彭波?謝君宜

2015年10月，寧波高新區(qū)米泰貿(mào)易有限公司（以下簡稱“米泰公司”）、黃徳庭在明知鐵渣是國家禁止進口的固體廢物的情況下，通過制作虛假報關(guān)單證的方式進口鐵渣163余噸。這些固體廢物被上海海關(guān)查獲滯留港區(qū)，無法退運，危害生態(tài)環(huán)境安全。

上海市人民檢察院第三分院（以下簡稱“檢察三院”）獲取前述線索后，認(rèn)為涉案固體廢物含有大量危險性重金屬，屬國家禁止進口類固體廢物，入境后如不進行無害化處置，將會對我國生態(tài)環(huán)境造成重大污染。為了查清案件的被告范圍、鐵渣的處置方式和處置費用等問題，檢察三院分別走訪了上海海關(guān)、上海市固體廢物管理中心等多家單位;并邀請司法部司法鑒定科學(xué)研究院、華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院專家作為專家輔助人協(xié)助辦案，以證明“洋垃圾”存在環(huán)境污染風(fēng)險;同時委托第三方上海固體廢物管理中心和上海市價格認(rèn)證中心評估確定涉案固體廢物的處置方式和處置費用。

檢察三院于2019年6月27日向上海市第三中級人民法院（以下簡稱“上海三中法院”）提起民事公益訴訟，要求兩被告連帶償付非法進口固體廢物的無害化處置費用人民幣110余萬元。

法院觀點

上海三中法院認(rèn)為保護環(huán)境是我國的基本國策，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。被告米泰公司、被告黃德庭共同實施進口國家禁止的“洋垃圾”，造成環(huán)境污染風(fēng)險，損害社會公共利益，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。上海三中法院依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四條、第八條、第十五條、第三十四條第一款、第六十五條，《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十四條，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十五條第三款等規(guī)定認(rèn)定，兩被告在明知鐵渣系國家禁止進口的固體廢物的情況下，共同商議、分工合作，進口鐵渣造成了環(huán)境污染風(fēng)險，損害了社會公共利益，遂當(dāng)庭作出判決，支持檢察三院的全部訴訟請求，現(xiàn)判決已生效。

典型意義

該案系上海首例“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟案。兩被告通過偽報的方式將“洋垃圾”引入國內(nèi)，以犧牲環(huán)境為代價從“洋垃圾”中提取有限的可回收利用物牟利，造成了環(huán)境污染的重大風(fēng)險。

通過該案，一是可以讓污染者承擔(dān)處置費用，避免由國家財政處置境外固體廢物;二是通過個案發(fā)揮警示教育作用，告誡企業(yè)不做非法“洋垃圾”貿(mào)易。三是該案由檢察三院辦理，是跨區(qū)劃公益訴訟一體化協(xié)作機制的有益嘗試，為辦理跨區(qū)化公益訴訟案件積累了有益經(jīng)驗。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》

第四條 法律責(zé)任的聚合與民事責(zé)任優(yōu)先原則 侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第八條 共同加害行為 二人以上共同實施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十五條 承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式 承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害;（二）排除妨礙;（三）消除危險;（四）返還財產(chǎn);（五）恢復(fù)原狀;（六）賠償損失;（七）賠禮道歉;（八）消除影響、恢復(fù)名譽。以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。

第三十四條第一款 用人者責(zé)任 用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第六十五條 環(huán)境污染責(zé)任的歸責(zé)原則 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第六十四條 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

第二十五條第三款 禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。