新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突、協(xié)調(diào)與制度創(chuàng)新

周正浩

摘要：目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的“中高速增長”不期而遇，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境日漸復(fù)雜化，對城鎮(zhèn)化提出了新要求。本文分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與我國經(jīng)濟(jì)增長階段的沖突，兼論發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的必要性，試述新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，探討了積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以期為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度保障方面的信息。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制度創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)區(qū)域集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的自然歷史過程，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)必須從社會主義初級階段這個最大實(shí)際出發(fā)，遵循規(guī)律，走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正在抓緊推進(jìn)，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍疚闹饕治隽藗鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化與我國經(jīng)濟(jì)增長階段的沖突（兼論發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的必要性），并從體制機(jī)制創(chuàng)新的角度來研究我國新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)問題。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與我國經(jīng)濟(jì)增長階段的沖突——兼論發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的必要性

與工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化能夠從投資與消費(fèi)兩個層面制造大量需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多空間和可能。可是，自本次國際金融危機(jī)過后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的“中高速增長”不期而遇，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境日漸復(fù)雜化，對城鎮(zhèn)化提出了新要求。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

近年來，我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長階段逐漸回落，進(jìn)入新的增長階段。但由于觀念和制度等方面的慣性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題還十分突出。一方面，我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長對政府投資和國際貿(mào)易形成了較高依賴，居民在消費(fèi)、投資領(lǐng)域支出較少，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不足；另一方面，我國勞動報酬在國民收入初次分配中所占比重相對較少，與國外發(fā)達(dá)國家差距明顯，國內(nèi)表現(xiàn)出明顯的貧富不均。這些矛盾的解決雖然要經(jīng)過復(fù)雜和艱辛的歷程，但是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，卻能夠在一定程度上解決經(jīng)濟(jì)重大結(jié)構(gòu)性問題，在某種程度上能夠刺激居民消費(fèi)與民間投資的增長。

（二）資源和生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)過30多年的開放式經(jīng)濟(jì)實(shí)踐之后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多個方面都取得了巨大的成績，在可預(yù)見的將來同樣能夠獲得理想的“社會產(chǎn)出”。但需要承認(rèn)的是，依靠提高能源消耗換取物質(zhì)財富的行為已經(jīng)與可持續(xù)發(fā)展背道而馳，我國資源與環(huán)境正面臨前所未有的巨大威脅，經(jīng)濟(jì)增長的空間并未因社會的進(jìn)步而無限制的擴(kuò)大。相反，所受到的約束和壓力卻顯著增強(qiáng)，資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞狀況遲遲得不到有效改善。這些事實(shí)能夠說明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)迫在眉睫，只有將城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明深度耦合，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，才能更好地處理城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，市場需求與供給因素的變化之間存在一定的滯后性。因此，在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，要對經(jīng)濟(jì)過熱和增速沖破上限等情況加以重點(diǎn)關(guān)注，而在經(jīng)濟(jì)增速放緩時期，要警惕經(jīng)濟(jì)乏力和跌速過快所造成的內(nèi)需不足。無論哪一種情況出現(xiàn)，都要通過宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)增長處在合理區(qū)間。實(shí)際上，在當(dāng)前時期，我國經(jīng)濟(jì)在具有較大發(fā)展后勁的同時，也面臨著較大發(fā)展壓力，迫切需要對經(jīng)濟(jì)基本面做出深度調(diào)整——釋放需求，創(chuàng)造供給——以此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。而正是對城鎮(zhèn)化建設(shè)提出的新要求——在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，使其擔(dān)負(fù)更多的時代重任。

二、新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制

較長一段時間以來，內(nèi)需都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。而擴(kuò)大內(nèi)需、增加社會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的需求，最大潛力來自新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅能擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體規(guī)模和城市投資需求、優(yōu)化和升級消費(fèi)結(jié)構(gòu)，還能在引致需求的作用下，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)動力。因此，探究新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制具有重要的意義。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間布局

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，需要明確城鎮(zhèn)的職能與性質(zhì)，在遵循生態(tài)工藝原理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。為此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項資源，不斷優(yōu)化空間布局，對自身資源與技術(shù)加以開發(fā)和利用，并借助地方政府對內(nèi)外部資源進(jìn)行整合和重置，最大限度地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。甚至可以在國家層面上加以調(diào)控，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施做充足準(zhǔn)備。

（二）通過全面規(guī)劃，系統(tǒng)推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)交叉的不斷演變，低碳城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，應(yīng)在全面確定低碳規(guī)劃的前提下，對城鎮(zhèn)的空間格局與社會格局進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，發(fā)現(xiàn)和清除其中的浪費(fèi)環(huán)節(jié)，對資源和工業(yè)產(chǎn)出進(jìn)行高效利用。此外，還應(yīng)強(qiáng)化對現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間的利用率，在生態(tài)、人文等方面不斷提高城鎮(zhèn)的承載力，以此改善城鎮(zhèn)形態(tài)，使新型城鎮(zhèn)化在低碳的道路上向前發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同共進(jìn)

城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步過程中發(fā)揮著重要作用。因此，需要對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文等因素進(jìn)行綜合考量，通過相互配合和協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建起具有生態(tài)學(xué)意義上的優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)。當(dāng)然，在這一過程中要始終堅持社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略方針，以科學(xué)、合理的生態(tài)學(xué)與城市規(guī)劃為根本，確保城鎮(zhèn)生態(tài)處于良性的循環(huán)之中。

三、積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度保障

為了消除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與我國經(jīng)濟(jì)增長階段的沖突，必須積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供制度保障。

（一）積極推進(jìn)公共服務(wù)體系創(chuàng)新，促進(jìn)社會公平與發(fā)展成果共享

發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，如果城鎮(zhèn)化無法創(chuàng)造更加公平、平等的社會環(huán)境，城鎮(zhèn)化和由此構(gòu)建起來的社會結(jié)構(gòu)就會失去意義。為此，需要整合各種社會資源，創(chuàng)新完善公共服務(wù)體系，以人為本，通過多種途徑不斷緩解城鄉(xiāng)社會矛盾、解決社會問題。比如，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，通過勞動保護(hù)、法律援助等手段維護(hù)社會公眾的權(quán)益等。

（二）積極推進(jìn)財政金融體制創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和深入推進(jìn)，除了需要突破人文社會領(lǐng)域中的各種障礙外，還應(yīng)在財稅體制改革和財政金融體制創(chuàng)新等方面不斷取得成果。比如，可以構(gòu)建中央與地方財權(quán)相匹配的財稅體制，逐漸實(shí)現(xiàn)人均公共財政支出基本相等，體現(xiàn)公平與正義；全面拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金的融資渠道，以更加多元的投資格局，鼓勵和吸引民間資金投入新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來。

（三）破除城鎮(zhèn)化發(fā)展中的體制機(jī)制障礙

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不可避免地要涉及農(nóng)村和農(nóng)民利益，只有最大限度地維護(hù)這一根本利益，才能在確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的大前提下，鼓勵和發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場，使現(xiàn)有的土地出讓制度與用地模式得到全面改善；同時，要對單位土地面積承載人口數(shù)量與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度加以調(diào)整，保證土地資源的節(jié)約使用與優(yōu)化配置。此外，還應(yīng)建立健全和居住年限等相關(guān)聯(lián)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，使新型城鎮(zhèn)化在公平有序的節(jié)奏中不斷向前推進(jìn)。

工業(yè)革命以來的社會發(fā)展歷程表明，任何一個國家要想實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代化，除了要注重工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，力爭取得豐碩成果外，還應(yīng)注重城鎮(zhèn)化建設(shè)。綜上所述，在當(dāng)今時代，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)需要與工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保持同步，與資源環(huán)境、制度體制和空間布局相互交融。這樣一來，新型城鎮(zhèn)化能夠承載工業(yè)化與信息化，才能帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和整個社會的發(fā)展和進(jìn)步。

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