古銅都自找“毛病”

南方周末記者 張笛揚(yáng)發(fā)自安徽銅陵 南方周末實(shí)習(xí)生 鄭伊靈

2019年12月底，丁純出任銅陵市委書記，不久銅陵就啟動(dòng)了“解放思想，更新觀念”建言獻(xiàn)策活動(dòng)。銅陵市委宣傳部供圖

2019年，銅陵GDP總量在安徽16個(gè)地級(jí)市中排名倒數(shù)第三，GDP增速排名全省倒數(shù)第一。“書記剛從發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)來(lái)，看得出他很著急。”

“這次討論不像二十多年前那次大討論”，“不是大風(fēng)大浪，不搞繁文縟節(jié)”，所有文章甚至都沒(méi)通過(guò)微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)推送。

2020年4月21日，蔣業(yè)軍上班后，習(xí)慣性地拿起《銅陵日?qǐng)?bào)》掃了一眼，發(fā)現(xiàn)當(dāng)期報(bào)紙一反常態(tài)。

在地處安徽中南部的銅陵工作了8年多，蔣業(yè)軍幾乎沒(méi)在市委機(jī)關(guān)報(bào)頭版看到過(guò)處級(jí)干部的署名文章，那期不僅有，而且還是一篇“自我批評(píng)”的文章。

文章開(kāi)頭便細(xì)數(shù)了銅陵發(fā)展中存在的多個(gè)問(wèn)題：“加快發(fā)展氛圍不濃，競(jìng)相發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，聚焦發(fā)展不夠，統(tǒng)籌謀劃不到位”。

作者汪繼宏時(shí)任銅陵市發(fā)改委主任，他還認(rèn)為銅陵的干部作風(fēng)不實(shí)，擔(dān)當(dāng)作為不足，能力水平有欠缺

……

“這么多年還沒(méi)在《銅陵日?qǐng)?bào)》上見(jiàn)過(guò)這樣的自我批評(píng)?！鄙頌榻?jīng)信局綜合科科長(zhǎng)，蔣業(yè)軍對(duì)文章中談到的問(wèn)題也有體會(huì)。

他后來(lái)才知道，這篇文章是銅陵近期“解放思想，更新觀念”建言獻(xiàn)策活動(dòng)的開(kāi)篇。在新任市委書記丁純的安排下，所有市直單位和縣區(qū)都被要求在《銅陵日?qǐng)?bào)》上發(fā)文，“共同剖析銅陵發(fā)展面臨的差距與不足，探討銅陵發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?！?/p>

第一篇文章刊發(fā)之后，《銅陵日?qǐng)?bào)》每隔一期都會(huì)發(fā)一篇類似的“自我反思”，市委辦主任、若干個(gè)局的“一把手”先后撰文，一齊給銅陵“找毛病”。

有“中國(guó)古銅都”之稱的銅陵，本希望以“低調(diào)”的方式自我反思，所有文章甚至都沒(méi)通過(guò)微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)推送，但這座小城市的“解放思想”活動(dòng)還是迅速引起了國(guó)內(nèi)媒體的關(guān)注。

“不是去做報(bào)告”

局長(zhǎng)們的“自我反思”，始于一場(chǎng)專題座談會(huì)。

2020年3月20日，座談會(huì)在銅陵市委書記丁純的主持下召開(kāi)，銅陵部分單位的“一把手”受邀參加。

科技局局長(zhǎng)王所寶是參會(huì)者之一。兩天前，市委辦通知王所寶，讓他提前準(zhǔn)備好發(fā)言材料。市委辦的人特意強(qiáng)調(diào)，發(fā)言要圍繞銅陵經(jīng)濟(jì)下行分析原因、剖析問(wèn)題，“說(shuō)得很清楚，是讓我們找問(wèn)題出在什么地方，不是去做報(bào)告的。”

銅陵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然是出了問(wèn)題。2019年，銅陵的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑明顯，其GDP總量在安徽省16個(gè)地級(jí)市中排名倒數(shù)第三，GDP增速排名全省倒數(shù)第一。

但王所寶等人參會(huì)不是去檢討的，而是要當(dāng)著市領(lǐng)導(dǎo)的面指出哪些工作沒(méi)做好。

座談會(huì)分為兩場(chǎng)，分別于下午和晚上召開(kāi)。下午被叫去“自我反思”的有銅陵下轄一縣三區(qū)的縣區(qū)長(zhǎng)，以及幾個(gè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的部門“一把手”，晚上參會(huì)的主要是一批年輕的部門正職。

銅陵一位處級(jí)干部分析，座談會(huì)之所以叫了一批年輕干部，是因?yàn)槟贻p干部相對(duì)“敢說(shuō)真話、思路靈活”，市委書記想聽(tīng)他們的看法，“除此之外，讓他們參會(huì)或多或少也有考察干部的意思?！?/p>

除了市委書記丁純，到會(huì)的市領(lǐng)導(dǎo)還有市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)、市委組織部長(zhǎng)和市委秘書長(zhǎng)。

下午那場(chǎng)座談會(huì)開(kāi)場(chǎng)時(shí)，丁純就說(shuō)，發(fā)言可以站在全市的層面，想到什么說(shuō)什么，無(wú)論是聽(tīng)到的、想到的，都可以暢所欲言。

每人有20分鐘發(fā)言時(shí)間，縣區(qū)長(zhǎng)先發(fā)言，之后是市政府部門的“一把手”。時(shí)任發(fā)改委主任汪繼宏一開(kāi)口便細(xì)數(shù)了多項(xiàng)問(wèn)題，他說(shuō)，銅陵將經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目工作擺在中心位置的意識(shí)樹(shù)得不牢，對(duì)區(qū)劃調(diào)整影響、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素保障等方面思之不深、謀之不實(shí)。

汪繼宏言畢，王所寶結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，談到了干部缺乏擔(dān)當(dāng)作為、招商引資的導(dǎo)向性不精準(zhǔn)、縣區(qū)財(cái)力吃緊等問(wèn)題。

“大家都沒(méi)有回避什么，”王所寶說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)讓你去是信任你，不說(shuō)真話說(shuō)什么呢？　在單位我也希望局里的人都跟我講真話?！?/p>

王所寶注意到，丁純一直在做筆記，把大家發(fā)言中提到的問(wèn)題做了歸類，在總結(jié)發(fā)言時(shí)一一指出。

作為一名年輕干部，生于1976年的銅陵市委辦主任丁兵參加了晚上的座談會(huì)。會(huì)議快結(jié)束時(shí)，丁兵向丁純建議，在銅陵開(kāi)展一輪圍繞經(jīng)濟(jì)工作建言獻(xiàn)策的討論，以座談會(huì)上多位干部的發(fā)言稿開(kāi)篇，讓全市各單位負(fù)責(zé)人在《銅陵日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章。丁純當(dāng)場(chǎng)采納這一建議。

一個(gè)月后，汪繼宏的發(fā)言稿刊發(fā)在《銅陵日?qǐng)?bào)》上，“解放思想，更新觀念”的序幕拉開(kāi)。不久，汪繼宏轉(zhuǎn)任銅官區(qū)區(qū)委書記。

“剔膚見(jiàn)骨找病灶”

專題座談會(huì)召開(kāi)一周之前，3月13日，銅陵還召開(kāi)過(guò)一次“雙招雙引”動(dòng)員大會(huì)，丁純?cè)谀谴螘?huì)上就表示，要深入分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑的深層次原因。

他要求全市干部“剔膚見(jiàn)骨找病灶”，一連用了3個(gè)“決不”：“決不以資源型城市轉(zhuǎn)型為借口自我開(kāi)脫，決不因人均指標(biāo)曾經(jīng)在全省靠前而自我陶醉，決不在縱向比有進(jìn)步中自我滿足?！?/p>

說(shuō)這些話時(shí)，丁純到銅陵任職還不到3個(gè)月。2019年12月底，中組部安排了一次廳級(jí)官員跨省交流，時(shí)任“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”江蘇常州市長(zhǎng)的丁純，被交流到安徽，出任銅陵市委書記。

?下轉(zhuǎn)第2版

南方周末記者 張笛揚(yáng)發(fā)自安徽銅陵 南方周末實(shí)習(xí)生 鄭伊靈

2020年3月13日，銅陵召開(kāi)雙招雙引暨重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年動(dòng)員大會(huì)，市委書記丁純要求全市干部“剔膚見(jiàn)骨找病灶”。銅陵市委宣傳部供圖

2020年4月21日，《銅陵日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)自我反思的文章，拉開(kāi)了“解放思想，更新觀念”的序幕?！　　　躲~陵日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)版截圖

?上接第1版

★《銅陵日?qǐng)?bào)》過(guò)去“沒(méi)有這么集中、連續(xù)地發(fā)過(guò)批評(píng)文章”，“偶爾可能有一些對(duì)現(xiàn)狀分析，但占的比例也很少?！?/p>

生于1970年的丁純是無(wú)錫人，擁有博士學(xué)歷，2003年4月出任江蘇團(tuán)省委副書記，2010年，丁純“空降”揚(yáng)州，先后擔(dān)任過(guò)市委組織部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)及市委副書記。2017年2月，47歲的丁純升任常州市長(zhǎng)，履職至2019年底轉(zhuǎn)崗銅陵。

位于長(zhǎng)江下游的銅陵，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，銅、黃金、白銀的儲(chǔ)量在安徽省內(nèi)位居第一。新中國(guó)第一個(gè)銅工業(yè)基地就建在銅陵，安徽省首個(gè)銷售收入超千億元企業(yè)也在銅陵誕生。

因?yàn)橛泄I(yè)基礎(chǔ)，銅陵過(guò)去盡管是安徽人口最少、面積最小的地級(jí)市，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期處于省內(nèi)第一方陣，人均GDP、人均財(cái)政收入等指標(biāo)曾長(zhǎng)期在安徽排名第一。

2016年1月，原屬安慶市的樅陽(yáng)縣劃歸銅陵。曾是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的樅陽(yáng)，人口數(shù)量和土地面積均超過(guò)過(guò)去的銅陵市。

合并后，銅陵的人口數(shù)量和面積都擴(kuò)大了一倍多，但人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省內(nèi)的排名也不再靠前。與此同時(shí)，伴隨著資源枯竭，銅陵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力逐年遞增。

等丁純到任，擺在他面前的已是一份糟糕的成績(jī)單。2019年，銅陵的GDP總量相比2018年下降了1.7%，是安徽省唯一負(fù)增長(zhǎng)的地級(jí)市。

履新不久，丁純?cè)诮邮苊襟w采訪時(shí)曾說(shuō)，“多項(xiàng)指標(biāo)跌至谷底，所處的境地可以說(shuō)是退無(wú)可退?！?/p>

“書記剛從發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)來(lái)，看得出他很著急?！蓖跛鶎氉⒁獾搅艘粋€(gè)細(xì)節(jié)，過(guò)去市委常委會(huì)都是上午8點(diǎn)半召開(kāi)，丁純到任后，開(kāi)會(huì)時(shí)間改到了8點(diǎn)。

丁純?cè)诙鄠€(gè)場(chǎng)合的講話中都使用了“緊迫感、危機(jī)感”6個(gè)字。銅陵市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)張文林告訴南方周末記者，這一輪“解放思想，更新觀念”的自我反思，目的之一就是傳導(dǎo)壓力，激發(fā)全市上上下下的“緊迫感、危機(jī)感”。

“不能太密集不能太稀松”

“（銅陵）經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心樹(shù)得不牢?！?月23日，反思的第二篇文章見(jiàn)報(bào)，作者正是提出要開(kāi)展這場(chǎng)討論的丁兵。

相比第一篇，這篇題為“強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的體制機(jī)制”的文章“火力更足”：“銅陵近年來(lái)就像一輛滿載的貨車在爬坡時(shí)突然失去動(dòng)力，剛開(kāi)始還能憑借慣性向前，但最終還是難以抵擋自身重力和前行阻力，剎不住車，滑了下去?！?/p>

丁兵還提到，他到基層調(diào)研時(shí)，很少聽(tīng)到有人說(shuō)“最近在招一個(gè)項(xiàng)目，結(jié)果怎么樣”，各縣區(qū)黨委的發(fā)文中關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的占比低，且大多是上級(jí)文件的配套。文章大部分篇幅都在挑銅陵的“毛病”。

第四個(gè)在《銅陵日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行反思的是王所寶。3月20日那場(chǎng)座談會(huì)結(jié)束后，市委辦就讓他對(duì)發(fā)言稿做些調(diào)整，準(zhǔn)備刊發(fā)。

發(fā)言中提到城市人氣不足、年輕人創(chuàng)業(yè)氛圍不濃時(shí)，王所寶說(shuō)了一句，“丁書記你來(lái)銅陵3個(gè)月了，你可以晚上去長(zhǎng)江路看一看，大街上幾乎沒(méi)有什么人。”考慮到見(jiàn)報(bào)時(shí)的語(yǔ)言要“正式一點(diǎn)”，他刪去了類似的口語(yǔ)化表達(dá)。

兩個(gè)月以來(lái)，干部們從不同角度分析了銅陵方方面面存在的問(wèn)題。截至6月17日，已有22個(gè)市直單位和縣區(qū)在《銅陵日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章。

銅陵日?qǐng)?bào)社副總編輯孔聲表示，《銅陵日?qǐng)?bào)》過(guò)去“沒(méi)有這么集中、連續(xù)地發(fā)過(guò)批評(píng)文章”，“偶爾可能有一些對(duì)現(xiàn)狀分析，但占的比例也很少”。

不過(guò)，類似的“解放思想”活動(dòng)在銅陵歷史上已開(kāi)展過(guò)多次。

1991年5月，銅陵市領(lǐng)導(dǎo)層在傳達(dá)學(xué)習(xí)安徽省農(nóng)村工作會(huì)議精神時(shí)發(fā)現(xiàn)，1990年與1985年相比，銅陵工業(yè)企業(yè)銷售收入利稅率下降了2.85%，資金利稅率下降2.28%，高速發(fā)展沒(méi)有帶來(lái)高效益。

隨后，銅陵開(kāi)展了一場(chǎng)思想解放大討論。1991年11月14日，一篇署名“龔聲”的四千多字長(zhǎng)文《醒來(lái)，銅陵！》刊登在《銅陵報(bào)》（《銅陵日?qǐng)?bào)》前身）頭版頭條，把銅陵經(jīng)濟(jì)效益低下的數(shù)據(jù)全盤托出，提出“必須解放思想，向一切僵化、陳腐、封閉的思想觀念開(kāi)刀”。銅陵電臺(tái)、電視臺(tái)相繼播發(fā)。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》注意到銅陵的大討論后，轉(zhuǎn)載了《醒來(lái)，銅陵！》一文，并連續(xù)發(fā)表《醒來(lái)，不只是銅陵》的專題報(bào)道，還配發(fā)了4篇評(píng)論員文章。始于銅陵的解放思想大討論就此席卷全國(guó)。

隨后的1998年、2008年，銅陵先后又發(fā)起了以“起來(lái)，銅陵！”和“崛起，銅陵！”為主題的大討論。

那兩次大討論的背景也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨壓力。1998年，受亞洲金融危機(jī)影響，銅陵國(guó)有企業(yè)虧損面擴(kuò)大，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名接連下跌。2008年開(kāi)展大討論是因?yàn)楫?dāng)時(shí)有部分企業(yè)轉(zhuǎn)投其他城市，銅陵發(fā)現(xiàn)自己已被省內(nèi)的馬鞍山、蕪湖遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)。

開(kāi)展新一輪討論的建議得到丁純肯定后，具體方案由市委宣傳部和銅陵日?qǐng)?bào)社策劃、執(zhí)行。

“低調(diào)、務(wù)實(shí)”是丁純的兩個(gè)要求。張文林印象很深的是：“書記一再叮囑，這次討論不像二十多年前那次大討論，也不像后來(lái)那幾次，要小切口做大文章。”

討論主題最終被定為“我在中心干什么？　我為中心做什么？”“中心”指的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

張文林反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這一次不是“大討論”，而是專題性的建言獻(xiàn)策，“不是大風(fēng)大浪的方式，不必全面動(dòng)員，不搞繁文縟節(jié)”。“不能太密集也不能太稀松。”張文林介紹，一周3篇的發(fā)稿頻率也是丁純的要求。

盡管低調(diào)，但張文林還是發(fā)現(xiàn)，銅陵這次“思想解放”活動(dòng)中已刊發(fā)的稿件引發(fā)了很大關(guān)注，常常成為銅陵的熱門話題。有網(wǎng)友將丁兵的文章發(fā)到“銅陵崛起”的貼吧里，回帖多達(dá)48個(gè)，超過(guò)了其他大部分帖子。

不一樣的下半場(chǎng)

處級(jí)干部“找毛病”的文章一一刊發(fā)后，銅陵這輪“解放思想，更新觀念”活動(dòng)進(jìn)入下半場(chǎng)。

5月26日，銅陵市委宣傳部向37個(gè)市直單位、國(guó)有企業(yè)發(fā)函約稿，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)此前還沒(méi)在《銅陵日?qǐng)?bào)》上發(fā)過(guò)文章。文件要求“稿件內(nèi)容為各單位立足自身職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，推動(dòng)銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措和下一步打算”。

與上半場(chǎng)不同，這次函件中沒(méi)有再要求各單位“自我反思”。

張文林說(shuō)這是考慮到社會(huì)接受程度，后期的稿件主要講“下一步怎么干”。他說(shuō)，“不能一直揭露問(wèn)題，老談問(wèn)題容易灰心喪氣。既然前面問(wèn)題已經(jīng)講得很充分了，后期就主要討論怎么解決問(wèn)題?！?/p>

接到通知前，銅陵市經(jīng)信局已經(jīng)開(kāi)始組織撰寫文章。該局綜合科科長(zhǎng)蔣業(yè)軍前前后后花了近1個(gè)月，對(duì)稿件作了5次修改。最初，蔣業(yè)軍也參照前期幾篇文章，以分析問(wèn)題為主，但局領(lǐng)導(dǎo)要求“側(cè)重實(shí)干的部分”。

經(jīng)信局的文章刊發(fā)在5月30日的《銅陵日?qǐng)?bào)》上，主要內(nèi)容為要從多個(gè)角度向其他先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，該局調(diào)研員汪平介紹，局里交上去的稿件標(biāo)題本為“近學(xué)滁州，遠(yuǎn)學(xué)常州”，刊發(fā)時(shí)被改為“對(duì)標(biāo)對(duì)表推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

6月1日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局的文章發(fā)表，根據(jù)市委宣傳部的安排，該局最晚交稿時(shí)間是5月29日，通知下發(fā)時(shí)，離截稿日僅剩3天。

局長(zhǎng)陳利耘說(shuō)，稿件是“集體創(chuàng)作”的，為了討論怎么寫，單位領(lǐng)導(dǎo)班子專門開(kāi)了兩次會(huì)，最初他們也把前期刊發(fā)的文章當(dāng)作樣板，主要討論了目前全市發(fā)展面臨的問(wèn)題。

他們認(rèn)為銅陵在招商引資中“貪大厭小”，縣區(qū)、園區(qū)對(duì)投資金額較小的項(xiàng)目服務(wù)不積極，此外，不少部門在審慎包容監(jiān)管上存有顧慮、害怕?lián)?zé)。

“討論成果”被寫進(jìn)了文章里，但稿件交上去后遭到退回。宣傳部要求統(tǒng)一格式，稿件內(nèi)容須圍繞部門的職能定位。陳利耘便把反思的內(nèi)容都去掉了，他覺(jué)得有點(diǎn)惋惜：“把‘腦袋刪掉了，那本來(lái)是我們非常得意的部分”。

前后兩個(gè)階段的文章，不僅內(nèi)容上有差異，形式上也有所不同。

前期刊發(fā)的稿件都署作者本人姓名，并注明職務(wù)。后期一開(kāi)始還注明作者單位，但不寫職務(wù)，再后來(lái)，稿件均以單位名義發(fā)表，撰稿人不再署名。

對(duì)此，張文林的解釋是，開(kāi)展該活動(dòng)的目的之一就是要傳導(dǎo)壓力，壓力不能只給“一把手”，前期刊發(fā)的文章已有數(shù)位一把手亮相，后期主要強(qiáng)調(diào)部門的責(zé)任。

發(fā)稿流程上，前期各局長(zhǎng)的稿件都由市委辦把關(guān)，刊發(fā)之前，市委書記丁純也都提前看過(guò)。后期各單位寫的文章，則由宣傳部門把關(guān)審核后，再發(fā)給銅陵日?qǐng)?bào)社。

各市直單位按序全部發(fā)稿后，銅陵日?qǐng)?bào)社還會(huì)邀請(qǐng)企業(yè)家、投資者、個(gè)體戶等參與討論。根據(jù)安排，這場(chǎng)活動(dòng)將持續(xù)到2020年8月下旬。

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