美國國防部長埃斯珀的“危機”時刻

南方周末特約撰稿 毛潔

在比利時布魯塞爾，美國國防部長埃斯珀出席北約國防部長會議期間召開的記者會?！⌒氯A社　?圖

★埃斯珀的單項履歷并不出彩。但他各個領(lǐng)域都有經(jīng)歷，不是專才，而是一個通才，非常適合處理復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作。特朗普咄咄逼人的安全政策需要一個有力的執(zhí)行者，而埃斯珀豐富的履歷既讓議員們放心，也能讓安全政策得到有力推進。

從一線軍官到政府幕僚，從頂級說客到國防政要。埃斯珀巧妙地利用著“旋轉(zhuǎn)門”制度，游走于美國軍、政、商、學(xué)等各界。也許對他來說，國防部長只是他職業(yè)履歷中的濃重一筆。

2020年6月18日，在任期一周年之際，美國國防部長馬克·埃斯珀迎來職業(yè)“危機”。

多名美國官員近日透露，美國總統(tǒng)特朗普向智囊團咨詢解雇國防部長馬克·埃斯珀事宜。另一方面，埃斯珀本人也做好了主動辭職準備，據(jù)稱他“已寫好辭職信”。截至目前，埃斯珀仍擔任美國國防部長一職。

2020年6月3日，埃斯珀公開表示，沒有必要使用現(xiàn)役部隊平息美國國內(nèi)騷亂，這和特朗普在社交平臺上呼吁軍方介入的激烈論調(diào)相左。一位官員透露稱，“總統(tǒng)差點兒對他失去了信心”；美國媒體評論則稱，“五角大樓首長和白宮決裂”。

一年前的2019年6月18日，在特朗普力挺下，埃斯珀被提名代理國防部長，并在短短一個月內(nèi)迅速轉(zhuǎn)正。任期一年來，埃斯珀緊跟著特朗普的指揮棒，積極推進“印太戰(zhàn)略”，和印太地區(qū)盟國保持良好關(guān)系，并在多起爭議國防事件中堅定站在特朗普一方。

然而，在由非裔男子喬治·弗洛伊德之死引發(fā)的全美騷亂中，埃斯珀卻從一個低調(diào)的“執(zhí)行者”，變成了高調(diào)的“反叛者”。

本應(yīng)承擔執(zhí)行者角色的國防部長埃斯珀，被推向了風口浪尖。

“沒人能比埃斯珀干得更好”

一年前的今天，美國總統(tǒng)特朗普在其個人推特賬號上表示，美國代理防長帕特里克·沙納漢因家庭原因，決定辭職?，F(xiàn)任陸軍部長馬克·埃斯珀被提名擔任新代理防長。

沙納漢曾是波音公司的前高管，在進入國防部前，從未有過軍事、外交等領(lǐng)域的從政經(jīng)歷。在長達6個月的代理期內(nèi)，他遲遲沒有轉(zhuǎn)正，最后黯然下臺。被新提名的馬克·埃斯珀，則擁有軍、政、商等領(lǐng)域的豐富“跨界”履歷，受到多方支持。

“很少有人能同時得到兩黨的熱情支持，而埃斯珀無疑是個合適的人選?！泵绹鴧⒆h院軍事委員會主席吉姆·殷霍夫（Jim Inhofe）曾稱贊埃斯珀，“他擁有總統(tǒng)的信任、軍隊的信任、國會和國家的信任，用以確保美國安全?！?/p>

埃斯珀于1986年畢業(yè)于西點軍校，并在海灣戰(zhàn)爭中獲得多國授予的數(shù)枚榮譽勛章。在結(jié)束十多年的服役時，其軍銜級別為陸軍中校。

1998年，埃斯珀進入美國國會參議院，成為外交委員會以及國土安全與政府事務(wù)委員會的資深成員，參與監(jiān)督美國對外軍售與盟友部隊訓(xùn)練等事務(wù)。2001年以后，埃斯珀被小布什政府“相中”，先后擔任過副助理國防部長、參議院國家安全事務(wù)主任等職務(wù)。

2006年，埃斯珀轉(zhuǎn)向商界。他先后在美國最大的游說集團“美國商會”、美國航空航天工業(yè)協(xié)會等商業(yè)組織任職，積累了豐富的政商資源。2010年，埃斯珀接到美國軍火商巨頭之一雷神公司的聘書，擔任該公司負責政府關(guān)系的副總裁，在雷神公司的任職成為埃斯珀的商界生涯頂峰。2015-2016年，埃斯珀連續(xù)兩年被美國《國會山報》列為“頂級企業(yè)游說者”，對年度國防政策法案等重要立法，產(chǎn)生了重要影響。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心張家棟教授向南方周末表示，相較前任國防部長，埃斯珀的單項履歷并不出彩，但他在各個領(lǐng)域都有經(jīng)歷，是個通才，非常適合處理復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作?！鞍Ｋ圭暝谲娬虒W(xué)都有履職經(jīng)歷，這樣反而有助于他擺脫一個固有的標簽，從這個角度來看，是個合適人選?！睆埣覘澱f。

相較于作風強硬的前任國防部長馬蒂斯，埃斯珀的職業(yè)生涯常常以行事低調(diào)、溫和冷靜著稱。有專家認為，特朗普咄咄逼人的安全政策，需要一個有力的執(zhí)行者，而埃斯珀豐富的履歷既讓議員們放心，也能讓安全政策得到有力推進。

國觀智庫研究員陳曉博士認為，特朗普在競選總統(tǒng)時提出了很多口號，但一直說得多做得少。特朗普自己曾抱怨稱，白宮官僚機構(gòu)龐大，他想做什么事情都舉步維艱，甚至總統(tǒng)辦公室也有人從中作梗。所以，為了推行自己的政策，特朗普一直是“一言不合就換人換將”，而埃斯珀相對溫和又務(wù)實的性格，可能是特朗普看中他的原因之一。

2017年，埃斯珀被提名美國陸軍部長時，在國會參議院以89票贊成、6票反對的壓倒性多數(shù)獲得通過，顯示出他在兩黨之間的極高接納度。兩年后，當埃斯珀被提名為國防部長時，美國國會參議院再次以90票贊成、8票反對的高支持率獲得通過。

當?shù)貢r間2019年7月23日晚，埃斯珀在白宮參加宣誓就職儀式，彌補了國防部長一職長達7個月的空缺。特朗普曾夸贊稱：“沒有人能比埃斯珀干得更好，相信其會是十分出色的國防部長。”

第一次“公開反對”

2020年5月底，非裔美國人弗洛伊德遭警察暴力執(zhí)法致死事件持續(xù)發(fā)酵，并引發(fā)波及全美幾十個州的騷亂。

然而正是這場騷亂，誘發(fā)了埃斯珀及其代表的軍方和特朗普政府之間的矛盾。

6月2日，美國防部調(diào)派1600名現(xiàn)役軍人駐守華盛頓特區(qū)周圍。僅僅一天后，五角大樓突然下令讓來自陸軍第82空降師的200名士兵撤回基地。當日上午，國防部長埃斯珀在新聞發(fā)布會上公開表態(tài)，“我不支持引用《反叛亂法》。使用現(xiàn)役部隊執(zhí)法的選項，應(yīng)僅被用作最后的手段，而且僅在最緊急和嚴峻的情況下使用?！?/p>

這是埃斯珀擔任國防部長以來，第一次公開發(fā)表與特朗普相左的意見。而且，其發(fā)表演說前，白宮并不知情。

一位官員透露稱，“總統(tǒng)差點兒對他失去了信心，并向白宮顧問們咨詢是否要解雇埃斯珀”。另一方面，埃斯珀本人也做好了辭職準備，據(jù)稱他“已寫好了辭職信”。

其實，埃斯珀并不是軍方第一個公開抗議者。美國網(wǎng)絡(luò)雜志“Slate”刊登題為《軍官們的反叛》的文章，直言美軍的軍事指揮官們開始對特朗普說“不”。

美軍高層將領(lǐng)近日紛紛表態(tài)，批評特朗普在處理弗洛伊德事件中失當，對遍及全美的民眾抗議活動表示同情與理解。前國防部長馬蒂斯于6月3日發(fā)表公開聲明，譴責特朗普濫用職權(quán)。“特朗普是我有生以來見到的第一位不試圖團結(jié)美國人民的總統(tǒng)，甚至連假裝嘗試一下都不愿意。相反，他還要分裂我們?！?/p>

特朗普對美國國內(nèi)用兵的舉動，觸到了包括埃斯珀在內(nèi)美國軍方的底線。

國觀智庫副總裁兼國際軍事行動法研究中心主任田士臣分析表示，從埃斯珀的個人角度來看，他可能有政治信仰，會考慮到歷史和公眾對他的評價，不能完全對特朗普惟命是從。

“美國軍隊里有40%是有色人種。如果派出現(xiàn)役部隊，有可能把社會上的族群矛盾引入軍隊。而且，美國軍方目前已紛紛表達了反對態(tài)度，埃斯珀也不好和大潮流對抗?！睆?fù)旦大學(xué)美國研究中心張家棟表示，在美國公共輿論里，軍方需要在類似事件中保持一定獨立性。

不過，對于埃斯珀來說，這次公開“叛變”可能也有現(xiàn)實考量。

“國防部長是由總統(tǒng)任命，而接下來馬上又到新一輪總統(tǒng)大選，國防部長換新人的可能性較大。所以，某種意義上說，社會評價、軍方評價可能比埃斯珀跟總統(tǒng)的關(guān)系更重要，他也要考慮自己的未來?！睆埣覘澖淌谡f。

“站隊”特朗普引爭議

任職一年來，埃斯珀始終和特朗普的對外戰(zhàn)略保持一致。比如在要求海外盟友承擔更多軍費方面，埃斯珀連續(xù)向韓國、日本、北約等盟友施壓。

2019年11月，他在一場記者會中公開吐槽韓國，“韓國是個富有的國家，能夠而且應(yīng)該承擔更多費用”。同年12月，在回答美國外交關(guān)系委員會有關(guān)特朗普批評其他北約成員國的問題時，埃斯珀表示，“多年來，我們一直要求我們的歐洲伙伴增加軍費，增加國防開支，為聯(lián)盟做出貢獻，他們還沒有采取行動。我們是一起貢獻軍費，不可能有搭便車的人?！?/p>

在一些國防相關(guān)事件中，埃斯珀也因站在特朗普一方，飽受爭議。其中持續(xù)時間最久的，當屬“亞馬遜起訴五角大樓將100億美元云計算合同交予微軟”一事。2019年10月，美國國防部一項價值高達100億美元的技術(shù)合同交與微軟，作為該領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者的亞馬遜卻意外落敗。

據(jù)美國媒體報道，特朗普對亞馬遜創(chuàng)始人杰夫·貝索斯一直頗有“微詞”。他稱“亞馬遜繳稅少，占美國郵政系統(tǒng)的便宜”，他還把貝索斯旗下的《華盛頓郵報》稱為“亞馬遜華盛頓郵報”。

美聯(lián)社曾報道稱，在這起價值百億元合同的競標中，亞馬遜也引起了特朗普的批評，他曾表態(tài)“希望五角大樓對此仔細研究”。

隨后，亞馬遜指責特朗普對亞馬遜存在偏見，并對五角大樓“不當行為”進行施壓。2019年11月，亞馬遜向美國聯(lián)邦索賠法院提起訴訟，要求暫停微軟參與該項目。

然而，針對亞馬遜的質(zhì)疑，美國國防部長馬克·埃斯珀于2019年11月回應(yīng)稱，采購是在沒有外界影響的情況下進行的。2020年4月，美國國防部監(jiān)察辦公室發(fā)布調(diào)查報告稱，沒有發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)表明，白宮影響了這筆合同的授予。截至目前，這場持續(xù)大半年的爭議合同尚未平息。

同樣為埃斯珀招致爭議的，還有羅斯福航母事件。

2020年3月，載有5000名官兵的“西奧多·羅斯福”航母上暴發(fā)新冠疫情，時任艦長布雷特·克羅澤致信海軍高層“求救”卻被海軍軍方解除了艦長職務(wù)，理由為“處理疫情方式欠妥”。

在特朗普支持軍方解除“羅斯?！碧柵為L職務(wù)決定第二天，埃斯珀在一檔節(jié)目中表示：“美國代理海軍部長莫德利做了一個艱難的決定，海軍領(lǐng)導(dǎo)層以及我本人都支持這個決定?！卑Ｋ圭暾f，解職艦長克羅澤，這是一個“指揮鏈”問題，是一個艦長的“信任和自信”的問題。

這引起了一些官兵和政府高層不滿。

“我覺得埃斯珀和特朗普二人的政治理念應(yīng)該比較一致，尤其是在美國軍方的對外行動或者軍事外交工作上，但在小問題上可能有一些分歧?！眹^智庫研究員陳曉博士分析認為，埃斯珀是個溫和的、擅長執(zhí)行的人，這也是當時特朗普看中他的一個原因。

“印太戰(zhàn)略”的積極推進者

特朗普希望找一個聽話的人，執(zhí)行其競選總統(tǒng)時提出的口號，印太戰(zhàn)略是當前美國的一項國家級戰(zhàn)略，埃斯珀則成為該戰(zhàn)略的積極推進者。

就在埃斯珀履新前兩周，美國國防部首次發(fā)布了完整版的《印太戰(zhàn)略報告》。報告中強調(diào)，“印太”是美國國防部的“優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)”，而在這一地區(qū)美軍的實力優(yōu)勢正在減弱，美國面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2019年8月，埃斯珀履新后的首次外訪，分別選擇了澳大利亞、新西蘭、日本、蒙古國和韓國等亞太地區(qū)五國。同年8月28日，他在記者會上表示：“該地區(qū)是我們的優(yōu)先區(qū)域，向那里的盟友和伙伴表明我的承諾，并聽取第一手的信息，非常重要。”

三個月后，埃斯珀再次啟動亞洲之行，在訪問多國同時，還成功斡旋了當時處于膠著期的日韓關(guān)系。在此之前，因日本把韓國移出了貿(mào)易白名單，作為反制政策之一，韓國單方面宣布不再與日本續(xù)簽《軍事情報保護協(xié)定》。

2019年8-11月，埃斯珀多次和韓日高層密集會面，施壓韓日續(xù)簽協(xié)定。他曾公開表示，這是需讓韓美日三邊關(guān)系重回正軌、共同應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)的最大理由。

最終，2019年11月22日，就在日韓協(xié)定即將到期的最后一天，韓國通知日本政府不終止協(xié)定，協(xié)定將繼續(xù)維持。

“埃斯珀一直強調(diào)要加強與盟友聯(lián)系，他甚至放下身段和這些盟國協(xié)商解決問題，這跟特朗普居高臨下的態(tài)度是不一樣的?！睆埣覘潓δ戏街苣┱f。

“埃斯珀作為國防部長，自然也要貫徹落實這種國家級戰(zhàn)略。具體到軍事領(lǐng)域，就包括把美國軍力逐漸朝西太平洋領(lǐng)域集中，和印太地區(qū)各個國家搞好關(guān)系等。”國觀智庫研究員陳曉博士分析認為，面對中國的快速發(fā)展，美國產(chǎn)生了霸權(quán)維持的焦慮。

關(guān)于埃斯珀和特朗普暴露出來的矛盾，不少專家對南方周末表示，回溯過去可見，埃斯珀的“公開反對”只是一次孤例。再加上大選臨近，國防部長這一要職也不會輕易換帥。

從一線軍官到政府幕僚，從頂級說客到國防政要。從埃斯珀的豐富履歷中不難看出，他巧妙地利用著“旋轉(zhuǎn)門”制度，游走于美國軍、政、商、學(xué)等各界。也許對他來說，國防部長只是其職業(yè)履歷中的濃重一筆。