用制度優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“雙輪驅(qū)動(dòng)”的解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

隋曉華

摘 要：實(shí)現(xiàn)外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力“雙輪驅(qū)動(dòng)”的模式，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧逐步致富長(zhǎng)效機(jī)制。相對(duì)貧困現(xiàn)象形成原因的分析。以制度優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“雙輪驅(qū)動(dòng)”的預(yù)防相對(duì)貧困機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“雙輪驅(qū)動(dòng)”;相對(duì)貧困

習(xí)近平總書記指出：“總的看，我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。”從2012年底至2019年底累計(jì)減貧9348萬人，年均1335萬人，幅度達(dá)94.4%，貧困發(fā)生率由10.4%下降到0.4%。彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。絕對(duì)貧困問題基本得以解決后，相對(duì)貧困問題提上日程。十九屆四中全會(huì)提出：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。黑龍江省委省政府秉承總書記講話精神，提出：實(shí)現(xiàn)外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力“雙輪驅(qū)動(dòng)”的模式，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧逐步致富長(zhǎng)效機(jī)制。體現(xiàn)了前瞻性、操作性、持續(xù)性、可復(fù)制推廣的特點(diǎn)。外部幫扶可有效打破貧困循環(huán)鏈，阻斷貧困源;內(nèi)生動(dòng)力會(huì)形成穩(wěn)定脫貧內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)逐步致富。用制度優(yōu)勢(shì)建立起穩(wěn)定脫貧逐步致富持續(xù)性的長(zhǎng)效機(jī)制后，能有效打破現(xiàn)實(shí)中頑固存在的“扶貧-脫貧-返貧”怪圈，具有可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義和廣泛的理論意義。

一、相對(duì)貧困現(xiàn)象形成原因的分析

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為貧困的根本原因是他們獲取收入的能力被剝奪或喪失機(jī)會(huì)。岡納·繆爾達(dá)則提出了著名的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論。結(jié)合理論分析相對(duì)貧困有主要有以下原因：現(xiàn)實(shí)客觀因素。包括自然環(huán)境影響的土地貧瘠、生活條件惡劣和自然災(zāi)害等方面。因病導(dǎo)致貧困現(xiàn)象。疾病對(duì)勞動(dòng)能力的剝奪;疾病對(duì)財(cái)富的剝奪;疾病對(duì)家庭成員的拖累;過度醫(yī)療。內(nèi)生動(dòng)能因素。生產(chǎn)方式制約。產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，產(chǎn)量、價(jià)格易波動(dòng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。缺乏“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。勞動(dòng)方式是以體力勞動(dòng)為主，脫貧難度大，且極易“返貧”。人力資本短板。可干預(yù)因素。利益驅(qū)動(dòng)對(duì)弱勢(shì)群體的財(cái)富剝奪;因婚致貧;犯罪行為。如惡性傷害致殘致死及賠償、嚴(yán)重車禍及賠償、騙婚、詐騙、邪教、吸毒、傳銷、吸毒?？赡嫘载毨В嘿€博、鋪張浪費(fèi)、酗酒、懶惰、超生、風(fēng)險(xiǎn)投資、長(zhǎng)期無理鬧訪、過度信貸。被忽視的隱形貧困。如過度信貸的危機(jī)、過度消費(fèi)的“貂車屯”、逃避債務(wù)出走現(xiàn)象。

二、以制度優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“雙輪驅(qū)動(dòng)”的預(yù)防相對(duì)貧困機(jī)制

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)幫扶。各級(jí)黨委對(duì)脫貧致富工作的全面領(lǐng)導(dǎo);在實(shí)踐中踐行以人民為中心發(fā)展思想;不斷完善的多層次外部幫扶制度體系;提高幫扶業(yè)績(jī)?cè)诟刹靠己酥械谋戎?。差異化的靶向施策。首先，精?zhǔn)定位幫扶對(duì)象是基礎(chǔ)。用宣傳提高群眾對(duì)相對(duì)的認(rèn)知度;建立確立相對(duì)貧困機(jī)制做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、據(jù)實(shí)退出;建立扶貧臺(tái)賬。包括相對(duì)貧困群體的收支明細(xì)，做到不亂報(bào)、錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)。明確“扶持誰”。其次，厘清致貧的具體因素。細(xì)化相對(duì)貧困的具體原因，列擺幫扶有利因素，明確阻礙致富的瓶頸問題。第三，差異化的靶向施策是關(guān)鍵。幫扶責(zé)任精準(zhǔn)，弄準(zhǔn)“誰來扶”。幫扶相對(duì)貧困是黨委、政府重點(diǎn)工作，黨委、政府是政策承接者、組織實(shí)施者。嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任制，建立年度幫扶報(bào)告和督察制度，確保各項(xiàng)扶貧致富措施落到實(shí)處。精準(zhǔn)落實(shí)脫貧致富措施。如產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)確立高收益特色致富項(xiàng)目;因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì);有效利用各類培訓(xùn)資源免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升有勞動(dòng)能力人群實(shí)現(xiàn)提高穩(wěn)定收入、提升創(chuàng)業(yè)增收技能、增加扶持相對(duì)貧困公益崗位（護(hù)林員、保潔員、防疫人員）。三是制定教育資助及其他幫扶措施打破貧困鏈條，同時(shí)根除涉及教育的黑色利益鏈。四是針對(duì)因病致貧，制定健康扶貧工作方案。五是將沒有勞動(dòng)能力群體和16種大病納入低保兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)借鑒“光伏”扶貧、通過ppp項(xiàng)目增加相對(duì)貧困群體的收入。用科學(xué)評(píng)估來檢驗(yàn)幫扶時(shí)效性。堅(jiān)持較真碰硬各級(jí)考核評(píng)估。完善考核評(píng)估的制度框架，豐富考核評(píng)估基本方法。形成縱向到底、橫向到邊的脫貧致富考核評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。開展實(shí)地考核、平時(shí)掌握情況的梳理、綜合評(píng)價(jià)分析共同組成考核評(píng)估方法。綜合運(yùn)用考核成果。暢通群眾反映問題渠道，接受全社會(huì)監(jiān)督。

催生相對(duì)貧困群體致富內(nèi)生動(dòng)能?！包h建支撐”是催生內(nèi)生動(dòng)能的統(tǒng)領(lǐng)?！熬用窀徊桓弧㈥P(guān)鍵在支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊?！痹谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧工作開展好的都是黨建工作扎實(shí)，基層戰(zhàn)斗堡壘作用明顯的黨支部。所以，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)村、社區(qū)的黨建，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，在基層構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，形成有效“預(yù)防體系”，把解決相對(duì)貧困的工作任務(wù)提升到消滅貧困改造社會(huì)事業(yè)的高度，打造“永不走的工作隊(duì)”，確保工作實(shí)效。以脫貧效果為選拔基層干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層黨建。在各級(jí)后備干部中選拔并下派到基層組織軟弱渙支部任第一書記。專業(yè)合作社是催生內(nèi)生動(dòng)能的支點(diǎn)。加大鼓勵(lì)、引導(dǎo)相對(duì)貧困群體加入專業(yè)合作社力度。通過“合作社+貧困戶”實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)貧困戶以小額信貸、扶貧資金、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)能入股等形式加入專業(yè)合作社，激發(fā)相對(duì)貧困群體內(nèi)在脫貧致富驅(qū)動(dòng)動(dòng)能的組織化形態(tài)?！邦A(yù)警干預(yù)”是對(duì)貧困前端措施。創(chuàng)新建立具有長(zhǎng)效機(jī)制催生脫貧致富內(nèi)生動(dòng)能產(chǎn)生，解決脫貧持續(xù)性問題。以用事前干預(yù)方式破除“扶貧--脫貧---返貧”怪圈，從根源預(yù)防個(gè)體差異性貧困，降低扶貧的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。為相對(duì)貧困群體投保小額意外傷害保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)解決因?yàn)?zāi)致貧;通過分級(jí)診療、提高貧困戶就醫(yī)報(bào)銷比例、嚴(yán)查涉醫(yī)利益鏈、降低藥價(jià)、干預(yù)“過度醫(yī)療”、對(duì)慢性?。ǜ哐獕骸⑻悄虿?、精神?。╊A(yù)防干預(yù)、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)鍛煉身體來“靶向治療”因病致貧;金融機(jī)構(gòu)干預(yù)過度貸款;對(duì)民事糾紛、治安案件及時(shí)處理，預(yù)防防止“小事拖大、大事拖炸”。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃承偉.脫貧攻堅(jiān)偉大成績(jī)彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì).紅旗文稿，20204-02-4

[2][印度]阿瑪?shù)賮啞ど?饑餓與公共行為.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006