告，累計為588家中小企業(yè)提供信用貸款29.6億元。

搭建蕪湖市金融綜合服務(wù)平臺，采取“線上+線下”一體化金融服務(wù)模式，構(gòu)建金融供給與企業(yè)融資需求常態(tài)化的在線對接平臺，目前，平臺已上線運行并放款8000萬元。

下一步，蕪湖市針對政策實際落實過程中面臨的靈活度不夠等問題，將進(jìn)一步創(chuàng)新金融機(jī)制，緩解企業(yè)融資壓力。

一是擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵大中企業(yè)直接融資，通過上市、增發(fā)、配股等取得股權(quán)融資，通過發(fā)行債券、ABS等取得債務(wù)融資，促進(jìn)各類股權(quán)、創(chuàng)投基金的發(fā)展，為創(chuàng)新小微企業(yè)提供股權(quán)融資，增強企業(yè)的實力和發(fā)展動力。提供“助保貸”、“政銀擔(dān)”、“稅融通”、“續(xù)貸過橋”等新型融資產(chǎn)品服務(wù)，拓寬融資抵押方式。

二是搭建企業(yè)融資平臺。探索智慧金融服務(wù)，搭建銀企融資信息對接、信用信息收集、電子證照共享、企業(yè)培育、政府政策公告等功能于一體的金融服務(wù)信用信息共享平臺，有效破解政銀企信不對稱問題。加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享平臺，通過改造業(yè)務(wù)流程、共享信息系統(tǒng)，融合線上線下等模式，推進(jìn)金融領(lǐng)域“最多跑一次”改革，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)、銀行少跑腿，進(jìn)一步降低銀企對接成本，解決“融資繁、融資慢、融資貴”問題。幫助更多民營小微企業(yè)獲得融資協(xié)助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，將會計事務(wù)所、法律事務(wù)所、企業(yè)管理咨詢等綜合服務(wù)送到小微企業(yè)手中，提高企業(yè)的管理水平和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的可信度，避免因報表信息不完整、不準(zhǔn)確造成的融資彎路。

三是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，保障資金流入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)去杠桿、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、整治金融亂象和促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等工作，構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，打造金融安全穩(wěn)定防火墻，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的產(chǎn)生。

便民服務(wù)“24小時不打烊”

為有效解決群眾難心事、煩心事、操心事，切實滿足市民對政務(wù)服務(wù)周末辦事需求，2020年1月1日，蕪湖市“周末便民政務(wù)服務(wù)直通車”平臺開通試運行，實行線上預(yù)約“24小時不打烊”、線下周末值班服務(wù)。

直通車第一批上線市公安局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市醫(yī)保局等10個部門窗口100個高頻熱門個人政務(wù)服務(wù)事項，在市級政務(wù)服務(wù)大廳、各分廳和繁昌縣政務(wù)服務(wù)大廳試點。

據(jù)介紹，直通車通過“四約”渠道（電話約、網(wǎng)上約、手機(jī)約、窗口約），采取“四辦”措施（現(xiàn)場辦、就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦）、實現(xiàn)“四快”成效（選擇分類快、智能鏈接快、受理辦結(jié)快、結(jié)果反饋快），達(dá)到“四?！北Ｕ希ū８咝н\轉(zhuǎn)、保需求便捷、保職責(zé)明晰、保效能評估），打造快捷便民的智慧政務(wù)新模式。

直通車試運行兩周以來，市級試點窗口接收周末預(yù)約事項申請48件，實際各部門窗口周末辦理事項199件，接收企業(yè)、群眾來電來訪450人次。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將遵循先重點后全面、先啟動后完善、先試點后推開的原則，在總結(jié)試點情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合蕪湖實際不斷調(diào)整完善，前期實現(xiàn)對市直及各縣（市）、區(qū)全面復(fù)制推廣，后期將進(jìn)一步延伸到村（社區(qū)），進(jìn)一步打造具有蕪湖特色的周末便民政務(wù)服務(wù)新模式。

突破數(shù)據(jù)共享“藩籬”

無法真正打通數(shù)據(jù)共享通道，是很多地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作中碰到的最大難題。

2018年2月，蕪湖市公安局啟動“星星之火”計劃——“實名實人‘多模態(tài)遠(yuǎn)程身份認(rèn)證”系統(tǒng)建設(shè)，綜合運用人像、聲紋和指紋等識別技術(shù)，研發(fā)生物信息現(xiàn)場采集“三合一”終端，并依托安徽省政務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳、城市令A(yù)PP等進(jìn)行生物信息遠(yuǎn)程采集，率先在全國實踐運用“人像、聲紋、指紋”的“多模態(tài)”生物信息特征識別技術(shù)，其優(yōu)勢在于比人像“單一模態(tài)”認(rèn)證具有更安全可靠的識別性能，可以實現(xiàn)“多模態(tài)識別、多因素驗證、多場景應(yīng)用”，實現(xiàn)最強的“互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證”，解決在互聯(lián)網(wǎng)上證明“我是我、我在辦”的問題，讓群眾“足不出戶”就能辦成事。

2018年9月，該系統(tǒng)成功接入“安徽省政務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳”，進(jìn)一步突破條塊系統(tǒng)的“壁壘”和“瓶頸”，讓數(shù)據(jù)“跑進(jìn)來”、“活起來”。

據(jù)介紹，該系統(tǒng)堅持“安全、快捷、易操作”的原則，以公民二代身份證信息庫為基礎(chǔ)，選定最佳路徑整合集成人像、聲紋、指紋系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)，與省廳相關(guān)系統(tǒng)、市信息中心大數(shù)據(jù)庫加快對接，以數(shù)據(jù)共享為支撐，24小時全天候為公民提供最強的互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證服務(wù)，解決涉及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險高等級事項全程網(wǎng)辦的堵點、難點。

截至目前，蕪湖市“不見面服務(wù)”全程網(wǎng)辦高頻事項已增至33個，其中車駕管理14個、戶政管理8個、出入境管理11個，辦件量達(dá)到2.56萬件，生物信息采集量達(dá)到11.27萬人。

蕪湖市公安局將進(jìn)一步深化推進(jìn)“不見面服務(wù)”改革，細(xì)化措施、完善制度，優(yōu)化流程、評估問效，著力推進(jìn)打造“智慧公安”、“智慧政務(wù)”，加速從“最多跑一次”向“不見面服務(wù)”全面轉(zhuǎn)型升級

數(shù)據(jù)暢通共享的背后，是蕪湖市靶向施策發(fā)力的結(jié)果。為了全面打通難點堵點，蕪湖市“不見面服務(wù)”業(yè)務(wù)梳理組攻堅克難，多次召開協(xié)調(diào)會，審核梳理編制清單，對170余項非涉密的公安行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理，擬出了76項可行的“不見面服務(wù)”事項，這些事項的定制研發(fā)，將進(jìn)一步加速公安政務(wù)服務(wù)由“實體大廳”服務(wù)逐步向“全程網(wǎng)辦”、“不見面服務(wù)”的過渡。

同時，蕪湖市按照省政府統(tǒng)一要求，確定“安徽省政務(wù)服務(wù)——蕪湖分廳”為統(tǒng)一入口，堅持以點帶面、開放利用，以簡促繁、簡化流程，突破原件留存、系統(tǒng)壁壘等難點、痛點，進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，目前先后梳理編制了4批公安實施清單33個事項（另有43個事項在定制研發(fā)），由蕪湖市數(shù)據(jù)資源管理局開設(shè)“綠色通道”，第一時間定制研發(fā)，第一時間在手機(jī)客戶端和PC端上線，實現(xiàn)了“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批”，形成了“開放、共享”的公安政務(wù)服務(wù)新模式。

中國科學(xué)院院士、北京大數(shù)據(jù)研究院院長鄂維南對依托“實名實人‘多模態(tài)遠(yuǎn)程身份認(rèn)證”系統(tǒng)開展的“不見面服務(wù)”改革工作予了高度評價：既打通了公安戶政、出入境業(yè)務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)，精簡了提交材料，突破了系統(tǒng)瓶頸、制度障礙;又能激活海量政務(wù)大數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)“活起來”、“用起來”，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)價值倍增。

一年多來，蕪湖市公安局33項“不見面服務(wù)”事項上線運行，從“物理集中”到“化學(xué)反應(yīng)”，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)全跑路，群眾不跑腿”的目標(biāo)，“1+N”全程網(wǎng)辦事項“不見面服務(wù)”實現(xiàn)率、滿意率已走在全省、甚至全國前列。

據(jù)悉，蕪湖市公安局將進(jìn)一步深化推進(jìn)“不見面服務(wù)”改革，細(xì)化措施、完善制度，優(yōu)化流程、評估問效，著力推進(jìn)打造“智慧公安”、“智慧政務(wù)”，加速從“最多跑一次”向“不見面服務(wù)”全面轉(zhuǎn)型升級。