蔡浩 孟波波 沈照君 湯士濤

傳統(tǒng)海事監(jiān)管通過當(dāng)面溝通、登船檢查、上岸處理的方式來實現(xiàn)對信息的采集和監(jiān)管的把控，已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前中央全面實施“放管服”政策的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文基于盱眙縣地方海事監(jiān)管的當(dāng)前需求，在“智慧海事”建設(shè)思想的引導(dǎo)下，結(jié)合了物聯(lián)網(wǎng)船舶感知設(shè)備和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建設(shè)內(nèi)河航運監(jiān)管從發(fā)現(xiàn)、調(diào)度、處置的后臺化閉環(huán)管理信息化整體解決方案，構(gòu)建新型監(jiān)管模式，推動盱眙縣地方海事監(jiān)管向智能化邁進(jìn)。

一、引言

盱眙地處蘇皖交界，淮河中下游。千里淮水，經(jīng)安徽進(jìn)入江蘇西部古縣盱眙，再經(jīng)洪澤湖、蘇北運河匯入滔滔江水。因為特殊的水上地理位置來說，全長29.17公里的淮河盱眙段干線航道被形象地比喻為江蘇省水上交通安全監(jiān)管的西部“要塞”，每年過往船舶達(dá)到十萬艘次以上，水上安全監(jiān)管工作繁重。隨著中央全面實施“放管服”政策不斷深入直接接觸船舶的機(jī)會越來越少以及內(nèi)河船舶的大型化等新情況，對水上運輸管理的安全、快捷和應(yīng)急處理也提出了更高的要求。同時，近幾年，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，實現(xiàn)了3G經(jīng)4G到5G的跨越式發(fā)展，在應(yīng)用醫(yī)學(xué)、安防、交通、環(huán)境監(jiān)管等方面得到廣泛應(yīng)用。目前，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建“不見面，少見面”的政務(wù)改革正在進(jìn)一步落實深化。

二、海事監(jiān)管的問題及需求

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和“放管服”改革政策的深入，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以發(fā)揮原有作用且難以擴(kuò)展變化，僅通過增加人力強(qiáng)化監(jiān)管的粗放手段，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要。

目前主要存在三大困境，具體如下。

傳統(tǒng)監(jiān)管手段逐步失效。在中央全面實施“放管服”政策下，交通管理部門為落實轉(zhuǎn)化政府職能、簡政放權(quán)的行政審批制度改革，取消了船舶進(jìn)出港簽證等海事監(jiān)管業(yè)務(wù)，失去了現(xiàn)場信息來源和直接接觸的通道，急需通過新技術(shù)變革帶來新信息來源、溝通渠道和辦理方式。

水域環(huán)境保護(hù)日趨重要。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運輸業(yè)的迅猛發(fā)展與當(dāng)前嚴(yán)峻的水域環(huán)境保護(hù)狀況存在著巨大矛盾，船舶運輸及其作業(yè)蘊藏著影響船舶安全和防污染工作的巨大隱患，監(jiān)管能力急需加強(qiáng)。

航運經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈。近幾年來航運經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，成本管理日益重要，社會公眾對水上行政執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的要求越來越高。監(jiān)管部門需要在保障內(nèi)河航道安全暢通的基礎(chǔ)上，促進(jìn)航運市場繁榮保障，推動內(nèi)河水域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建良好的政商環(huán)境。

面對交通綠色發(fā)展和水運轉(zhuǎn)型升級的要求以及技術(shù)迅猛發(fā)展的支撐，盱眙縣地方海事依據(jù)改革創(chuàng)新的精神，以改善轄區(qū)通航秩序，提高實時監(jiān)管能力為目標(biāo)，從后臺化監(jiān)管等方面出發(fā)，建設(shè)內(nèi)河船舶監(jiān)管綜合平臺。平臺借助物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多種監(jiān)管手段，實現(xiàn)對內(nèi)河航運監(jiān)管從發(fā)現(xiàn)、調(diào)度、處置的后臺化閉環(huán)管理，為日后海事智能化監(jiān)管工作開展打下了堅實基礎(chǔ)，同時也為日后海事水上資源的持續(xù)性發(fā)展與利用提供了指導(dǎo)作用。

三、新型海事監(jiān)管模式設(shè)計

（一）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建立體化監(jiān)控

物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備監(jiān)測是集成物理感知、圖像識別、紅外感應(yīng)、激光掃描、衛(wèi)星定位等信息傳感設(shè)備。通過移動互聯(lián)網(wǎng)，把感知到船舶實時狀況發(fā)送到后臺進(jìn)行智能判斷，實現(xiàn)身份識別、行為識別、特征識別、船舶定位，輔助監(jiān)管人員實現(xiàn)對船舶的實時監(jiān)管工作。

以單個船舶航行為例：通過定位設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)有船舶駛?cè)虢唤鐓^(qū)域，可以通過雷達(dá)與高清拍照設(shè)備結(jié)合，進(jìn)行自動抓拍，獲取到清晰的船舶圖像后結(jié)合船舶定位數(shù)據(jù)進(jìn)行船舶身份識別，確認(rèn)船舶身份后，系統(tǒng)將通過船舶電子申報信息結(jié)合船舶圖像進(jìn)行人工跟蹤識別與檢查。

對于通過識別確認(rèn)了身份的船舶，將進(jìn)行后臺違章分析和后臺數(shù)據(jù)比對。其中，后臺違章分析，是指通過違章檢測設(shè)備自動檢測發(fā)現(xiàn)相應(yīng)違章行為，主要包括： 船舶超載超限、擅闖禁區(qū)、標(biāo)志標(biāo)識不規(guī)范、定位設(shè)備未正常使用、違規(guī)追越等。后臺數(shù)據(jù)比對，主要包括：船舶船員征收是否過期、船舶是否需要進(jìn)行安檢、船舶是否被納入黑名單等。

通過后臺分析，需要進(jìn)行現(xiàn)場檢查和違章處理的船舶，將通過微信或者短信進(jìn)行提醒，要求其接受相應(yīng)處理。

（二）移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建遠(yuǎn)程溝通辦理渠道

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對顯性違法行為的非接觸檢查，后期的處理則有移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來構(gòu)建相應(yīng)的異地遠(yuǎn)程執(zhí)法服務(wù)。具體包括，主動辦理的業(yè)務(wù)和被動監(jiān)管的執(zhí)法服務(wù)兩部分。

對于需要主動申報的業(yè)務(wù)，船舶船員通過微信公眾號等進(jìn)行業(yè)務(wù)信息上報，監(jiān)管人員在接到申報信息后，通過視頻監(jiān)控、船舶定位監(jiān)管進(jìn)行進(jìn)一步審核審批，通過后，將審核審批結(jié)果發(fā)送給相關(guān)申請人以及船閘、碼頭、貨主等。

被動監(jiān)管的執(zhí)法服務(wù)，通過后臺化監(jiān)管，利用視頻分析等手段發(fā)現(xiàn)疑似違章船舶，通過微信或者短信發(fā)送信息要求相關(guān)船舶進(jìn)行遠(yuǎn)程處理處置或者到達(dá)指定地點接受進(jìn)行一步處理處置，結(jié)合電子印章和電子簽名、電子繳費技術(shù)提供遠(yuǎn)程違章確認(rèn)、電子文書送達(dá)、遠(yuǎn)程違章處理等服務(wù)。

四、后臺化水上執(zhí)法模式實現(xiàn)

自2018年4月起，盱眙縣地方海事處以“淮河盱眙水域船舶智能監(jiān)管系統(tǒng)”和“異地遠(yuǎn)程執(zhí)法微信輔助服務(wù)系統(tǒng)”為依托，正式啟動不見面執(zhí)法先行先試工作，探索了相應(yīng)的不見面執(zhí)法系統(tǒng)閉環(huán)模式應(yīng)用，包括了新的執(zhí)法流程、新的崗位職責(zé)、新的監(jiān)管重點。

新思路新技術(shù)催生執(zhí)法新流程。實現(xiàn)“智能監(jiān)管”加“遠(yuǎn)程服務(wù)”的不見面執(zhí)法，創(chuàng)新性重構(gòu)執(zhí)法流程。以非接觸執(zhí)法為例，大致分為以下12個環(huán)節(jié)：A電子監(jiān)管站獲取案件信息→B電子警察甄別篩選→C案件來源登記→D立案→E文書制作→F向船員發(fā)送違法行為通知（短信/手機(jī)）→G船員關(guān)注微政務(wù)后審查推送證據(jù)及文書→H無異議遠(yuǎn)程確認(rèn)并接受違法行為通知書→I遠(yuǎn)程接受海事行政處罰決定書→J遠(yuǎn)程繳納罰款并獲取電子票據(jù)→K案件辦結(jié)→L送存電子檔案。

新流程新技術(shù)促生新崗位新職責(zé)。指揮中心新設(shè)“電子警察”和平臺監(jiān)管崗位。其中“電子警察”崗專門負(fù)責(zé)對電子監(jiān)管站抓拍和記錄的船舶違法行為證據(jù)進(jìn)行甄別審核，篩選出違法證據(jù)明顯的船舶，在執(zhí)法系統(tǒng)完成案件來源登記。新設(shè)微政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)與船員進(jìn)行遠(yuǎn)程溝通，完成證據(jù)推送、違法行為通知推送以及遠(yuǎn)程處罰等。

新流程新技術(shù)促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。過去一線巡航中隊重點工作放在對動態(tài)違法船舶的查案上，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)為重點關(guān)注轄區(qū)通航環(huán)境，加強(qiáng)源頭監(jiān)管。夜間監(jiān)管一般不再需要登船檢查，而轉(zhuǎn)為以休息為主的12395應(yīng)急值班。實現(xiàn)了海事監(jiān)管由“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變。同時，海巡艇的消耗大大降低。據(jù)比較統(tǒng)計，每年節(jié)省海巡艇燃油使用費30-40萬元，為節(jié)能減排做出了顯著貢獻(xiàn)。

五、結(jié)論

整合CCTV、AIS、 VHF、 GPS和短信預(yù)警等信息手段，進(jìn)一步完善海事現(xiàn)場綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)挖掘海事現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)的潛力，由人工監(jiān)控向智能監(jiān)控轉(zhuǎn)變。利用數(shù)字圖像處理和模式識別技術(shù)對船舶進(jìn)行自動識別，從而實現(xiàn)流量自動監(jiān)控、船舶超載檢查等——體化綜合監(jiān)管。盱眙縣地方海事處結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)船舶感知設(shè)備和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索了建設(shè)內(nèi)河航運監(jiān)管從發(fā)現(xiàn)、調(diào)度、處置的后臺化閉環(huán)管理信息化整體解決方案，構(gòu)建新型監(jiān)管模式，推動盱眙縣地方海事監(jiān)管向智能化邁進(jìn)。并且新型海事現(xiàn)場監(jiān)管模式通過進(jìn)一步深化提煉，可以為其他領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)的后臺化智能化監(jiān)管和非接觸移動政務(wù)提供借鑒，從而產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

作者單位：蔡浩 盱眙縣地方海事處

孟波波、沈照君、湯士濤 江蘇南大先騰信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司