“秦東水鄉(xiāng)”造湖亂象

地處陜西省東部、黃渭洛三河交匯處的渭南市，因“秦東水鄉(xiāng)”，成為輿論關(guān)注的焦點。

“各地、各部門要深刻汲取‘秦東水鄉(xiāng)和脫離實際造景造湖問題教訓(xùn)。”這是今年4月20日，陜西省住建廳、發(fā)改委、財政廳等七部門聯(lián)合發(fā)布的通知中最受人關(guān)注的一句話。這份名為《關(guān)于防止脫離實際造景造湖推進城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出：嚴禁打著建設(shè)“生態(tài)文明”的旗號盲目圈水占水造綠，移植大樹高價造綠，挖湖堆山造景，破壞自然生態(tài)本底。

建設(shè)“秦東水鄉(xiāng)”，是2016年渭南提出的城市發(fā)展概念，也是該市力圖打造的一張城市名片。作為一個經(jīng)濟發(fā)展水平不高、易干旱的農(nóng)業(yè)市，渭南通過PPP模式籌資造湖造景，多個項目投資達數(shù)億、十幾億甚至數(shù)十億元。

5月上旬，《中國新聞周刊》記者實地走訪渭南市臨渭區(qū)、高新區(qū)、大荔縣等多地發(fā)現(xiàn)，相關(guān)項目中有的未批先建;建設(shè)過程中，有的存在破壞自然生態(tài)，侵占耕地、濕地，影響地下水等問題。目前，多個項目已停工或被填平，相關(guān)配套工程被拆除。

占用1.6萬畝耕地造景

2020年1月，在自然資源部召開的2019年耕地保護督察新聞發(fā)布會上，國家自然資源總督察辦公室副主任馬素蘭點名批評：陜西渭南市華州區(qū)少華湖水利風(fēng)景區(qū)項目挖湖破壞耕地2041.50畝，其中永久基本農(nóng)田139.77畝。這只是冰山一角。2020年3月，《陜西省自然資源廳關(guān)于推進法治建設(shè)情況的報告》提到，2019年，該廳指導(dǎo)渭南市查處了秦東水鄉(xiāng)建設(shè)中違法占用耕地1.6萬畝的問題。

西海公園項目位于渭南市高新區(qū)，是渭河南岸濱水西區(qū)項目一期項目，占地面積約4500畝，總規(guī)劃用地面積1.87萬畝。《渭南日報》報道稱，公園規(guī)劃建設(shè)水景中軸區(qū)、西海觀渭區(qū)、兒童活動區(qū)、水鄉(xiāng)體驗區(qū)、生態(tài)游憩區(qū)、創(chuàng)意文化區(qū)、商貿(mào)休閑區(qū)、水景活動區(qū)八大功能區(qū)域，項目總投資21.6億元。

所謂“西海”，其實只是一個人工湖?！吨袊侣勚芸酚浾咴谖骱９珗@的一塊展示牌上看到，該項目被渭南市委、市政府確定為重點工程，列入2017年十大民生項目之首。

但這個“十大民生項目之首”的工程，卻造成了大量失地農(nóng)民。

“西海公園濕地項目征地范圍涉及穆屯村、西慶屯等五六個村?！蔽寄鲜懈咝聟^(qū)白楊街道辦事處西慶屯村一名村干部稱，2016年底西海公園項目第一期工程涉及4000多畝土地，2017年初第二期要擴大到10000多畝，“第一期征完了，第二期至今沒有征完?！?p>

渭河生態(tài)公園2019年整改時，通往湖心島的拱橋被拆掉，沒入水中的殘碎橋體至今未有人拉走處理。攝影/本刊記者 周群峰

穆屯村多位村民告訴《中國新聞周刊》，在第二期征地時，2017年5月，上千畝小麥已經(jīng)發(fā)黃，眼看快到了收割的時候。有一天突然來了四五十臺裝載機，將麥子全部推倒。村民們至今仍然抱怨：“大家敢怒不敢言。征地后整整三年了，這些地至今荒蕪著?！?/p>

一名村干部稱，該村有接近3000人口，原來每個人平均有一畝多土地，總計有五六千畝地。近年來，因為征地建體育中心、公路、西海公園等，現(xiàn)在全村僅有幾百畝土地了。

但征地補償卻遲遲不到位，村民為此意見很大。2018年7月3日，穆屯村一村民在渭南市高新區(qū)官網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)信箱”留言，咨詢關(guān)于西海公園征地補償問題。其稱，白楊街道辦事處征地只有每畝2.8萬元，而渭青路以東的價格是每畝8萬元。

3天后，白楊街道辦事處回復(fù)稱：西海公園濕地項目涉及白楊街道辦事處穆屯村一期、二期共計約3300余畝土地，征地補償標準均按渭南市西海公園濕地項目征地拆遷補償標準予以執(zhí)行，土地補償款為28000元/畝（其中含土地補償費11200元/畝，安置補助費16800元/畝），分三年付清。第一年土地補償款已在征收土地時足額付給村組，現(xiàn)我街道已將第二年土地補償款如數(shù)打入穆屯村賬戶中，現(xiàn)村組干部正在積極地進行土地補償款兌付工作。

但是，穆屯村多位村民告訴《中國新聞周刊》，第三年的8000元至今未發(fā)。5月18日，渭南市高新區(qū)管委會一位負責(zé)人對《中國新聞周刊》回應(yīng)稱：經(jīng)向白楊街道辦求證，該街道辦的土地征遷補償標準嚴格按照管委會標準，今年1月中旬，已把第三次的土地拆遷補償費撥付到村，因疫情影響，資金尚未及時發(fā)到村民手中，“6月15日前，會全部發(fā)放到位。”

3000畝黃河濕地被破壞

“各地、各有關(guān)部門要嚴格遵循‘山水林田湖草是生命共同體……充分論證項目的環(huán)境可行性，保障生態(tài)流量，最大程度保持河湖自然形態(tài)，維護河湖健康、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性。”2020年4月，陜西省在《關(guān)于防止脫離實際造景造湖推進城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出上述要求。

不過，渭南的不少所謂“生態(tài)水系建設(shè)項目”，卻拋棄和破壞原生態(tài)濕地，另起爐灶建設(shè)人工景觀。“圣母湖項目打造人工湖面，近3000畝濕地改變了原有的模樣”就是其中的典型案例。

2019年5月13日，生態(tài)環(huán)境部官方微信公號發(fā)布《陜西黃河濕地自然保護區(qū)整改不力，違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題突出》一文，披露了渭南市合陽縣圣母湖違法開發(fā)建設(shè)等問題。

渭南近年來打造的部分水鄉(xiāng)建設(shè)項目

資料來源：公開資料整理。制圖/韓春燕

陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)位于渭南市潼關(guān)縣、大荔縣、合陽縣、韓城市境內(nèi)，是我國內(nèi)陸候鳥遷徙的重要驛站，是中西部國際保護候鳥的主要棲息地。2016年，第一輪中央環(huán)境保護督察指出該保護區(qū)韓城段存在違法開墾、采砂等問題，要求停止侵占行為，恢復(fù)濕地生態(tài)。此后的排查中，發(fā)現(xiàn)還存在合陽縣圣母湖違法開發(fā)建設(shè)項目、大荔縣違法開墾種植水稻等問題。

該文稱：“渭南市及合陽縣兩級黨委和政府沒有引起重視，也未研究采取有效措施予以制止，反而將圣母湖旅游開發(fā)建設(shè)列為2017年渭南市、合陽縣重點建設(shè)項目大力推進。該項目導(dǎo)致保護區(qū)近3000畝濕地遭受破壞?！?/p>

2018年11月9日至10日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對整改情況進行“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，2016年至2017年，陜西洽川旅游開發(fā)有限公司仍在保護區(qū)建設(shè)圣母湖旅游項目。

公開資料顯示，2015年10月，合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會、渭南城投公司和陜西宏業(yè)有限公司三家單位共同成立陜西洽川風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)公司。生態(tài)環(huán)境部稱，“在未取得國土資源、環(huán)境保護等相關(guān)手續(xù)，也未征得黃河濕地省級自然保護區(qū)管理部門同意的情況下，2016年4月，陜西洽川風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)公司，開始擅自在黃河濕地自然保護區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)圣母湖旅游項目?！?/p>

督察發(fā)現(xiàn)，該項目破壞濕地、人工造湖，并計劃建設(shè)水上樂園、沙灘區(qū)、圣母島、木嬰古渡等輔助設(shè)施，嚴重影響候鳥遷徙，嚴重違反《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十九條“嚴禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目”的規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境部在2018年10月通過衛(wèi)星遙感和現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，該旅游項目在保護區(qū)已形成一個2500畝左右的人工“湖面”，中間還建有一個“湖心島”，開挖出的棄土就地侵占填埋400多畝低洼坑塘。

兩次被督察，依然沒有給渭南市及合川縣主要領(lǐng)導(dǎo)敲響“警鐘”。生態(tài)環(huán)境部在案例分析中批評：“渭南市及合陽縣對圣母湖旅游項目違規(guī)開發(fā)問題整改態(tài)度不堅決，2017年7月責(zé)令項目停止建設(shè)后仍寄希望于補辦手續(xù)使之合法化。后續(xù)恢復(fù)治理工作中，兩級黨委和政府及相關(guān)部門不作為、亂作為，在沒有組織開展生態(tài)破壞調(diào)查評估的情況下，就草草決定對已被破壞濕地生態(tài)采取所謂的自然恢復(fù)方式，放任不管，直接導(dǎo)致3000畝黃河濕地恢復(fù)治理工作停滯不前。”

“大手筆”的水鄉(xiāng)計劃

渭南市建設(shè)“水鄉(xiāng)”的愿望，由來已久。

2011年12月27日，渭南市在第四次黨代會報告中，提到打造國家高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，建設(shè)“關(guān)中水鄉(xiāng)”。2012年7月19日，渭南市政府官網(wǎng)曾發(fā)表過一篇名為《渭南規(guī)劃投資700多億建“關(guān)中水鄉(xiāng)”》的文章。該規(guī)劃內(nèi)容為：水資源配置工程、防洪保安工程、城鄉(xiāng)供水工程、農(nóng)田灌排工程、水保生態(tài)工程、水面景觀工程等六大建設(shè)內(nèi)容，估算總投資715.9億元，計劃總工期9年，到2020年將渭南打造成“關(guān)中水鄉(xiāng)”。

預(yù)計投資21.6億元、原計劃2020年面向市民開放的渭南西海公園項目自2019年初停工至今。攝影/本刊記者 周群峰

一位接近渭南市規(guī)劃局的知情者告訴《中國新聞周刊》，該規(guī)劃有些內(nèi)容不太科學(xué)，資金缺口又大，再加上不久后渭南主要領(lǐng)導(dǎo)離任，導(dǎo)致規(guī)劃實施得并不順利。

幾年后，在陜西省委、省政府“柔性治水、關(guān)中留水、水興陜西”決策帶動下，渭南再次提出打造“水鄉(xiāng)”的說法。2016年12月13日，渭南市在第五次黨代會上提出：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施山水林田湖綜合治理，促進人與自然和諧共生，建成“秦東水鄉(xiāng)”、綠化美化秦東大地。這也是渭南官方首次公開提出“秦東水鄉(xiāng)”的概念。

渭南的生態(tài)水系計劃，是一個“大手筆”規(guī)劃，由一個看上去龐大而完整的體系組成：一是依托境內(nèi)天然河道水系發(fā)達、骨干灌排渠道縱橫交錯的優(yōu)勢，打造“四橫五縱”的生態(tài)水系;二是利用豐富的客水資源，留住洪水資源，引水進城，建設(shè)渭南主城區(qū)和10個縣城的城市水網(wǎng)和水面景觀;三是利用渭北低洼易澇區(qū)的獨特地形，著眼農(nóng)村排澇，建設(shè)湖泊、澇池，恢復(fù)保護濕地資源。

“秦東水鄉(xiāng)”計劃從2016年開始，很快在渭南全市鋪開。多個造湖造景項目，在2016～2017年紛紛上馬，幾乎覆蓋所有縣（市、區(qū)）。2017年8月30日，渭南市政府官方稱，水利建設(shè)繼續(xù)保持了高位投入的良好態(tài)勢，共爭取中省水利資金58.5億元，位列全省10地市之首，完成水利投資超過90億元。

陜西省一位企業(yè)家告訴《中國新聞周刊》，渭南市經(jīng)濟不發(fā)達，連很多道路綠化項目的資金來源都需要通過PPP模式來籌集，上述造湖造景項目主要資金也都是采用PPP模式。

值得注意的是，2017年渭南市遭受旱情。2017年2月24日，民政部網(wǎng)站消息稱，陜西省渭南市遭受旱災(zāi)。截至2月24日9時統(tǒng)計，有41.6萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積39.5千公頃，直接經(jīng)濟損失4800余萬元。

但是，大旱之年，渭南造湖造景熱情持續(xù)不減。華商網(wǎng)稱，2017年2月13日，臨渭區(qū)舉行了2017年項目集中開工儀式。沋河南段治理、南湖公園等項目將開工建設(shè)，預(yù)計2017年底完成建設(shè)。南湖公園是渭南市重點項目，占地面積81萬平方米，造價4億元。

陜西省一位地產(chǎn)商，當(dāng)時在南湖公園附近做某房地產(chǎn)項目。他告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時南湖公園項目工期趕得很緊，24小時施工，渣土車不停地來回穿梭。還有居民稱，為了盡快建設(shè)南湖公園，當(dāng)?shù)厣踔吝w墳幾百座?！吨袊侣勚芸酚浾咴谀虾珗@走訪時，發(fā)現(xiàn)在一塊公園的項目簡介牌上寫道“為建該公園，遷墳500余座?！?/p>

多位知情者稱，造湖造景制作出的景觀水系，其中的一部分水源，需要通過抽取地下水或調(diào)用水庫水源、農(nóng)業(yè)灌溉用水等水源進行補給，這與當(dāng)時農(nóng)作物缺水的現(xiàn)實形成了巨大反差。

整改“一拆了之”

秦東水鄉(xiāng)的相關(guān)問題，很早就引起了中央高層的注意。

2019年11月7日，《國家自然資源督察督察意見書》指出，2019年1月，《國內(nèi)動態(tài)清樣》連續(xù)兩期反映陜西省渭南市破壞耕地造“?！蓖凇昂?、建“秦東水鄉(xiāng)”問題，習(xí)近平總書記作出重要批示。

此后，一場“秦東水鄉(xiāng)”問題整治風(fēng)暴開始在陜西層層推開。2019年9月，陜西省脫離實際造景造湖專項治理整治動員工作會在西安召開。渭南市市委一名官員告訴《中國新聞周刊》，為了對“秦東水鄉(xiāng)”項目進行整改，陜西省、渭南市及相關(guān)縣（市、區(qū)），都各自成立了整改工作專班。

大荔縣縣委一位參與過該縣“秦東水鄉(xiāng)”相關(guān)項目整改會議工作的官員告訴《中國新聞周刊》，大荔縣的工作專班由國土、住建、水務(wù)等部門組成，“涉及整改的每個項目性質(zhì)不一樣，存在的問題也不同，省市要求我們按照中央和省市的一些要求，整改到位”。

該官員稱，省里的專班也在統(tǒng)一指導(dǎo)整改，“大荔縣先報整改方案、上級批了后，我們按部就班地執(zhí)行。2019年年底，大荔縣關(guān)于整改的方案、效果等匯總的資料，就上報到省里去了。”

2019年12月，大荔縣發(fā)布了秦東水鄉(xiāng)整改拆除工程招標公告。該項目要對同州湖東西隔堤、中隔堤以南生產(chǎn)道路拆除降低高程，對該中隔堤以南區(qū)域地面以上所有建筑物進行拆除（包括抽水站、休育場圍欄、體育器材、跑馬場、日月湖連通橋、廁所和啤廣場、游泳池等臨獅筑物）;對影響行洪的喬木進行砍伐或移植等。項目總投資約399.5萬元。

侵占黃河濕地3000畝的合陽縣圣母湖項目，也在整改之列。2019年5月，《三秦都市報》報道稱，當(dāng)?shù)爻雠_了《合陽縣原圣母湖項目濕地修復(fù)方案》，原圣母湖項目區(qū)環(huán)境整治工作順利實施。先后拆除原圣母湖夏陽瀵周邊建筑3000平方米，覆土整平約15000平方米，栽植柳樹733棵，栽植蘆葦面積約10000平方米，安裝原圣母湖周邊圍欄1623片、4870余米，清理周邊垃圾點4處。

5月17日，合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會一名工作人員告訴《中國新聞周刊》，圣母湖已經(jīng)填平，被侵占的濕地也已經(jīng)恢復(fù)，并通過了相關(guān)部門驗收。

渭南臨渭區(qū)南湖公園現(xiàn)在仍是市民休閑之地。攝影/本刊記者 周群峰

5月9日，《中國新聞周刊》在現(xiàn)場看到，渭河生態(tài)公園南岸一側(cè)的河道，如今長滿雜草。其中一塊寫有“嚴禁戲水”的警示牌，仍立在干涸的河道中。一個通往渭河生態(tài)公園湖心島的橋梁也被拆掉，沒入水中的殘碎橋體，至今沒有被拉走處理。

中交一公局第二工程有限公司西海公園項目經(jīng)理部副經(jīng)理馬志途告訴《中國新聞周刊》，西海公園項目2017年開工，2019年初就停工了，至今仍處于停工狀態(tài)，“這個項目所有手續(xù)都齊全，我們作為施工方，不可能存在頂風(fēng)開工的事情?，F(xiàn)在外面輿論說要填平西海的傳聞不實?！?/p>

《中國新聞周刊》在該項目經(jīng)理部看到，展示牌上至今掛有幾年前“陜西省某原副省長、渭南市某原市委書記”等來此調(diào)研的照片。

馬志途稱，西海項目停工后，相關(guān)工程款至今未結(jié)算，“工程款后續(xù)結(jié)算問題是當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門事情，我們施工單位也不可能左右得了這些?！彼Q，設(shè)計的具體工程量和工程款多少還沒有確定，“因為牽扯面比較廣，具體結(jié)算多少，怎么結(jié)算，估計得省里把關(guān)決定，市里都不一定決定得了?！?/p>

針對“秦東水鄉(xiāng)”涉及的相關(guān)問題，《中國新聞周刊》多次聯(lián)系渭南市整改工作專班。截至本文發(fā)稿時，并未得到回應(yīng)。

《中國新聞周刊》梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，從去年“秦東水鄉(xiāng)”項目開始整改后，渭南多名官員仕途折戟。2019年6月28日，陜西省紀委監(jiān)委通報稱，華州區(qū)委原副書記、區(qū)長白曉林日前主動投案。相關(guān)通報中提到，白曉林決策失當(dāng)，對華州區(qū)相關(guān)項目建設(shè)存在的問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2020年4月8日，陜西省紀委官網(wǎng)稱，渭南市政協(xié)主席吳蟒成涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。吳蟒成于2011年12月至2017年2月間任渭南市副市長;2017年2月至2018年1月，任渭南市委常委、副市長。履歷顯示，其分管的渭南市國土資源局、水務(wù)局，都是“秦東水鄉(xiāng)”工程主要負責(zé)部門。