吳玉成

摘 要：該文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，探討了巢湖市種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困境及其成因，在思考有關(guān)涉農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為穩(wěn)定巢湖市水稻生產(chǎn)、保障糧食安全以及增加糧農(nóng)收入提供參考。

關(guān)鍵詞：種糧大戶;現(xiàn)狀調(diào)查;致困因素;解困對(duì)策;巢湖市

2020年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性，“確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。”21紀(jì)初，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降，小農(nóng)戶種糧收益縮水，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛離土離鄉(xiāng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，給糧食安全帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定了“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”戰(zhàn)略方針，出臺(tái)了糧食最低收購(gòu)價(jià)、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)等一系列調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性的重大利好政策，催生了一批規(guī)?；N糧大戶，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)糧食產(chǎn)量“連續(xù)12年增”的良好局面，種糧大戶也嘗到了連年增產(chǎn)增收的甜頭。

巢湖市作為歷史悠久的魚米之鄉(xiāng)，水稻生產(chǎn)一直是該市農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2014年前后甚至出現(xiàn)原有種糧大戶與返鄉(xiāng)農(nóng)民工爭(zhēng)搶流轉(zhuǎn)土地種植水稻的現(xiàn)象。但2016—2018年，國(guó)家連續(xù)下調(diào)稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，加上自然災(zāi)害頻發(fā)、人工費(fèi)用和物質(zhì)投入攀升，種糧大戶收益逐年遞減，有的甚至出現(xiàn)虧損（本文所稱“種糧大戶”是指水稻種植規(guī)模3.33hm2以上的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，探討了巢湖市種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困境及其成因，在思考有關(guān)涉農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為穩(wěn)定巢湖市水稻生產(chǎn)、保障糧食安全以及增加糧農(nóng)收入提供參考。

1 巢湖市糧食生產(chǎn)總體情況

截至2019年底，全市鄉(xiāng)村人口64.9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力36.43萬(wàn)人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力12.93萬(wàn)人、占總勞力的35.49%;農(nóng)用地總面積98549hm2，其中耕地面積67572hm2，占農(nóng)用地總面積的68.57%;農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積64483hm2，承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶15.78萬(wàn)戶，戶均0.41hm2;農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地流轉(zhuǎn)面積28477hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的44.16%;流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物的面積25087hm2，占流轉(zhuǎn)耕地面積的88.10%。

水稻是巢湖市主要的糧食作物之一，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2019年全市水稻種植總面積36666hm2，其中種植面積3.33hm2以下的小農(nóng)戶共32293戶、面積11579hm2，占種植總面積31.58%;種植面積3.33hm2以上的共1290戶、面積25087hm2，占種植總面積的68.42%（表1）。專業(yè)種養(yǎng)大戶650戶，種植面積10204hm2，戶均15.70hm2，占水稻規(guī)模種植面積40.67%;家庭農(nóng)場(chǎng)555戶，種植面積12287hm2，戶均22.14hm2，占水稻規(guī)模種植面積的48.98%;農(nóng)民專業(yè)合作社85個(gè)、種植面積2596hm2，占水稻規(guī)模種植面積的10.35%?？梢?jiàn)，專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)前水稻生產(chǎn)的主力軍。

2 巢湖市種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查

2.1 問(wèn)卷調(diào)查樣本 2019年底，筆者結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)，對(duì)巢湖市種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。接受本次調(diào)查的種糧大戶380余人，從中選出有效問(wèn)卷306份作為樣本戶。樣本戶占巢湖市種糧大戶總戶數(shù)的23.80%，其中專業(yè)種養(yǎng)大戶107戶、家庭農(nóng)場(chǎng)188戶、農(nóng)民專業(yè)合作社11戶;樣本戶2019年水稻種植面積7485hm2，占全市當(dāng)年種糧大戶水稻種植面積的29.84%，且隨機(jī)分布于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代表性較廣泛。

2.2 樣本戶個(gè)人及家庭基本情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查對(duì)象中男性285人、女性21人;年齡偏大，其中≤35歲的15人、36～40歲的20人、41～45歲的38人、46～50歲的78人、51～55歲的78人、>55歲的77人，分別占樣本數(shù)的4.9%、6.54%、12.42%、25.49%、25.49%、25.16%;文化程度偏低，學(xué)歷以初中及以下為主，其中本科1人、大專（高職）11人、高中（中專）53人、初中及以下241人，分別占樣本數(shù)的0.33%、3.59%、17.32%、78.76%;家庭人口共1351人、戶均4.41人;家庭務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力721人、戶均2.35人。

2.3 樣本戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

2.3.1 調(diào)查對(duì)象個(gè)人從業(yè)年限及從業(yè)經(jīng)歷 個(gè)人從事農(nóng)業(yè)年限<5年的10人、5～9年的82人、10～14年的38人、15～19年的47人、20～29年的68人、≥30年的61人，分別占樣本戶的3.27%、26.80%、12.42%、15.36%、22.22%、19.93%，顯示出近10年加入種糧大戶隊(duì)伍的占比最高;從事農(nóng)業(yè)以外經(jīng)歷的有：個(gè)體工商戶83人、進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)人員131人、退伍軍人8人、其他行業(yè)20人，分別占樣本數(shù)的27.12%、42.81%、2.61%、6.54%，印證了近10年是個(gè)體工商戶和進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小高潮;而一直從事農(nóng)業(yè)的64人，占比20.92%，與年齡55歲以上、從事農(nóng)業(yè)30年以上、學(xué)歷初中以下的比例基本吻合。

2.3.2 流轉(zhuǎn)土地情況 流轉(zhuǎn)土地總面積7340.67hm2，流轉(zhuǎn)土地最多的戶面積為91.33hm2;流轉(zhuǎn)期限5年及以下的194戶、6～10年的95戶、10年以上的17戶，分別占63.4%、31.0%、5.6%，流轉(zhuǎn)期限5年以下的占大頭，不利于種糧大戶謀劃長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng);流轉(zhuǎn)土地租金2018年為2250～11250元/hm2，2019年為3000～10500元/hm2，近2年未變動(dòng)的115戶、提高的9戶、下降的182戶，分別占比37.6%、2.9%、59.5%，土地租金2019年開(kāi)始下降;近3年經(jīng)營(yíng)規(guī)模無(wú)變化的130戶、增加的130戶、減少的46戶，分別占42.5%、42.5%、15%，說(shuō)明40%以上種糧大戶有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、以求規(guī)模效益的預(yù)期。

3.2 生產(chǎn)要素價(jià)格居高難下 在稻谷最低收購(gòu)價(jià)逐年上調(diào)的年份，田租、種子、化肥、農(nóng)藥、勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)要素價(jià)格隨之水漲船高，但近幾年稻谷最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)，生產(chǎn)要素價(jià)格卻沒(méi)有隨之降下來(lái)，有的還在隨著慣性上漲。據(jù)調(diào)查，2017—2019年單位面積生產(chǎn)要素價(jià)格上漲的有：種子3.37%、排灌費(fèi)用27.71%、雇工工資9.62%、其他費(fèi)用17.13%;在化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)約束下，有機(jī)肥上漲62.10%，農(nóng)藥基本持平;由于種糧大戶農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)略降0.81%;田租自2019年起有所下降，由5550～10500元/hm2降至5250～9000元/hm2，降幅為5.4%～14.28%，但仍占水稻生產(chǎn)成本的50%～60%。

3.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后 巢湖市因財(cái)力不充裕，對(duì)農(nóng)業(yè)投入有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，土地整治不到位、機(jī)耕道路不暢通、灌溉機(jī)渠不配套、當(dāng)家塘壩和排灌渠道年久失修等現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)巢湖市實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，每年建設(shè)1330hm2左右，投入標(biāo)準(zhǔn)為15900～22500元/hm2。由于投入資金有限、施工方偷工減料，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大打折扣，顯見(jiàn)的成效莫過(guò)于暢通了田間機(jī)耕路。而整治后的農(nóng)田通常需要培肥2～3年才能達(dá)到常年產(chǎn)量，故農(nóng)民并不歡迎;同時(shí)，建設(shè)過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)不少矛盾需要鄉(xiāng)村組織處理，鄉(xiāng)村干部積極性也不高。此外，烘干晾曬、保鮮存儲(chǔ)場(chǎng)地庫(kù)房是種糧大戶必須的農(nóng)業(yè)設(shè)施，因?yàn)橛龅郊Z價(jià)低迷、賣糧難時(shí)，可以先烘（曬）干儲(chǔ)存，待價(jià)而沽，減損增收。2020年3—4月份，受疫情影響，市場(chǎng)糧價(jià)回暖，巢湖市部分種糧大戶出售倉(cāng)儲(chǔ)稻谷，均超過(guò)了國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)，同比2019年即收即售收益增加20%以上。盡管國(guó)家明文規(guī)定屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，但因涉及到占用土地難以落實(shí)落地，生產(chǎn)用房“拆了建、建了拆”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”的堵點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和種糧大戶增收。

3.4 自然災(zāi)害頻發(fā) 由于氣候變暖，極端性天氣增多，旱災(zāi)、澇災(zāi)及病蟲(chóng)草害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。如2017年先旱后澇，中秈稻成熟時(shí)遇連陰雨，無(wú)法收割的稻谷在秸稈上發(fā)芽，造成嚴(yán)重減產(chǎn)且品質(zhì)低劣，收獲的稻谷賣不上價(jià);2018年中秈稻灌漿時(shí)遇高溫?zé)岷?，結(jié)實(shí)率和千粒重偏低，水稻產(chǎn)量比正常年份普遍減產(chǎn)20%以上;2019年持續(xù)干旱，巢湖市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村塘壩和小型水庫(kù)基本干涸，水資源短缺的蘇灣、欄桿集、廟崗、柘皋、夏閣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)丘陵山區(qū)，種糧大戶的水稻收成不及正常年份的50%，無(wú)法引水灌溉的沿山一帶甚至因干旱絕收。此外，農(nóng)作物秸稈禁燒帶來(lái)的病蟲(chóng)草害逐年加重，增加水稻生產(chǎn)成本、減低水稻產(chǎn)量等負(fù)面效應(yīng)凸顯。

3.5 豐產(chǎn)年份賣糧難 受國(guó)際糧價(jià)影響，近年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)一路走低，低于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)是常態(tài)，種糧大戶只有蜂擁到托市收購(gòu)的糧食收儲(chǔ)企業(yè)賣糧。如此一來(lái)，受儲(chǔ)備庫(kù)容、層層關(guān)卡、收購(gòu)進(jìn)度等的制約，必然出現(xiàn)“排隊(duì)賣糧、壓級(jí)壓價(jià)”的現(xiàn)象。以2019年秋糧上市發(fā)生的“賣糧難”為例，種糧大戶要想出售自家生產(chǎn)的稻谷給托市糧食收購(gòu)企業(yè)，至少要過(guò)以下5關(guān)：一是排隊(duì)關(guān)。糧庫(kù)在稻谷集中收割時(shí)開(kāi)始收購(gòu)，種糧大戶為早日出售，雇傭車輛裝運(yùn)晾干的稻谷紛至沓來(lái)，排隊(duì)輪號(hào)，一般需要排隊(duì)3～5d（人多時(shí)可能超過(guò)7d）才輪到銷售窗口。二是重金屬檢測(cè)關(guān)。據(jù)了解，由于目前使用的重金屬檢測(cè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同的設(shè)備檢測(cè)誤差較大，故在檢測(cè)時(shí)從嚴(yán)掌握，確定重金屬鎘含量≤ （0.15～0.17）mg/kg稻谷（國(guó)標(biāo)為≤ 0.2mg/kg）。種糧大戶稻谷被檢測(cè)為重金屬超標(biāo)的直接拒收。三是振動(dòng)篩關(guān)。正常情況下篩選掉雜質(zhì)3%左右。四是等級(jí)測(cè)定關(guān)。經(jīng)過(guò)水分、雜質(zhì)、黃粒米含量和出糙率、整精米率等8項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，超標(biāo)的超1扣2或扣3（檢測(cè)指標(biāo)每超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)扣除稻谷重量2或3個(gè)百分點(diǎn)），種糧大戶的稻谷基本上都按三等定價(jià)。五是無(wú)理由折扣關(guān)。稻谷過(guò)磅結(jié)算前，再扣除總重量的3%，沒(méi)有任何理由，種糧大戶稱之為“門檻費(fèi)”。收購(gòu)糧食企業(yè)掌握絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，種糧大戶哪關(guān)通不過(guò)或不服都得拉糧走人，面對(duì)騎虎之勢(shì)只得忍痛割愛(ài)。據(jù)測(cè)算，經(jīng)過(guò)運(yùn)輸排隊(duì)、各種檢測(cè)折扣等5關(guān)后，每車稻谷按30t計(jì)，銷售費(fèi)用和損耗為：中秈稻13304元、晚粳稻13520元，分別占最低收購(gòu)價(jià)的17.60%、17.33%。

4 種糧大戶經(jīng)營(yíng)困境破解對(duì)策

4.1 完善托市收購(gòu)政策 糧食最低收購(gòu)價(jià)政策始于2004年，國(guó)家規(guī)定稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于最低價(jià)時(shí)，由國(guó)家指定的糧食企業(yè)以最低價(jià)收購(gòu)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。故也稱為糧食托市收購(gòu)政策。但近年來(lái)，在執(zhí)行過(guò)程中，暴露出了指定托市收購(gòu)企業(yè)數(shù)量較少、稻谷價(jià)格調(diào)低、不分等級(jí)差價(jià)等問(wèn)題，亟待糾正完善。首先，根據(jù)各地糧食產(chǎn)量和銷售量，指定相應(yīng)數(shù)量的托市收購(gòu)企業(yè)，避免種糧大戶賣糧排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng);其次，明確收購(gòu)主體權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)托市企業(yè)監(jiān)管，防止因壟斷設(shè)置“門檻”、壓級(jí)壓價(jià)與糧農(nóng)爭(zhēng)利、層層關(guān)卡導(dǎo)致“賣糧難”等現(xiàn)象;再次，提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，避免“谷賤傷農(nóng)”，千萬(wàn)不能被國(guó)際糧價(jià)左右，反復(fù)挫傷糧農(nóng)積極性，財(cái)政負(fù)擔(dān)再重都要確保糧食安全;最后，區(qū)分等級(jí)差價(jià)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.2 多措并舉節(jié)本增效

4.2.1 引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 從表3可以看出，水稻種植規(guī)模在13.33～26.6hm2的種糧大戶相對(duì)最多，近3年占比都在樣本戶50%以上;從戶均收益看，雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，收益越多，但經(jīng)營(yíng)管理也越粗放，單位面積收益越少;有限的耕地資源不可能讓少數(shù)種糧大戶超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，貪大求洋遇到大的自然災(zāi)害往往血本無(wú)歸。因此，綜合比較單位面積的產(chǎn)出效益與戶均收益，兼顧效率與公平，13.33～26.6hm2應(yīng)是巢湖市種糧大戶適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。因此，今后要以政策傾斜、重點(diǎn)扶持為導(dǎo)向，鼓勵(lì)種糧大戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.2.2 以實(shí)物衡量土地流轉(zhuǎn)租金 巢湖市土地流轉(zhuǎn)租金相對(duì)偏高，土地流轉(zhuǎn)合同普遍沒(méi)有“土地租金因糧價(jià)調(diào)整而調(diào)整”的約定條款，故近年來(lái)種糧大戶效益下滑嚴(yán)重。因此，有必要將土地租金實(shí)物化衡量、貨幣化兌現(xiàn)。比如：將年租金確定為一定質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)稻谷2t/hm2，每年底承租方按當(dāng)年國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)折算成貨幣，兌現(xiàn)給土地出租方。這樣可以隨著糧價(jià)波動(dòng)實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)租金，避免單方面吃虧。

4.2.3 種植結(jié)構(gòu)多樣化 酌情發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，嘗試名優(yōu)特新品種種植，有利于規(guī)避單一品種的自然災(zāi)害滅頂風(fēng)險(xiǎn);有利于調(diào)節(jié)農(nóng)忙時(shí)間，避免過(guò)度集中用工、雇工短缺漲價(jià)的問(wèn)題。

4.2.4 鼓勵(lì)用養(yǎng)地結(jié)合 巢湖市的氣候不適宜種植小麥，近年來(lái)實(shí)施的獎(jiǎng)補(bǔ)綠肥種植的政策雖很好，既能改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增加土壤有機(jī)質(zhì)、減少農(nóng)藥化肥使用量，又可提高稻米品質(zhì)，但獎(jiǎng)補(bǔ)范圍有限，今后要加大力度，對(duì)種糧大戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的綠肥種植應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

4.2.5 種養(yǎng)結(jié)合兼業(yè)經(jīng)營(yíng) 在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水稻的同時(shí)兼營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施稻漁共生、稻鴨共育等綜合種養(yǎng)結(jié)合模式，增加收益。這2種模式在巢湖市已相當(dāng)成熟，優(yōu)勢(shì)明顯，但也要注意適度規(guī)模。實(shí)踐證明，稻蝦綜合種養(yǎng)以5～10hm2、稻鴨共育以10～15hm2為宜。

4.3 加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)攬工程，屬于WTO框架下農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“綠箱”政策范疇，應(yīng)加快推進(jìn)，規(guī)范實(shí)施。據(jù)調(diào)查，巢湖市每年涉農(nóng)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目有10多項(xiàng)，相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金至少需要3億～4億元，應(yīng)該整合起來(lái)統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在完善規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，視項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域工程難易程度確定投入標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切;施工過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切忌用挖掘機(jī)削高壟填低洼，必須將現(xiàn)有農(nóng)田的表層沃土先推到一邊存放，等平整土地后再還原表層，干一片成一片，發(fā)揮作用一片;根據(jù)資金額度分年實(shí)施，循序推進(jìn)，打通農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”，真正建成機(jī)械化耕作可覆蓋、節(jié)水灌溉無(wú)死角、病蟲(chóng)草害防控零污染的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。農(nóng)田整治活動(dòng)必然涉及到打破原有田塊界限、引發(fā)土地承包戶干預(yù)的矛盾問(wèn)題，要以完善農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)發(fā)證工作為抓手，按照“確權(quán)確股不確地”的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)二輪土地承包基數(shù)和航拍實(shí)測(cè)面積確定股份股權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)股權(quán)證制度，徹底擺脫地塊界限束縛。這樣既有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也有利于農(nóng)村集體各類公益事業(yè)建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 健全金融擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一場(chǎng)自然災(zāi)害就可能導(dǎo)致種糧大戶血本無(wú)歸，甚至債臺(tái)高筑、淪為貧困戶。因此，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制顯得尤為重要。調(diào)查顯示，近70%的種糧大戶信賴的融資主渠道是國(guó)有商業(yè)銀行，但苦于經(jīng)營(yíng)狀況不穩(wěn)定或不理想、缺少抵押物或抵押物縮水、缺少實(shí)力機(jī)構(gòu)擔(dān)保等原因，融資需求得到滿足的不足30%。為此，地方政府應(yīng)積極作為，牽頭搭建投融資擔(dān)保平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開(kāi)發(fā)針對(duì)種糧大戶的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決“融資難、融資貴”問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍以成本保險(xiǎn)為主，中央財(cái)政主要對(duì)大宗作物保成本的傳統(tǒng)“低保費(fèi)、低保額”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)金額僅為被保險(xiǎn)標(biāo)的產(chǎn)值的30%左右，對(duì)在地莊稼僅保障在某個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)生損失時(shí)的物化成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)和保障生活的需求。為服從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亟待“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)保費(fèi)補(bǔ)貼覆蓋完全成本;逐步開(kāi)展產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足種糧大戶多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求;在“中央保大宗、地方保特色”的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，建立健全農(nóng)民參與、保險(xiǎn)企業(yè)主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼的分層保障體系，最大限度地降低農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn) 鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，高素質(zhì)農(nóng)民是重要支撐。根據(jù)種糧大戶教育培訓(xùn)情況問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依托高素質(zhì)農(nóng)民培育、學(xué)歷提升、信息化建設(shè)等工程，將種糧大戶納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展素質(zhì)提升培訓(xùn)。通過(guò)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交流研討等形式，加強(qiáng)對(duì)種糧大戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展知識(shí)、水稻綠色高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升其增收致富本領(lǐng)和示范帶動(dòng)能力;依托涉農(nóng)職業(yè)院校，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等形式，對(duì)符合條件的種糧大戶和“農(nóng)二代”開(kāi)展中高等職業(yè)教育等學(xué)歷教育，以有效地提升其綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)隊(duì)伍，確保糧食安全，破解“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”的問(wèn)題，不斷夯實(shí)人才支撐基礎(chǔ)。

（責(zé)編：張宏民）