走向世界的關(guān)鍵一步──武夷山申報“世界雙遺”前后

肖 雄

改革開放40多年，武夷山發(fā)生翻天覆地的變化，這是有目共睹，有口皆碑的事實。要說最深刻的變遷、最輝煌的成就，當屬申報“世界雙遺”的成功。1999年12月1日，武夷山作為自然和文化雙重遺產(chǎn)被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國第4處，世界第23處世界文化與自然雙遺產(chǎn)地。在眾多金光閃閃的榮譽獎牌中，“世界雙遺產(chǎn)地”最為亮麗，含金量最高。21年來，武夷山打響“雙世遺”品牌，旅游人數(shù)劇增，2019年達到1669.94萬人次，旅游總收入354.66億元。

回首漫漫8年申報路，這是武夷山市各級干部和24萬老區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果。

1990年元旦，經(jīng)國務院批準后，崇安撤縣建制改設的武夷山市正式掛牌，成為福建省第一個以名山命名的新興旅游城市。借助撤縣建市這一千載難逢的機會，武夷山市加快了改革開放步伐。1992年7月，武夷山機場動工興建，當年10月，武夷山國家旅游度假區(qū)獲國務院批準設立。1997年12月，橫南鐵路全線貫通，這一切加上原有的國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)因素都給武夷山發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件，也取得了顯著成績。

上世紀90年代初，對于中國人來說，“世界遺產(chǎn)”這個概念還是十分陌生的。確實，她的出現(xiàn)是二十世紀70年代后的事。1972年11月6日，聯(lián)合國教科文組織第17屆大會通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。1976年，該組織成立了政府間合作機構(gòu)世界遺產(chǎn)委員會。由它將全世界公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡和自然遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。在充分尊重遺產(chǎn)所在國的主權(quán)的前提下，承認這些遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的一部分，并通過國際社會的多方合作使之作為全人類的共同遺產(chǎn)加以保護。世界遺產(chǎn)的類型分為自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)混合體。中國于1985年加入世遺保護公約。

武夷山申遺專家匯報會

時任武夷山市市長張建光接受世界遺產(chǎn)證書

被列入世界遺產(chǎn)名錄后，遺產(chǎn)地可以得到資金技術(shù)上的幫助，極大地提高國際知名度，受到國際社會的保護，即使在戰(zhàn)爭期間，也不能成為軍事進攻的目標。世界遺產(chǎn)專家們反復闡明，并不是所有風景名勝和文物古跡都能列入其中，它必須具備獨特、稀有、絕妙的典型特征。評估、考察和審議也是十分嚴格的，具有專業(yè)性、權(quán)威性和公正性。世界遺產(chǎn)委員會的官員們并不直接介入，前期工作主要委托國際古跡遺址理事會（ICOMOS）和國際自然及自然資源保護聯(lián)盟（IUCN）的專家們獨立完成。根據(jù)公約規(guī)定，同一項目一般只給一次申報的機會，不得復議。中國和其他國家都有很多“申報”失敗的先例。

有著長遠眼光的武夷山人，早在1992年就悄然開始了申報世界遺產(chǎn)的準備工作。列入世遺名錄，不僅能提高知名度，帶來可觀的經(jīng)濟效益，而且能在國際社會監(jiān)督中，得到國際法規(guī)的保護，這自然是件功在當前、利在千秋的事業(yè)。

到了1998年，武夷山“世遺”申報工作已進入倒計時，需要來自方方面面的鼎力支持，這時，武夷山市政協(xié)委員、人大代表便發(fā)揮了重要作用。這年1月底，武夷山市委、市政府在接待陪同國家教科文組織領導考察武夷山之后，便向上級提交了《關(guān)于盡快做好武夷山“世遺”申報工作的方案》，闡述了申報世界遺產(chǎn)的目的、武夷山的價值、申報工作存在的問題和對策建議。該方案得到南平市委、市政府的高度重視，并通過正常渠道上報省里有關(guān)部門。省文化廳針對武夷山申報工作中文化內(nèi)涵挖掘不夠的現(xiàn)實情況，多次派員現(xiàn)場踏勘，同意將全國重點文物保護單位漢城遺址納入申報范疇，支持武夷山保護和開發(fā)利用朱子文化資源。省建委對此也尤為關(guān)注，很快組織技術(shù)力量，對武夷山天心巖茶村、國家旅游度假區(qū)和星村鎮(zhèn)的建設規(guī)劃作出指導，并在嚴格技術(shù)鑒定的基礎上，將武夷山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編方案上報國務院審批。

1998年6月20日，由教育部、建設部、文化部、外交部等聯(lián)合推薦武夷山列入《世界遺產(chǎn)名錄》的請示，經(jīng)國務院領導朱镕基、錢其琛、李嵐清、溫家寶審定，正式以中國政府名義向聯(lián)合國教科文組織申報，武夷山申報“世遺”成為了國家行為。這意味著武夷山申報前期工作已告一段落，即將轉(zhuǎn)入關(guān)鍵性的專項整治階段。

這年7月18日，武夷山市幾位政協(xié)委員，便及時向市政協(xié)遞交了《關(guān)于舉全市之力，爭取聯(lián)合國驗收“世遺”一次性成功》的提案，這是一份在充分調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見基礎上呈送的提案，對申報文本修訂、建設環(huán)景高星公路、整治路網(wǎng)線網(wǎng)、改善旅游基礎設施、搬遷核心景區(qū)居民、加強綠化美化、加大宣傳力度和形成浩大聲勢等均提出細致可操作的建議，武夷山市委、市政府積極向省、南平市反映，爭取各級領導及有關(guān)部門的重視與支持。省財政廳在原有對武夷山旅游業(yè)支持外，當年借款200萬元旅游周轉(zhuǎn)金用于武夷山景區(qū)自來水廠擴容。為增強武夷山機場吞吐量，省建設廳也同意武夷山市政協(xié)委員提出的機場二期擴建方案，使武夷山機場吞吐量達到年起降100萬人次。武夷山市委、市政府組織動員全市力量，投入2億元，對景區(qū)進行全面整治，搬遷核心景區(qū)400戶居民，對他們進行妥善安置，對總長70公里的通訊、廣電、電力線網(wǎng)全部入地，建成了15公里長的高星公路，使原穿行景區(qū)的過境車輛繞道而行。在景區(qū)植下草皮31萬平方米、樹木1萬余株，拆除景區(qū)內(nèi)的九曲賓館。

1999年12月1日北京時間18點35分，中國赴摩洛哥參加世界遺產(chǎn)會議代表、時任武夷山市政府副市長徐恩華激動地來電：“聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會第23屆會議于11月29日至12月4日在摩洛哥王國馬拉喀什市召開。會議于12月1日當?shù)貢r間10點15分（北京時間18點15分）正式通過中國武夷山列入世界自然與文化遺產(chǎn)名錄，特此報告！請將這一喜訊轉(zhuǎn)告全市人民，并報福建省委、省政府和南平市委、市政府?！边@是一個注定要寫進武夷山史冊的大事，這是一個激動人心、讓人浮想聯(lián)翩的時刻。武夷山在世紀之交跨入了世界名山大川的行列，20世紀為中國武夷山鼓掌，21世紀也將為中國武夷山而歡呼。

經(jīng)過武夷山市人民的共同努力，武夷山申報世界文化與自然遺產(chǎn)獲得圓滿成功，繼黃山、泰山、峨嵋山之后的中國第4處世界雙遺產(chǎn)，其含金量不言而喻。

回憶這8年漫漫申報路，時任武夷山市市長張建光說，申報世遺成功，是武夷山24萬人民最值得驕傲的事情，它是各級領導、有關(guān)部門熱誠幫助、支持的結(jié)果，也是景區(qū)居民顧全大局、勇于犧牲眼前利益的結(jié)晶，這其中也凝聚著武夷山全體老區(qū)人民的心血和汗水，他們勞苦功高。

世紀之交，武夷山申報“雙世遺”成功，無疑是令武夷山乃至福建人民歡天喜地的盛事，但“申遺”并非一勞永逸，它意味著今后的保護和開發(fā)還任重而道遠。為此，武夷山市又開始了新世紀的忙碌，及時提出“環(huán)保立市”的發(fā)展戰(zhàn)略和“打造海峽西岸國際性旅游度假城市”的宏偉目標，武夷山全市人民再次為武夷山世界遺產(chǎn)地的環(huán)境保護和建設積極作為。

武夷山列入《世界遺產(chǎn)名錄》證書與題簽

針對九曲溪上游大量木材采伐，導致森林植被日益減少、九曲溪水流量逐年下降的趨勢，1999年底，武夷山市人大代表、政協(xié)委員在深入調(diào)研，集思廣益的基礎上，形成了《關(guān)于鞏固申報“世遺”成果，加強景區(qū)保護、管理、利用若干問題的建議》，提出九曲溪上游兩岸實行封山育林、強化生態(tài)環(huán)境保護力度等建議。由于觀點鮮明、措施切實可行，建議很快便被市委、市政府采納，九曲上游原隸屬于市林業(yè)局的四新、程墩2個伐木場很快停止木材砍伐，改名采育場，劃歸武夷山景區(qū)管理，并組建了專業(yè)護林隊伍，實行封山育林，同時，在九曲溪上游村民中推廣沼氣和液化氣，政府予以一定補貼，避免盲目過度砍伐行為，確保九曲溪綠水長流，永續(xù)利用。

21世紀之初，針對“國際性旅游度假城市”的戰(zhàn)略目標，武夷山市人大代表、政協(xié)委員緊緊圍繞這一構(gòu)想，于2003年提出了把市區(qū)納入“旅游生態(tài)城市規(guī)劃”建設的建議，建議充分利用母親河崇陽溪和穿城而過的清獻河，營造市區(qū)獨有的生態(tài)景觀；除列寧公園、武夷和園、小武夷公園外，開發(fā)東面的登高山森林公園、北面的黃石頭公園、南面的余慶橋公園及火車站前的樟樹公園；在城市綠化中，廣種樟樹，形成特色。這些建議，得到武夷山市委、市政府的采納，樟樹公園已建成開放，小武夷公園經(jīng)整治功能更為完善，余慶橋公園建設已完成，武夷和園變封閉為免費開放，清獻河得到保護和利用，武夷大道兩側(cè)廣種樟樹，市區(qū)“顯山露水見園”的生態(tài)特色已逐步形成。

申報“世界雙遺”成功，無疑為武夷山旅游城市的發(fā)展帶來無限生機和活力。