探索行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

馮金波

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?會(huì)計(jì)制度 ?核算

一、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的法律法規(guī)缺乏細(xì)節(jié)化的把控

在行政單位的部門(mén)預(yù)算中，最主要的問(wèn)題是法律法規(guī)的細(xì)節(jié)化把控，從我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，其主要應(yīng)用的是2019年1月1日起實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度，雖然能夠整體框架符合當(dāng)前的使用，但仍然缺乏對(duì)會(huì)計(jì)核算的細(xì)節(jié)要求，進(jìn)而沒(méi)能夠?qū)嵤?duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的整體把控，容易使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)漏洞。

（二）行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置較為簡(jiǎn)單

從會(huì)計(jì)核算科目的整體設(shè)置來(lái)看，會(huì)計(jì)科目不僅覆蓋全面，而且注重細(xì)節(jié)。但我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算所采用的會(huì)計(jì)核算科目較為簡(jiǎn)單，只包括于財(cái)產(chǎn)的收入與支出，沒(méi)能對(duì)內(nèi)部的其他資金往來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的記載，進(jìn)而影響到行政事業(yè)單位部門(mén)的整體核算，使財(cái)務(wù)信息喪失真實(shí)性與準(zhǔn)確性。由于會(huì)計(jì)科目的簡(jiǎn)單，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算，進(jìn)而不能夠使上層人員充分了解行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，不利于未來(lái)發(fā)展方向的整體制定。

（三）會(huì)計(jì)核算制度與行政單位部門(mén)預(yù)算所反映的內(nèi)容有一定的差異性

會(huì)計(jì)核算工作的重點(diǎn)在于編制財(cái)務(wù)報(bào)表以及核算內(nèi)部資金，通過(guò)對(duì)資金往來(lái)以及信息記錄的完善，來(lái)進(jìn)一步反應(yīng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金狀況以及交易情況。但在行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的具體核算過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，致使各單位的會(huì)計(jì)在進(jìn)行核算的過(guò)程中沒(méi)有運(yùn)用統(tǒng)一的核算方法，直接造成了會(huì)計(jì)核算與行政單位部門(mén)預(yù)算所反映內(nèi)容之間的差異，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的資金管控。

二、推進(jìn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算制度與會(huì)計(jì)制度協(xié)調(diào)發(fā)展的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算制度的法律法規(guī)建設(shè)

為持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算制度與會(huì)計(jì)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，有關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算制度的法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)完善的法律規(guī)范來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的系統(tǒng)性、正確性展開(kāi)，進(jìn)而幫助行政事業(yè)單位充分掌握內(nèi)部資金情況，明確部門(mén)資金預(yù)算。在進(jìn)行相關(guān)預(yù)算法律法規(guī)制度的建設(shè)時(shí)，首先，要綜合考慮會(huì)計(jì)核算的客觀(guān)情況。在進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)時(shí)，負(fù)責(zé)人員要重點(diǎn)考慮近些年來(lái)的行政事業(yè)單位發(fā)展情況以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化，確保相關(guān)法律法規(guī)的制定能夠符合當(dāng)前的整體核算態(tài)勢(shì)，促使行政事業(yè)單位的部門(mén)核算與當(dāng)前會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的和諧發(fā)展;其次，法律法規(guī)的制訂要在原有制度上進(jìn)行調(diào)整與變革。原有的核算制度在行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的核算上，已經(jīng)具備了一定的規(guī)范性與系統(tǒng)性。因此在加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算制度的法律法規(guī)建設(shè)時(shí)，要以原有的核算制度為基礎(chǔ)，對(duì)不相適應(yīng)的地方進(jìn)行局部的修改與創(chuàng)新，以此來(lái)保證會(huì)計(jì)核算的熟悉度;最后，行政事業(yè)部門(mén)可以對(duì)會(huì)計(jì)程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在長(zhǎng)期以來(lái)的核算過(guò)程中，行政部門(mén)更能明確會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題以及需要關(guān)注的要點(diǎn)，因此在進(jìn)行法律法規(guī)的調(diào)整時(shí)，可以使行政事業(yè)部門(mén)參與其中，通過(guò)其對(duì)具體需求的明確來(lái)調(diào)整會(huì)計(jì)處理方法，進(jìn)一步保證會(huì)計(jì)核算制度的可行性與準(zhǔn)確性。

（二）適度分離財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)工作內(nèi)容

我國(guó)行政單位和事業(yè)單位具有較強(qiáng)的聯(lián)系性，因此在我國(guó)大部分地區(qū)將其統(tǒng)稱(chēng)為行政事業(yè)單位，這也在一定程度上擴(kuò)大了行政事業(yè)單位的服務(wù)范圍。因此適度分離政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，能夠有效通過(guò)政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，進(jìn)一步反應(yīng)行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)狀況。政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，雙功能。雙功能是指在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重工作開(kāi)展，在開(kāi)展資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等要素的財(cái)務(wù)核算中，進(jìn)一步融入預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素，進(jìn)而能夠在不斷完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)功能的同時(shí)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的會(huì)計(jì)職能，更加全面的反映會(huì)計(jì)信息;第二，雙基礎(chǔ)。在行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，通過(guò)將權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)有機(jī)結(jié)合，來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化整體財(cái)務(wù)核算工作效率，不斷提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的整體水平，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

（三）推進(jìn)會(huì)計(jì)核算與單位部門(mén)預(yù)算內(nèi)容的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的整體工作中，由于各單位、各部門(mén)之間的核算缺乏統(tǒng)一的制度，致使其在具體核算過(guò)程中沒(méi)有使用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算方法，這在一定程度上導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算與部門(mén)預(yù)算所反映內(nèi)容不一致的情況。為避免相關(guān)問(wèn)題，行政事業(yè)單位要對(duì)其內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位把握，對(duì)各部門(mén)間的會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行分析，找出其中的具體差異，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范。以資金的收入與支出為例，在對(duì)于資金的確認(rèn)時(shí)，會(huì)計(jì)核算普遍會(huì)應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種方法，由于兩種方法對(duì)款項(xiàng)確認(rèn)的方式不同，進(jìn)而導(dǎo)致最后核算上有一定的差異，這在一定程度上影響了會(huì)計(jì)核算與單位部門(mén)預(yù)算內(nèi)容上的統(tǒng)一，因此，行政事業(yè)單位要對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以減少會(huì)計(jì)核算與部門(mén)預(yù)算內(nèi)容之間的差異。

（四）注重行政事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員是進(jìn)行財(cái)務(wù)核算與部門(mén)預(yù)算的主體，只有不斷完善人才隊(duì)伍建設(shè)，提升核算人員的綜合素質(zhì)，才能夠進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位部門(mén)核算的效率以及準(zhǔn)確性。對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)主要有人才引進(jìn)與人才培訓(xùn)兩個(gè)方面：第一，人才引進(jìn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人員可以增加財(cái)務(wù)核算人員的選拔名額，通過(guò)對(duì)其專(zhuān)業(yè)能力以及綜合素質(zhì)的全面考評(píng)，來(lái)進(jìn)一步選擇從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富且具有專(zhuān)業(yè)學(xué)歷背景的人才，進(jìn)而提升核算隊(duì)伍的綜合素質(zhì);第二，人才培訓(xùn)。不同于人才引進(jìn)能快速提高核算隊(duì)伍水平，人才培訓(xùn)是一個(gè)具有周期性的過(guò)程，但由于行政事業(yè)單位的招聘名額有限，因此針對(duì)于人才隊(duì)伍的建設(shè)重點(diǎn)要放到人才培訓(xùn)工作上。對(duì)于人才的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)人員可以通過(guò)組織定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)與工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，來(lái)進(jìn)一步提升核算人員的專(zhuān)業(yè)技能，不斷深入對(duì)核算方法以及財(cái)務(wù)政策的認(rèn)識(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，真實(shí)、準(zhǔn)確的資金狀況對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展有重要的推進(jìn)作用。因此行政事業(yè)單位要適應(yīng)于現(xiàn)代會(huì)計(jì)核算的要求，不斷推進(jìn)部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使其在資金核算上能夠具有一定的共通性，通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算的加強(qiáng)，進(jìn)一步完善我國(guó)行政事業(yè)單位的建設(shè)。

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