關(guān)于促進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任的調(diào)查與思考

熊烈健 歐陽(yáng)歡

摘 要：在完善和落實(shí)從嚴(yán)治黨制度的背景下，總結(jié)了在責(zé)任意識(shí)、黨的建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、追責(zé)問(wèn)責(zé)和管黨治黨等方面，促進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記落實(shí)從嚴(yán)治黨第一責(zé)任存在的不足，從抓實(shí)學(xué)習(xí)，推動(dòng)責(zé)任意識(shí)更加堅(jiān)定;厘清清單，推動(dòng)責(zé)任內(nèi)容更加明確;聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)本領(lǐng)能力不斷提升;嚴(yán)格落實(shí)，推動(dòng)從嚴(yán)治黨更加深入等方面提出了對(duì)策建議，對(duì)于指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)踐具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：黨組織書(shū)記;第一責(zé)任

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)”。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記作為從嚴(yán)治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，是基層管黨治黨的第一責(zé)任人，落實(shí)從嚴(yán)治黨第一責(zé)任是加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)，抓住全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，推動(dòng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，全面建成小康社會(huì)的組織保障和政治保證。

一、推動(dòng)第一責(zé)任落實(shí)的重要性

村（社區(qū)）黨組織作為黨在村、社區(qū)等基層一線的根據(jù)地、是聯(lián)系大眾的基礎(chǔ)“社區(qū)”，是服務(wù)群眾的“最后一公里”，是帶動(dòng)基層發(fā)展的“火車(chē)頭”，作為黨的最基層組織，與群眾聯(lián)系密切、息息相關(guān)。如果黨的基層組織軟弱渙散，就無(wú)法將黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層群眾，其地位、性質(zhì)和作用決定了基層從嚴(yán)治黨的成效。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織書(shū)記。對(duì)于村（社區(qū)）來(lái)講，只有黨組織書(shū)記的第一責(zé)任落實(shí)好了，班子成員和基層黨員的責(zé)任才能落實(shí)好。因此抓書(shū)記的第一責(zé)任促主體責(zé)任落實(shí)，以主體責(zé)任落實(shí)促基層黨組織建設(shè)和黨員作用發(fā)揮，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨融入的關(guān)鍵。成都現(xiàn)有2540個(gè)村黨組織，2137個(gè)社區(qū)黨組織，部分村（社區(qū)）黨組織書(shū)記在落實(shí)第一責(zé)任過(guò)程中存在責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、履行責(zé)任不力、追責(zé)問(wèn)責(zé)不嚴(yán)、責(zé)任落地不夠等問(wèn)題，究其原因，主要是由于從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不強(qiáng)、制度執(zhí)行不夠到位等。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)揮好從嚴(yán)治黨“領(lǐng)頭雁”作用，扛起全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)讓基層黨員群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量，以過(guò)硬作風(fēng)讓基層黨員群眾感受到基層黨組織的形象變化，以嚴(yán)明紀(jì)律讓基層黨員群眾感受到從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志，推動(dòng)從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

二、當(dāng)前村（社區(qū)）黨組織書(shū)記落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任中存在的問(wèn)題

1.責(zé)任意識(shí)方面

有的黨組織書(shū)記不注重學(xué)習(xí)，對(duì)于第一責(zé)任不清，將主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任、“一崗雙責(zé)”等混為一談;有的雖然能夠認(rèn)識(shí)到自己是從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，注重“管理”別人，但忽略了自己也是被監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象;甚至有的認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”精神約束的是領(lǐng)導(dǎo)，反“四風(fēng)”、反腐敗、從嚴(yán)治黨，查的是國(guó)家干部，自己又不是國(guó)家正式編制，存在責(zé)任與己無(wú)關(guān)思想。

2.黨的建設(shè)方面

村（社區(qū)）黨組織作為黨的基層黨組織，既要會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬，更要算好政治賬、大局賬。有的黨組織書(shū)記對(duì)于違反政治紀(jì)律、詆毀黨組織的行為不能堅(jiān)決抵制，樂(lè)于當(dāng)愛(ài)惜羽毛的“紳士”;有的甚至不知道如何開(kāi)展“三會(huì)一課”，將黨課開(kāi)展成了安全黨課、經(jīng)濟(jì)黨課，導(dǎo)致部分基層黨員缺乏全面從嚴(yán)治黨的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué);對(duì)于黨建工作基本業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，頻繁出現(xiàn)違反組織紀(jì)律，違反相關(guān)組織程序發(fā)展黨員等行為。

3.責(zé)任落實(shí)方面

有的黨組織書(shū)記對(duì)于第一責(zé)任履責(zé)不力，制度對(duì)自己有利的就執(zhí)行，不利的就拖延、推諉;有的覺(jué)得管黨治黨是個(gè)擔(dān)責(zé)任的事，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬;有的遇到問(wèn)題繞著走，碰到難題向上交;有的滿足于 “我講了”，把“說(shuō)當(dāng)作做”，把“做了等同于做好了”，對(duì)于管黨治黨效果不管不問(wèn)。

4.追責(zé)問(wèn)責(zé)方面

認(rèn)為追責(zé)問(wèn)責(zé)是個(gè)得罪人的事，大家都是鄉(xiāng)親熟人，不問(wèn)責(zé)或避重就輕;對(duì)于一些不按時(shí)繳納黨費(fèi)、長(zhǎng)期不參加黨組織生活的人員不能及時(shí)的糾正，甚至是幫著“簽到”作假;對(duì)社區(qū)黨員干部的違紀(jì)違法行為不報(bào)告、不制止;習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令、指指點(diǎn)點(diǎn)，不為群眾解決實(shí)際困難;有的甚至面對(duì)貪腐問(wèn)題不去管、不敢管，反而相互勾結(jié)，利益均沾，親人、同學(xué)等特定關(guān)系人成了貪腐利益共同體。

5.管黨治黨方面

有的黨組織書(shū)記搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”，權(quán)力集中在一把手身上，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不力，反腐“防火墻”不牢。近年來(lái)，村（社區(qū)）“微腐敗”依然量大面廣、屢禁不止。從腐敗行為看，多為利用職務(wù)便利，違反廉潔紀(jì)律，收受管理服務(wù)對(duì)象禮金、高檔煙酒，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)等;從腐敗領(lǐng)域看，有的村（社區(qū)）“一把手”侵害集體利益，扣留、挪用上級(jí)各種款項(xiàng)，在扶貧攻堅(jiān)、土地拆遷、工程建設(shè)中暗箱操作、中飽私馕;從腐敗金額看，“小貪”不斷，“巨腐”逐漸增多。

三、推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任中的思考

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書(shū)記要管。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記作為基層黨組織的負(fù)責(zé)人，作為全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，帶領(lǐng)全體黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

1.抓實(shí)學(xué)習(xí)，推動(dòng)責(zé)任意識(shí)更加堅(jiān)定

在推進(jìn)第一責(zé)任“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的過(guò)程中，必須抓學(xué)習(xí)強(qiáng)信念，推動(dòng)責(zé)任意識(shí)更加堅(jiān)定。一是抓實(shí)黨組織書(shū)記教育。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)。牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的意識(shí)，把抓好黨建作為最大的政績(jī);牢固樹(shù)立“支部抓、抓支部”的本位意識(shí)，通過(guò)抓黨組織書(shū)記第一責(zé)任推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到支部、每名黨員，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。二是抓實(shí)黨員教育。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝村（社區(qū)）黨員，常態(tài)化制度化開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。利用在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、“微黨?！?、“微黨課”等方式靈活開(kāi)展學(xué)習(xí)，提醒黨員時(shí)刻守住紀(jì)律底線。經(jīng)常性開(kāi)展黨章黨規(guī)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等從嚴(yán)治黨的教育，發(fā)揮正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，濃厚基層全面從嚴(yán)治黨氛圍。

2.厘清清單，推動(dòng)責(zé)任內(nèi)容更加明確

在推進(jìn)第一責(zé)任“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的過(guò)程中，“抓什么”是關(guān)鍵。要完善黨委統(tǒng)籌指導(dǎo)、各部門(mén)共同擔(dān)責(zé)、黨支部具體抓的“三位一體”黨建工作責(zé)任體系。對(duì)照黨章、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，擬定《黨支部及班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》、《基層黨組織書(shū)記落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任清單》，厘清黨組織書(shū)記、班子成員及普通黨員在全面從嚴(yán)治黨中的責(zé)任。結(jié)合村（社區(qū)）實(shí)際，以清單形式明確主體責(zé)任、第一責(zé)任和一崗雙責(zé)內(nèi)容、責(zé)任人和具體措施，向群眾做好公示，讓黨員群眾明責(zé)。建立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任臺(tái)賬，采取“定期考核、不定期抽查、隨機(jī)巡查”等方式，健全“廉政談話、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、責(zé)任追求”等壓力傳導(dǎo)機(jī)制，確保每個(gè)責(zé)任主體“有壓力、有動(dòng)力”。

3.聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)本領(lǐng)能力不斷提升

在推進(jìn)第一責(zé)任“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的過(guò)程中，黨組織書(shū)記的工作能力是能否抓好的重點(diǎn)。一是提升黨建工作能力。黨組織書(shū)記首先要熟悉黨建業(yè)務(wù)，會(huì)做支部工作，才能建強(qiáng)支部班子，帶好黨員隊(duì)伍。要嚴(yán)格落實(shí)好“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度，嚴(yán)肅黨組織生活;上級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)的督促檢查，定期通報(bào)、限期整改。二是提升群眾工作能力。將基層黨員群眾的滿意度和認(rèn)同度作為檢驗(yàn)從嚴(yán)治黨效果的標(biāo)準(zhǔn)，深入拆遷小區(qū)、深入群眾家中、深入服務(wù)一線，傾聽(tīng)群眾的呼聲、解決群眾的問(wèn)題，做組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的第一責(zé)任人。三是提高解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。當(dāng)前村（社區(qū)）面臨著歷史遺留問(wèn)題多，情況復(fù)雜的局面，黨組織書(shū)記處理不好，就會(huì)面臨著“兩頭受氣”的情況。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，要在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，掌握村（社區(qū)）情況、摸清矛盾點(diǎn)和底數(shù)，不能將“看過(guò)”當(dāng)作“了解”，不做“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”的“三拍書(shū)記”。要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重黨員群眾的主體地位，激發(fā)其創(chuàng)造力，虛心問(wèn)計(jì)于民;要做到平時(shí)學(xué)法、遇事懂法、辦事依法，吃透弄懂政策法規(guī)，這樣工作起來(lái)才會(huì)少出問(wèn)題、不出問(wèn)題，進(jìn)而有效解決問(wèn)題。

4.嚴(yán)格落實(shí)，推動(dòng)從嚴(yán)治黨更加深入

責(zé)任明確了，關(guān)鍵還要抓落實(shí)。黨組織書(shū)記作為村（社區(qū)）全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，既是領(lǐng)導(dǎo)者又是實(shí)踐者，既是推動(dòng)者又是示范者，要切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到行動(dòng)上。一是嚴(yán)抓作風(fēng)不停歇。加強(qiáng)對(duì)基層黨員的思想引導(dǎo)和作風(fēng)培育，敢于“咬耳朵”、“扯袖子”，緊盯村（社區(qū)）“四風(fēng)”的新形式、新變種，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的辦事服務(wù)、房屋拆遷等突出問(wèn)題，深入查找、帶頭整改，讓群眾看得見(jiàn)、感受得到。強(qiáng)化日常監(jiān)督，細(xì)化服務(wù)內(nèi)涵，做好村務(wù)公開(kāi)和信息通報(bào)，樹(shù)立基層黨組織的良好形象。二是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)不手軟。堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等侵害群眾利益的行為。在村（社區(qū)）配備專職的紀(jì)檢干部，通過(guò)開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)、APP、網(wǎng)絡(luò)郵箱拓寬監(jiān)督渠道。發(fā)揮好巡察利劍和各類監(jiān)督主體的作用，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度。三是嚴(yán)管隊(duì)伍不懈怠。把好黨員入口關(guān)，重點(diǎn)把政治素質(zhì)好、有文化、懂經(jīng)營(yíng)的致富能手、退伍軍人等優(yōu)秀人才吸納加入黨組織;完善黨員個(gè)人檔案，嚴(yán)格記錄黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織生活和獎(jiǎng)懲等情況，結(jié)合民主評(píng)議黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員。四是嚴(yán)肅制度不留情。書(shū)記帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決貫徹民主集中制原則，帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、社區(qū)治理等制度，促進(jìn)管理監(jiān)督制度化規(guī)范化。完善日?？己?、述職評(píng)議、談心談話等制度，倒逼基層黨員干部履職盡責(zé)，堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。在制度執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”并加以完善，推動(dòng)制度剛性運(yùn)行，推動(dòng)從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

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作者簡(jiǎn)介：

熊烈健，男，大學(xué)，研究方向：馬克思理論中國(guó)化;

歐陽(yáng)歡，男，博士，研究方向：黨史黨建。