謝媛

基層黨組織是貫徹黨的路線方針政策的基礎(chǔ)，是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。近年來，西寧市堅(jiān)持不斷提升黨建引領(lǐng)力，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，將黨建引領(lǐng)作為先導(dǎo)性、根本性要求，貫穿城市基層社會(huì)治理全過程、嵌入各領(lǐng)域、融入各環(huán)節(jié)，形成了基層黨建與基層社會(huì)治理的互動(dòng)融合，鞏固了城市基層黨建的成效，也使得基層社會(huì)治理基礎(chǔ)更加牢固，基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主動(dòng)性、創(chuàng)造性得以釋放。

創(chuàng)新組織體系，

破解基層社會(huì)治理難題

隨著城市的發(fā)展，基層社會(huì)治理中的問題日趨復(fù)雜，依靠社區(qū)黨建或傳統(tǒng)單位制“小黨建”的單打獨(dú)斗已無法滿足新時(shí)代社會(huì)治理的需要。為探索符合社會(huì)治理形勢(shì)的基層黨建新路子，區(qū)域化黨建應(yīng)運(yùn)而生。近年來，西寧市貫徹新時(shí)代黨的組織路線，織密建強(qiáng)黨的組織體系，在城市治理過程中將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，探索推行了“夏都樞紐”黨建聯(lián)盟工作機(jī)制，將相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的所有社區(qū)，省、市、區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織統(tǒng)籌聯(lián)合在一起，全面推行以組織共建、責(zé)任共擔(dān)、資源共享、經(jīng)費(fèi)共籌、事務(wù)共商，組織活動(dòng)聯(lián)辦、黨員管理聯(lián)抓、文明城市聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)治安聯(lián)防、志愿服務(wù)聯(lián)做為主要內(nèi)容的“五共五聯(lián)”機(jī)制，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)同向、無縫對(duì)接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建運(yùn)行體系，推動(dòng)城市基層黨建工作和城市基層社會(huì)治理水平互促共進(jìn)。“夏都樞紐”黨建聯(lián)盟工作機(jī)制率先在西寧市火車站區(qū)域探索實(shí)施并彰顯出較好的社會(huì)治理成效。區(qū)域內(nèi)治安問題頻出、環(huán)境臟亂無序等問題得到有效解決，站區(qū)形象煥然一新，治安案件從日接警48起降到年接警42起。在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中，“夏都樞紐”黨建聯(lián)盟充分發(fā)揮黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，及時(shí)部署、及時(shí)宣傳、及時(shí)排查，同向發(fā)力、科學(xué)有效地做好西寧火車站區(qū)域疫情防控工作，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。區(qū)域化黨建模式作為基層黨建創(chuàng)新的有益探索，適應(yīng)黨建實(shí)踐發(fā)展、回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)、破解了諸多社會(huì)矛盾和困境，為黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理探索出了一條新路。

創(chuàng)新工作載體，

延伸社會(huì)治理觸角

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理要靠完善基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)黨組織如何解決基層矛盾隱患多、治理不到位的問題，如何滿足基層群眾多樣化需求，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。近年來，西寧市著力實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，推進(jìn)“兩新黨組織”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)基層黨組織全面覆蓋、無縫銜接的同時(shí)，注重推動(dòng)黨組織體系及功能縱向延伸，打通其末梢神經(jīng)，拓展基層社會(huì)治理的觸角。城西區(qū)積極探索實(shí)施黨建“微綜合體”，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)力量向小區(qū)下沉，將“支部建在小區(qū)”，建強(qiáng)樓棟黨小組、動(dòng)員黨員中心戶，發(fā)揮黨組織最末端作用。強(qiáng)化小區(qū)黨支部政治功能和服務(wù)功能，形成了“區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)”四級(jí)組織體系。社區(qū)黨組織著力織好橫向一張網(wǎng)，推進(jìn)小區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)黨組織（業(yè)主）良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)帶動(dòng)各類資源，把居民的操心事、煩心事解決好;全面激活黨的每一個(gè)細(xì)胞，發(fā)動(dòng)全員力量參與社區(qū)治理，提升社區(qū)凝聚力，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。目前，西寧市城西區(qū)按照“小區(qū)支部主導(dǎo)型、物業(yè)主導(dǎo)型、融合聯(lián)動(dòng)型、自主管理型”四種形式，在全區(qū)組建黨建“微綜合體”121個(gè)，覆蓋小區(qū)405個(gè)，覆蓋率占一半還多。黨員帶頭，居民參與，各方配合，全區(qū)共調(diào)處裝修擾民、樹木遮陰等各類矛盾糾紛281次，解決管網(wǎng)老化、電線亂搭、更換水電表等問題251件，組織各類宣傳活動(dòng)494場(chǎng)次，受益群眾達(dá)1.8萬人次。黨建“微綜合體”推動(dòng)社會(huì)治理延伸到基層最末端、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)從保障基本、滿足共性向多元兼容、品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。

創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，

拓寬基層社會(huì)治理渠道

建設(shè)服務(wù)型黨組織是基層黨建的基本要求。對(duì)于基層黨組織而言，始終要把“服務(wù)”二字放在首位，在基層社會(huì)治理中，以服務(wù)為導(dǎo)向，及時(shí)解決人民群眾利益訴求，才能使人民共享發(fā)展成果。西寧市基層黨組織以做好物業(yè)服務(wù)為抓手，擴(kuò)展了為民服務(wù)內(nèi)容，有效滿足了居民需求。物業(yè)服務(wù)關(guān)系千家萬戶，關(guān)乎居民群眾的切身利益。長(zhǎng)期以來，物業(yè)公司以盈利為目的，游離于社區(qū)治理之外，社區(qū)黨組織在開展工作時(shí)沒有有力抓手，影響到在群眾中的威信。物業(yè)服務(wù)不到位、缺位等問題也困擾著老百姓，群眾對(duì)物業(yè)服務(wù)的滿意度不高。西寧市以深化黨建引領(lǐng)為突破口，精準(zhǔn)對(duì)接群眾關(guān)切，探索出一條“紅色黨建”引領(lǐng)物業(yè)管理的新路。加強(qiáng)和創(chuàng)新黨對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，選派社區(qū)委員擔(dān)任物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建指導(dǎo)員、“紅色物業(yè)”管理員，成立“紅色物業(yè)”黨支部，努力把物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)成為黨組織聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)、服務(wù)群眾的重要力量、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要載體?！凹t色物業(yè)”以“增強(qiáng)居民的幸福感和滿意度”為主線，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把基層黨建與傾聽群眾呼聲、解決實(shí)際問題、提升服務(wù)水平、促進(jìn)和諧穩(wěn)定相融合，搭建物業(yè)、社區(qū)、居民三方溝通協(xié)調(diào)的“連心橋”。物業(yè)公司黨支部采取走訪入戶、會(huì)議座談、設(shè)立意見箱、業(yè)主微信群等多種方式，廣泛征求居民意見建議，收集梳理小區(qū)“老大難”問題，建立住戶登記臺(tái)賬、居民需求清單，量身定制服務(wù)菜單，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。在疫情防控中，西寧景輝物業(yè)服務(wù)公司黨員職工主動(dòng)承擔(dān)起義務(wù)采購(gòu)員、搬用工的責(zé)任，主動(dòng)為一些上下樓不方便的老年人、殘疾人等特殊困難群眾代購(gòu)代送生活必需品，真正把物業(yè)服務(wù)做到群眾心坎上，最大限度減少疫情對(duì)群眾正常生活的影響?！凹t色物業(yè)”深度激發(fā)了物業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，凝聚和增強(qiáng)了黨組織、黨員力量，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)，使物業(yè)企業(yè)走上了良性的循環(huán)發(fā)展之路，將社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到居民的“家門口”，也完善了社區(qū)治理體系，為城市基層社會(huì)治理拓寬了渠道。

創(chuàng)新工作方法，

激發(fā)居民自治活力

以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，廣泛吸納區(qū)域內(nèi)各類利益群體，通過有序、平等的協(xié)商議事，協(xié)調(diào)基層利益訴求，才能使基層黨組織轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依靠行政命令的領(lǐng)導(dǎo)方式，形成以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與服務(wù)為主要特征的社會(huì)化工作方式。協(xié)商民主是基層社會(huì)治理的重要視角，基層協(xié)商與群眾聯(lián)系最為直接緊密，對(duì)社會(huì)的映射也更為真實(shí)直觀，因而最能反映出基層社會(huì)治理中的真實(shí)情況。習(xí)近平總書記明確指出，“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！薄氨ＷC人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”在基層社會(huì)治理中，西寧市以“抓黨建促工作”的理念，探索面向基層、面向群眾的基層協(xié)商民主新實(shí)踐。城中區(qū)深化社區(qū)黨建工作，通過用好、用活“陽(yáng)光議事直通車”，打造零距離全方位居民服務(wù)?！瓣?yáng)光議事直通車”議事組通過說說話、跑跑腿、想想招、聊聊天等貼近生活的方式，將服務(wù)群眾的觸角延伸到戶、到人。成立了“便民服務(wù)中心”，確定了聯(lián)系居民、思想疏導(dǎo)、調(diào)解矛盾、救助解難等基本職能。通過推薦、自薦、小組評(píng)議、黨組織審核、集中公示的程序，將熱情高、威望高、能力強(qiáng)的黨員選入服務(wù)中心，定期將居民反映、個(gè)人排查的難點(diǎn)問題作為議題呈報(bào)“陽(yáng)光議事直通車”。為確保居民群眾反映問題有渠道，解決問題找對(duì)人，建立了“陽(yáng)光議事訪談工作室”，落實(shí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人工作制度，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時(shí)了解群眾反映的問題，協(xié)調(diào)專業(yè)人員妥善解決各類問題。此外，西寧市各縣區(qū)也積極打造民情懇談會(huì)、居民議事會(huì)、紅色議事廳等協(xié)商民主形式解決基層社會(huì)治理中的問題。最大限度調(diào)動(dòng)了居民自我管理、自我服務(wù)的主觀能動(dòng)性，不僅拉近了居民與居民之間的距離，也提升了基層社會(huì)治理水平。

黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理，必須堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，群眾“急難愁盼”問題在哪里，黨建就要跟到哪里，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持大黨建工作格局，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域化黨建互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同、共建共治共享的區(qū)域化城市基層黨建新格局。必須堅(jiān)持黨的群眾路線，充分肯定基層群眾的歷史地位，將基層群眾的支持視為治理決策合法性的來源，積極搭建群眾參與平臺(tái)，激發(fā)群眾主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)基層群眾“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、共同治理”。必須堅(jiān)持治理資源、治理力量向基層下沉，通過加強(qiáng)基層保障，使街道社區(qū)有條件、有能力、有抓手做好城市基層治理，從而確?；鶎又卫碛袨槁涞?。

（作者單位：西寧市委黨校）