濟(jì)南市決勝脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題研究

張賢 杜玉晶

摘 要：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)。我市脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就，但也面臨著諸多困難，特別是今年新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)難度增大。我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦我市脫貧攻堅(jiān)的薄弱環(huán)節(jié)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);新冠肺炎;習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

2020年是決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的收官之年。黨的十九大報(bào)告中明確指出：“要堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！钡?020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，彰顯了強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定的意志決心。我市要實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的目標(biāo)，首先要高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

一、當(dāng)前我市脫貧攻堅(jiān)取得的成就

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，立足東部省會(huì)城市實(shí)際，緊緊圍繞“兩不愁三保障”核心標(biāo)準(zhǔn)，把脫貧質(zhì)量擺在扶貧工作首位，整合資金政策，創(chuàng)新工作舉措，著力鞏固提升貧困群眾脫貧成效。目前，全市1006個(gè)貧困村全部摘帽退出，21.5萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困群眾滿(mǎn)意度達(dá)到99.6%以上。[1]

1.“兩業(yè)同重”健全增收機(jī)制

我市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的“造血”功能，推動(dòng)貧困村和貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全員覆蓋。推行貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧“1+1”工程，引導(dǎo)貧困村發(fā)展種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游、光伏項(xiàng)目1459個(gè)，每個(gè)具備條件的貧困村都有一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，集體收入超過(guò)10萬(wàn)元的貧困村占到30%。創(chuàng)新實(shí)施“插花戶(hù)”產(chǎn)業(yè)幫扶，整合各級(jí)資金，建成鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目335個(gè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入園打工、承包經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目分紅等方式，實(shí)現(xiàn)非貧困村貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋?！胺鲐殞?zhuān)崗”應(yīng)設(shè)盡設(shè)。通過(guò)政府出資、社會(huì)籌資，在村內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)輔助、村務(wù)服務(wù)、互助照料三大類(lèi)扶貧專(zhuān)崗1.46萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)因各種原因不能外出就業(yè)的貧困群眾，在家門(mén)口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車(chē)間、新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)4.26萬(wàn)人次。

2.“兩改同舉”健全安居機(jī)制

實(shí)現(xiàn)住房安全保障、改善人居環(huán)境，推動(dòng)貧困群眾對(duì)美好生活更高層次的追求。我市建立“即知即改”的貧困戶(hù)危房動(dòng)態(tài)改造機(jī)制。加強(qiáng)貧困戶(hù)危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期集中檢查，逢暴雨等災(zāi)害天氣即時(shí)排查，對(duì)新出現(xiàn)的危房，按照“宜固則固、宜建則建、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜租則租、宜保則?！钡脑瓌t，因戶(hù)制宜、分類(lèi)實(shí)施，做到應(yīng)改盡改，累計(jì)改造9444戶(hù)，沒(méi)有發(fā)生一起貧困戶(hù)住危房情況。開(kāi)展貧困戶(hù)人居環(huán)境改善提升行動(dòng)。按照“政府出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、子女拿一點(diǎn)”的模式，對(duì)不屬于危房但居住條件差的貧困戶(hù)進(jìn)行人居環(huán)境提升，重點(diǎn)修繕破損墻體門(mén)窗，更換老舊用電線(xiàn)路，補(bǔ)齊基本家居用品，累計(jì)改善18470戶(hù)，受到廣大貧困群眾歡迎。

3.“兩難同破”健全減負(fù)機(jī)制

我市將醫(yī)療、教育作為阻斷貧困群眾致貧源頭的重要突破點(diǎn)。深化醫(yī)療扶貧。貧困患者門(mén)診享受“三免六減半”優(yōu)惠;對(duì)高血壓等10種慢性病患者，實(shí)行免費(fèi)用藥并對(duì)行動(dòng)不便的送藥上門(mén);實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”的“一站式”即時(shí)結(jié)算，住院費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、醫(yī)療救助、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療再報(bào)銷(xiāo)“六重保障”后，政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)不超10%，累計(jì)幫扶14萬(wàn)人次、1.3億多元。強(qiáng)化教育扶貧。全面實(shí)施貧困學(xué)生從學(xué)前到高等教育全資助，累計(jì)資助4萬(wàn)多人次、8683萬(wàn)元;積極創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展共同體，全市有中小學(xué)校的貧困村實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

4.“兩助同施”健全解困機(jī)制

我市聚焦特困失能群體，幫扶救助脫貧解困。推行以“贍養(yǎng)互助”為核心的親情助老。開(kāi)展孝善扶貧，老人、子女和村孝善扶貧理事會(huì)三方簽訂協(xié)議，進(jìn)一步明確子女供養(yǎng)照料義務(wù)。推行“鄰里照料”，設(shè)立200多家鄰里互助點(diǎn)，聘請(qǐng)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)為貧困老年人、殘疾人提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)、助購(gòu)“五助”照料服務(wù)，惠及貧困人口1萬(wàn)多人。實(shí)施以“扶殘濟(jì)困”為核心的助殘工程。對(duì)貧困殘疾人發(fā)放生活和護(hù)理補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)保由政府全額代繳;免費(fèi)救治貧困嚴(yán)重精神障礙患者;實(shí)行貧困殘疾兒童康教結(jié)合和送教上門(mén);建設(shè)“綠澤畫(huà)院”等殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧基地86處，給予“量體裁衣”式個(gè)性化支持。

5.“兩力同向”健全內(nèi)源脫貧機(jī)制

注重扶志扶智，通過(guò)外力引導(dǎo)激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化外力引導(dǎo)。發(fā)揮基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，2014年以來(lái)調(diào)整配備貧困村黨組織班子274名，發(fā)展黨員539名，培養(yǎng)后備干部2316名，村班子帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的能力不斷增強(qiáng)。深化第一書(shū)記抓黨建促脫貧，探索實(shí)施了整合幫扶資源的“共享式”扶貧新模式，累計(jì)接續(xù)選派3932名第一書(shū)記駐村幫扶，協(xié)調(diào)投入各類(lèi)資金3億多元。壓實(shí)幫扶責(zé)任人扶貧“最后一公里”責(zé)任，推行“五員工作法”，讓幫扶責(zé)任人當(dāng)好家庭情況觀(guān)察員、扶貧政策宣傳員、脫貧解困指導(dǎo)員、政策執(zhí)行監(jiān)督員、健康生活輔導(dǎo)員，成為貧困家庭“新成員”。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新實(shí)施“積分制”扶貧，重點(diǎn)圍繞貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、參加技能培訓(xùn)、清理人居環(huán)境、自覺(jué)孝老敬親等方面設(shè)置積分獎(jiǎng)勵(lì)，貧困群眾以表現(xiàn)換積分，憑積分到社會(huì)捐資設(shè)立的扶貧超市兌換生活用品，這既增強(qiáng)了貧困群眾自主脫貧的意識(shí)，又促使基層干部更有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶，還匯聚了社會(huì)各界參與扶貧的正能量，一舉三得，“小積分”撬動(dòng)了“大扶貧”。

二、當(dāng)前我市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域仍然存在很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，新冠肺炎疫情帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果難度很大，脫貧攻堅(jiān)工作需要加強(qiáng)。

1.剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。我市“兩不愁，三保障”問(wèn)題基本解決了，但穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水。

2.新冠肺炎疫情帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。一是外出務(wù)工受阻?，F(xiàn)在，一些貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受到影響，如不采取措施，短時(shí)間內(nèi)收入就會(huì)減少。二是扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難。貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣(mài)不出去，農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)來(lái)，生產(chǎn)和消費(fèi)下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。三是幫扶工作受到影響。

3.鞏固脫貧成果難度很大。已脫貧的人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。

4.脫貧攻堅(jiān)工作需要加強(qiáng)。當(dāng)前，最大的問(wèn)題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移。隨著越來(lái)越多貧困人口脫貧，我市出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)“一發(fā)了之”、“一股了之”、“一分了之”問(wèn)題仍未得到有效解決，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。[2]

三、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記的“精準(zhǔn)扶貧”思想，是指導(dǎo)我們打好打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南。今年，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話(huà)，發(fā)出了堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最高動(dòng)員令，為我們?nèi)缙诟哔|(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以更大決心、更強(qiáng)力度打好脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。[3]

1.要準(zhǔn)確把握黨中央和省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署要求，認(rèn)真梳理排查政策是否落實(shí)到位、群眾生活是否得到改善等，真正做到心中有數(shù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，把扎實(shí)做好疫情防控和扶貧脫貧工作，與深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想緊密結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，與全面建成小康社會(huì)和圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官緊密結(jié)合起來(lái)，聚力抓攻堅(jiān)、抓防貧、抓鞏固、抓提升、抓銜接、保小康。

2.要緊盯建檔立卡貧困人口，細(xì)化實(shí)化幫扶措施，督促政策落實(shí)和工作到位，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。對(duì)脫貧穩(wěn)定人群，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤和動(dòng)態(tài)扶持;對(duì)脫貧不穩(wěn)定人群，個(gè)性化定制項(xiàng)目分紅、送崗上門(mén)等措施，不斷提高其脫貧能力，確保脫貧路上一人不落。

3.要高度關(guān)注因疫情、疾病等原因可能致貧但未達(dá)到市定貧困標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，將其納入脫貧管理中，及時(shí)組織開(kāi)展針對(duì)性幫扶。要密切跟蹤受疫情影響貧困人口和邊緣人口醫(yī)療保障情況，醫(yī)保部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)落實(shí)新冠肺炎確診和疑似貧困患者醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)和財(cái)政補(bǔ)助政策。

4.要加快推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建，確保年內(nèi)完成任務(wù)，并解決好黃河灘區(qū)群眾就業(yè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)前期各區(qū)縣、單位的共同努力、攻堅(jiān)克難，我市黃河灘區(qū)居民遷建工作取得了一定成績(jī)。但也應(yīng)看到，遷建工作仍然存在一些問(wèn)題和困難，我們要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府安排部署上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的決策要求上來(lái)，認(rèn)真總結(jié)前期工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，確保完成好黃河灘區(qū)居民遷建工作。要瞄準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力搶抓工程進(jìn)度。要狠抓工程質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，全力打造精品工程、樣板工程、民心工程。要多措并舉，加大資金籌措力度，強(qiáng)化資金保障。要積極幫助外遷群眾解決好生活、就業(yè)等實(shí)際困難，提前謀劃好安置社區(qū)的管理、服務(wù)工作。要深入細(xì)致做好灘區(qū)遷建群眾穩(wěn)定工作，爭(zhēng)取群眾理解支持，確保把好事辦好。

5.要統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，在保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，探索建立全面脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，提高工作質(zhì)量和脫貧成色。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，推動(dòng)全面脫貧與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興結(jié)合起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉冉.新鮮出爐：2019年濟(jì)南市脫貧攻堅(jiān)“成績(jī)單”[EB/OL].舜網(wǎng)，2019-12-31

[2]習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-03-06（1）

[3]時(shí)金.市委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)[N].濟(jì)南日?qǐng)?bào)，2020-3-12（1）