摘 要：1938年4月新四軍正式組建完成，即將走上抗日戰(zhàn)場。在哪抗日，如何抗日等問題成為新四軍的面臨的重大課題。這就涉及到新四軍的發(fā)展戰(zhàn)略問題。為此，周恩來同志從戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略保障等方面全面闡述了新四軍的發(fā)展戰(zhàn)略思想。

關(guān)鍵詞：周恩來念;新四軍;戰(zhàn)略思想

1937年10月，國共兩黨初步形成了關(guān)于南方紅軍游擊隊(duì)改編的原則協(xié)議，到1938年4月新四軍正式組建完成，下一步就涉及到新四軍的發(fā)展問題。為此，周恩來同志全面闡述了新四軍的發(fā)展戰(zhàn)略思想。學(xué)術(shù)界的一些專家在撰寫周恩來或新四軍的有關(guān)文章中，零零星星的涉及到周恩來的新四軍發(fā)展戰(zhàn)略思想，這些文章往往只闡釋某一方面[1]，迄今為止還沒有一篇文章系統(tǒng)論述周恩來的新四軍發(fā)展戰(zhàn)略思想。周恩來的新四軍發(fā)展戰(zhàn)略思想究竟涵蓋哪些方面？具體的內(nèi)容又有哪些？本文從新四軍的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略保障方面，全面闡述周恩來同志的新四軍發(fā)展戰(zhàn)略思想，以此展現(xiàn)周恩來同志對新四軍的發(fā)展所作出不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

周恩來的新四軍發(fā)展戰(zhàn)略思想主要體現(xiàn)在1939年3月至6月所發(fā)表的《目前形勢和新四軍的任務(wù)》（1939.3）、《黨在新四軍中的政治工作》（1939.3）、《敵人侵華政策的戰(zhàn)略方針》（1939.6）、《發(fā)展敵后游擊戰(zhàn)爭的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題》（1939.6）等文獻(xiàn)中。

一、新四軍的戰(zhàn)略方向

新四軍自組建以來始終處于敵、偽、頑三大勢力的包圍之中。如何突破這一局限，走向抗日戰(zhàn)場，是新四軍組建完成后所面臨的重大課題。當(dāng)時(shí)，陳毅、粟裕率部分新四軍挺進(jìn)蘇南，張?jiān)埔萦致室粋€(gè)特務(wù)營已近無為地區(qū)，但新四軍主力在皖南，北面面臨日軍，其它三面受國民黨軍和偽軍隊(duì)圍困，活動(dòng)區(qū)域被限制在西起青（陽）大（通鎮(zhèn)），東至蕪（湖）宣（城）狹小地帶，總體的態(tài)勢十分不利。要破解這一難題，關(guān)鍵是準(zhǔn)確選擇新四軍的發(fā)展戰(zhàn)略方向。于是，周恩來提出新四軍選擇發(fā)展戰(zhàn)略方向的“三個(gè)原則”，即在江南敵后地區(qū)，向敵人空虛的地方發(fā)展;向危險(xiǎn)，我們的地方創(chuàng)造新的活動(dòng)地區(qū);向無友黨友軍的地方發(fā)展。[2]這里明確了一個(gè)地域概念，就是“在江南敵后地區(qū)”，也就是專門對江南新四軍如何在敵后發(fā)展而言的。

周恩來明確提出新四軍發(fā)展的方向的三原則，包含了一種深邃的政治用意，就是避免兩黨兩軍在一個(gè)碗里刨食吃，否則會(huì)加劇矛盾。國民黨負(fù)責(zé)正面戰(zhàn)場，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝到國民黨力量達(dá)不到的地方去，即到敵后去，實(shí)際上是實(shí)行物理的空間隔絕，各自承擔(dān)各自的任務(wù)。中國共產(chǎn)黨之所以把全部注意力、全部力量放在敵后，其實(shí)還包含著兼顧兩個(gè)大局的考慮。對內(nèi)，把主要力量放在敵后，盡可能避免同國民黨軍隊(duì)的磨擦，對外，打擊日軍，這樣，既可以實(shí)現(xiàn)對日作戰(zhàn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，又能減少與國民黨的矛盾。

二、新四軍的戰(zhàn)略方針

除了有戰(zhàn)略原則指導(dǎo)外，還需選擇正確的戰(zhàn)略方針。制定正確的戰(zhàn)略方針需要滿足主客觀條件。新四軍的主客觀條件是什么？周恩來明確指出，敵人的后方是我們得到更多發(fā)展的機(jī)會(huì)的客觀條件;發(fā)揮我們的特長，深入到民眾中間，建立廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是我生存和發(fā)展的主觀條件[3]，也是新四軍的優(yōu)勢和特長。周恩來的這一提法有三層深意：一是江南的新四軍處于敵、偽、頑三面包圍之中，一方面要抗擊強(qiáng)敵的進(jìn)攻，另一方面應(yīng)對國民黨頑固派的封鎖和扼殺，在這種艱難復(fù)雜的環(huán)境下，能否制定正確的戰(zhàn)略方針，關(guān)乎新四軍生存和發(fā)展的大局，又關(guān)乎淪陷后的中國東部地區(qū)的抗戰(zhàn)對中國抗戰(zhàn)以及世界反法西斯戰(zhàn)爭的重大意義。二是制定正確的戰(zhàn)略方針的依據(jù)就是揚(yáng)長避短。我軍的長處是發(fā)動(dòng)民眾、開展游擊戰(zhàn)爭、創(chuàng)建根據(jù)地、運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線幫助友黨友軍實(shí)現(xiàn)合作。三是直擊項(xiàng)英遲遲不能落實(shí)中央“發(fā)展華中”戰(zhàn)略方針的思想癥結(jié)。

之后，周恩來又同新四軍主要負(fù)責(zé)人共同協(xié)商，并提出“兩向一鞏固”的發(fā)展戰(zhàn)略方針。“兩向”指的是“向北發(fā)展，向東作戰(zhàn)?！薄耙混柟獭敝傅氖恰办柟态F(xiàn)在陣地”。[4]在《中共中央書記處對新四軍發(fā)展方針的指示》一文中把“鞏固現(xiàn)在陣地”表述為“向南鞏固”，且明確是“周恩來到新四軍時(shí)又商得”。[5]由此可知，新四軍的戰(zhàn)略方針是周恩來與新四軍領(lǐng)導(dǎo)人共同商定并且取得一致意見的基礎(chǔ)上制定的。

三、新四軍的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)

制定正確的戰(zhàn)略原則，選擇正確的戰(zhàn)略方針，還需要正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，才能保證其實(shí)現(xiàn)。對此，周恩來指出，游擊戰(zhàn)是仍是我們主要的作戰(zhàn)方式，但不能只運(yùn)用過去的經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合所在地區(qū)的特點(diǎn)，要有所創(chuàng)新，要在“新的研究、新的發(fā)展、新的發(fā)揚(yáng)”[5]三方面作文章。在《發(fā)展敵后游擊戰(zhàn)爭的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題》一文中全面闡述了游擊戰(zhàn)的相關(guān)問題。

1.如何正確認(rèn)識(shí)敵后游擊戰(zhàn)爭

游擊戰(zhàn)爭是弱者戰(zhàn)勝強(qiáng)者的主要手段之一，要從政治和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)和把握。從日本方面來看，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，把掃蕩的重點(diǎn)放在后方，目的是建立穩(wěn)固的后方，以更好的支撐侵略戰(zhàn)爭。從我方來看，抗戰(zhàn)中心放在敵后，在敵占區(qū)開展游擊戰(zhàn)，整理地方武裝，實(shí)施新的施政綱領(lǐng)，以達(dá)到“跟敵人在經(jīng)濟(jì)上軍事上政治上文化上爭勝負(fù)”的目的。從國際上看，他們非常注意敵占區(qū)的情況和敵占區(qū)的政策;非常注意我黨在游擊區(qū)的政權(quán);非常注意游擊戰(zhàn)爭的發(fā)展。因而可知，游擊戰(zhàn)爭不僅是戰(zhàn)術(shù)問題，還是戰(zhàn)略問題，更是政治問題。為此，周恩來指出，游擊戰(zhàn)爭決不能簡單地看作是一些所謂“戰(zhàn)術(shù)問題”，而要把他作為“政治問題”來對待。政治問題又不是“幾個(gè)政治工作人員”的問題，而是要使“人人成為政治工作人員”的問題，只有如此，游擊戰(zhàn)才能夠發(fā)展。這里指出的是敵后游擊戰(zhàn)爭要上升到政治高度和戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，只有從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)敵后游擊戰(zhàn)爭，“游擊戰(zhàn)爭要依靠廣大的民眾”[6]的思想才能真正實(shí)現(xiàn)。

2.敵后游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略依托

在敵后開展游擊戰(zhàn)爭，就要有戰(zhàn)略依托，即創(chuàng)建敵后根據(jù)地。如何創(chuàng)建敵后根據(jù)地呢？周恩來認(rèn)為，在江南創(chuàng)建敵后游擊根據(jù)地，不能完全沿用過去的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榻系貐^(qū)平原多、河道多、公路多、湖沼多、碉堡多，這些不利的條件都是存在。在這種環(huán)境中創(chuàng)建敵后根據(jù)地靠什么本事呢？周恩來指出：在江南能夠創(chuàng)立游擊根據(jù)地，首要的條件是依靠群眾。也就是“靠群眾的組織，靠群眾的掩護(hù)?！盵7]其他的條件諸如地形、生產(chǎn)條件、人口、物質(zhì)條件、氣候的變化等都是輔助的。[7]

在江南的環(huán)境下，創(chuàng)建敵后根據(jù)地首要的條件是依靠群眾。依靠群眾真能創(chuàng)建根據(jù)地？周恩來說肯定能。在江南，在有碉堡、有駐兵的同一個(gè)村內(nèi)，政治指導(dǎo)員照樣召集村民開大會(huì)，這是內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期也沒有的。[7]周恩來之所以這樣說，一方面是證明在江南創(chuàng)建敵后根據(jù)地時(shí)可行的，以樹立信心;另一方面是消除項(xiàng)英等人在這方面的思想顧慮，以堅(jiān)定項(xiàng)英更積極的執(zhí)行中共中央關(guān)于新四軍發(fā)展的方針政策。

周恩來還指出在江南與華北等地區(qū)創(chuàng)建敵后游擊根據(jù)地有何區(qū)別的問題。周恩來的回答是多少大小的不同。他說，物產(chǎn)豐富的江南，發(fā)展要大一些;人口稀少的五臺(tái)山地區(qū)，就小一點(diǎn)。在青紗帳期間，可以蘊(yùn)藏很大的游擊隊(duì)，到冬季，游擊隊(duì)就要變小一些。[7]這就是在江南與華北等地區(qū)創(chuàng)建敵后游擊根據(jù)地主要區(qū)別。

3.游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)問題

應(yīng)用什么樣游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，既關(guān)系到新四軍在敵后生存和發(fā)展問題，又關(guān)系到在敵后建立和鞏固根據(jù)地的問題，因而十分重要。游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)包括戰(zhàn)術(shù)原則和技術(shù)問題。

（1）關(guān)于戰(zhàn)術(shù)原則問題。周恩來指出，過去所說的游擊戰(zhàn)十六個(gè)字訣，在今天看來是不夠用了，但不是根本不適用，我們必須對游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)原則進(jìn)行擴(kuò)充，以適合現(xiàn)今的敵后作戰(zhàn)。于是，提出游擊戰(zhàn)“新十六字訣”，即敵擊我隱，敵進(jìn)我伏，敵分我襲，敵圍我散。[7]同時(shí)，還作了準(zhǔn)確的闡釋。

（2）關(guān)于游擊戰(zhàn)的技術(shù)問題。周恩來十分重視游擊爭的新技術(shù)問題。他說，由于敵后游擊戰(zhàn)形勢的變化，我們必須有新的技術(shù)準(zhǔn)備。由于環(huán)境的變化，又要跟敵人的機(jī)械化部隊(duì)作戰(zhàn)，爬山、打槍等這些技術(shù)已經(jīng)不夠用了，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)跳躍、游泳、跳遠(yuǎn)、跳高、翻躍壕溝、碉堡，爬屋頂?shù)刃录夹g(shù)，還要學(xué)會(huì)開汽車、破壞的技術(shù)、修理的技術(shù)等等，否則在敵后游擊戰(zhàn)中就沒有辦法生存和發(fā)展。

四、新四軍的戰(zhàn)略任務(wù)

由于日本帝國主義對國民黨推行以政治為主、軍事為輔的政策，而對占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍隊(duì)進(jìn)行瘋狂的進(jìn)攻，并進(jìn)行資源開發(fā)，新四軍的戰(zhàn)略任務(wù)必不得不改變。周恩來說：“在新階段中，……在敵人占領(lǐng)地區(qū)開展游擊戰(zhàn)……跟敵人在政治上經(jīng)濟(jì)上文化上軍事上爭勝負(fù)?！盵8]也就是說要與日本帝國主義全面開戰(zhàn)。在《發(fā)展敵后游擊戰(zhàn)爭的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題》更加詳細(xì)闡述了新四軍的戰(zhàn)略任務(wù)，即由過去“爭取游擊隊(duì)勝利地集中，迅速開赴前線，轉(zhuǎn)入敵人后方作戰(zhàn)”，變?yōu)椤芭c敵人進(jìn)行艱苦的政治經(jīng)濟(jì)斗爭”。為此，周恩來給新四軍提出17項(xiàng)具體任務(wù)。[8]

五、新四軍的戰(zhàn)略保障

由于新四軍活動(dòng)的地區(qū)是江南，它的歷史條件和社會(huì)環(huán)境不利、有限的地形交通條件也不十分有利、友黨友軍與我們爭奪江南等，在這種非常險(xiǎn)惡環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)中央的戰(zhàn)略方針，完成黨和人民所賦予的戰(zhàn)略任務(wù)，就必須有可靠的戰(zhàn)略保障，那就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和抓好軍隊(duì)的思想政治工作。

1.要旗幟鮮明的扛起黨的旗幟。周恩來強(qiáng)調(diào)要在自己的部隊(duì)中公開黨的面目。也就是說，各項(xiàng)工作都要以共產(chǎn)黨的旗幟為中心來開展。

2.實(shí)行政治委員的制度，不斷提高黨務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用。周恩來明確指出，政治委員是我們黨的代表，而不是國民黨的及其政府代表。政治委員要保證我黨的政策法令貫徹落實(shí)，還有保證抗建綱領(lǐng)的實(shí)施。在政治委員領(lǐng)導(dǎo)下，政治部、黨務(wù)委員會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)要明確，制度要規(guī)范。[9]這既是對項(xiàng)英領(lǐng)導(dǎo)新四軍的工作出現(xiàn)的偏差提出公開的批評(píng)，也是給廣大新四軍黨務(wù)工作者敲響了警鐘。

3.新四軍政治工作的方向。周恩來提出新四軍政治工作的方向在部隊(duì)中、在下層、在前線、在敵人后方。針對國民黨政治工作中存在諸多問題，如，下級(jí)的情形反映到上級(jí)太慢;政治工作的組織，上級(jí)龐大，下級(jí)幾乎沒有;政治工作主要停留在機(jī)關(guān)上，很少深入到部隊(duì)中去;政治工作多在后方，前線很少等弱點(diǎn)，周恩來提出新四軍政治工作的方向在部隊(duì)中、在前線、在基層、在敵人后方的思想。他說，我們的 “三要三不要”，即政治工作要深入到部隊(duì)中去，不要停留在機(jī)關(guān)里;要前出到最前線去，不要止步于后方;要延伸到最下層，不要滿足于上層。同時(shí)，要注重培養(yǎng)好的“政工干部”，還要廣泛“吸收新的活動(dòng)分子?！盵9]

4.政治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新方式與方法。由于政治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作在現(xiàn)階段表現(xiàn)得不夠具體靈活，沒有收得更大的效果，根本原因就是政治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有創(chuàng)新方式與方法。具體體現(xiàn)在：

（1）連隊(duì)中的許多工作重形式，輕內(nèi)容。如連隊(duì)中救亡室里最少也有五六個(gè)多委員會(huì)，另外還有黨組織。他們經(jīng)常有訓(xùn)練、作戰(zhàn)的任務(wù)，還要參加這么多的活動(dòng)，兼任這么多工作，實(shí)際沒有什么效果。連隊(duì)中還有政治組織，包括“政治戰(zhàn)士”、青年隊(duì)、俱樂部，也存職能交叉、分工不明，職責(zé)不清，兼職過多的現(xiàn)象。為此，周恩來提出，要研究一下“政治戰(zhàn)士”究竟要做哪些事，工作規(guī)定應(yīng)具體，但不要太多。

（2）組織條例中有的條文“仍嫌太多”。

（3）組織工作制度還不健全和制度運(yùn)用的不夠，導(dǎo)致“我們的工作往往偏于突擊性的和寒熱癥的”。

（4）宣傳教育過分注重鼓動(dòng)工作，忽視政治教育和政治工作。一是教育材料的缺乏，使得我們“缺少經(jīng)常性的基本政治教育工作”。[10]二是教育材料所涵蓋的內(nèi)容比較狹窄，沒有涵蓋“政治的”、“地理的”、“歷史的”、“自然科學(xué)的”等內(nèi)容，導(dǎo)致很難“提高部隊(duì)政治文化水平”，政工人員的基本的知識(shí)又欠缺，自然也會(huì)影響到這一方面的工作。[10]三是政治工作要與工作對象相匹配。周恩來說：我昨天到教導(dǎo)隊(duì)的病房探望傷病員，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)護(hù)士正在為傷病員念我們的政治報(bào)告，念三十分鐘還沒有念完，結(jié)果傷病員還沒聽懂，這與教育內(nèi)容與教育對象不匹配有關(guān)。周恩來指出，在病房中只適宜念“小段的新聞”，否則會(huì)影響對“傷病人員的治療”。[10]進(jìn)而提出要因材施教。

5.政治工作與各部門關(guān)系應(yīng)是各司其職，相互配合。周恩來說，政治部和司令部的職權(quán)不清。大家應(yīng)該明白，政治部是政工系統(tǒng)，司令部是組織系統(tǒng)。在軍事上，政治部要服從參謀系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上，參謀系統(tǒng)要服從政治機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，只有責(zé)權(quán)清楚，兩者才能互相配合。[10]

總之，周恩來對新四軍提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略思想，破解了新四軍廣大指戰(zhàn)員的思想困惑，糾正了新四軍在前期發(fā)展過程中的一些不足和偏差，從而為新四軍的發(fā)展壯大指明了方向，做出了功不可沒的貢獻(xiàn)。

注釋：

[1]楊廣越、邵廣俠.論周恩來對新四軍的卓越貢獻(xiàn)[J].學(xué)理論，2017年第1期;周鴻根.嘔心瀝血 才智卓著——周恩來關(guān)心新四軍的組建和發(fā)展》[J].軍事歷史研究，2002年第4期;趙東云.略論新四軍皖南軍部時(shí)期的東進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào)，2012年第10期;劉金菊.周恩來對新四軍組建與發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)[J].社會(huì)主義研究，2006年第2期;楊穎奇.論周恩來對新四軍發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)[J].學(xué)海，2001年第4期等

[2]新四軍文獻(xiàn)（1），北京：解放軍出版社出版發(fā)行，1988年12月第1版122

[3][6][7][8]中央文獻(xiàn)研究室編.《周恩來軍事文選》第二卷，北京：人民出版社，1997年11月版，177、277、229-232、181-182

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編.《周恩來傳（1898-1949）》（修訂本）（下卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.544

[5]中人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)編，新四軍文獻(xiàn)（1），北京：解放軍出版社出版發(fā)行，1988年12月第1版.141、122-123

[9][10]中央文獻(xiàn)研究室編.黨在新四軍中的政治工作.《周恩來軍事文選》第二卷[M]卷，北京：人民出版社，1997年11月版，184-186、188-192

作者簡介：

吳業(yè)勤（1968--）男，安徽霍山人，中共淮南市委黨校黨史黨建室，副教授，中共黨史專業(yè)研究生。安徽省黨建研究會(huì)會(huì)員，中共淮南市新四軍研究會(huì)理事和學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。研究方向：中共黨史和黨的建設(shè)。