葉子 李吉坤

摘要：旅游文化節(jié)等現(xiàn)代節(jié)慶活動能夠產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會效益，現(xiàn)以H街道西瓜節(jié)績效審計為例，從績效審計的角度評價旅游文化節(jié)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，并針對當(dāng)前開展旅游文化節(jié)時遇到的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：旅游文化節(jié);財政專項(xiàng)資金管理;績效審計

中圖分類號：F39.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）05-0158-03

一、旅游文化節(jié)績效審計的概念及目標(biāo)

（一）旅游文化節(jié)績效審計的概念

旅游文化節(jié)通常由政府撥款舉辦，其項(xiàng)目資金屬于財政專項(xiàng)資金。財政專項(xiàng)資金績效審計主要考慮的是業(yè)務(wù)活動和資金走向，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的績效情況、資金的配置和管理方、資金方和使用部門的職責(zé)、項(xiàng)目反饋等情況。具體定義為審計機(jī)關(guān)按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，采取合適的路徑和方法，對項(xiàng)目資金的管理、運(yùn)行、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督、審查，考量評價其項(xiàng)目效果，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上幫助改善管理，提高綜合效益。

（二）財政專項(xiàng)資金績效審計的目標(biāo)

財政專項(xiàng)資金績效審計是政府審計的一部分，政府審計的基本職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證與評價，其審計目標(biāo)可以分為兩方面。一方面是真實(shí)性與合法合規(guī)性，審查被審計項(xiàng)目的真實(shí)與合法合規(guī)是審計人員的基礎(chǔ)工作，唯有在真實(shí)性與合法合規(guī)性得到保障之后，績效審計才有開展的可能，這也是我國目前績效審計發(fā)展不平衡、不充分的原因。另一方面是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，審計人員通過評價被審計對象的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，揭露項(xiàng)目執(zhí)行過程中的問題，同時推進(jìn)管理制度上的改進(jìn)，最終提高財政專項(xiàng)資金的使用效率。

要實(shí)現(xiàn)真實(shí)性目標(biāo)，審計人員需要審查財政專項(xiàng)資金從設(shè)立到分配、使用、管理全過程的真實(shí)性，確認(rèn)其賬面的財務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況保持一致，不存在虛構(gòu)交易、虛增資產(chǎn)等問題。在財政專項(xiàng)資金績效審計過程中，真實(shí)性目標(biāo)貫穿全局，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ)與根本保障。

要實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)性目標(biāo)，審計人員要審查財政專項(xiàng)資金從設(shè)立到分配、使用、管理全過程是否遵守法律法規(guī)，通常地方性法規(guī)要比國家法律法規(guī)更加嚴(yán)格，但應(yīng)警惕可能出現(xiàn)的地方性法規(guī)更加寬泛的情況，此時審計人員應(yīng)按照國家法律法規(guī)進(jìn)行審計。合法合規(guī)性目標(biāo)是真實(shí)性目標(biāo)的進(jìn)一步深化，它與真實(shí)性目標(biāo)一同組成了績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)前提。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，審計人員需要審查財政專項(xiàng)資金運(yùn)行過程中資金使用是否節(jié)約、資金成本與環(huán)境成本是否在合理范圍以內(nèi)等問題;要實(shí)現(xiàn)效率性目標(biāo)，審計人員需要審查財政專項(xiàng)資金運(yùn)行過程中，資金與環(huán)境資源的投入產(chǎn)出比例，被審計項(xiàng)目效率性的保證是以最小投入取得最大產(chǎn)出;要實(shí)現(xiàn)效果性目標(biāo)，審計人員需要審查被審計對象是否達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。

（三）旅游文化節(jié)績效審計的目標(biāo)

在針對旅游文化節(jié)的績效審計中，應(yīng)考慮到旅游文化節(jié)的社會效應(yīng)，主要是帶動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用裎幕孕乓约靶麄鳟?dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，保持文化多樣性。

舉辦并通過各種廣告媒體宣傳旅游文化節(jié)，可以提高當(dāng)?shù)氐闹扰c影響力，帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造旅游品牌，為居民創(chuàng)收提供新的途徑。另一方面，旅游文化節(jié)對當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)進(jìn)行深度挖掘，對一些幾近失傳的民間技藝進(jìn)行宣傳，有利于保持我國文化的多樣性，也激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕孕?，鼓勵?dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)宣傳本地的特色文化。

二、H街道2017-2019年西瓜節(jié)績效審計案例分析

（一）基本情況

H街道隸屬于N市J區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型街道。2019年約有3萬人從事西瓜生產(chǎn)與銷售，種植規(guī)模5.2萬畝，總產(chǎn)值2.7億元，帶動農(nóng)民人均新增收入2000元以上。

當(dāng)?shù)匚鞴瞎?jié)于2002年首次舉辦，由N市J區(qū)人民政府主辦，N市J區(qū)人民政府H街道辦事處承辦，至今已成功舉辦十八屆。一般于每年的五、六月份舉辦，歷時一到兩個月，期間會舉辦新聞發(fā)布會，進(jìn)行瓜王爭霸賽、瓜雕表演等多種活動和表演，旨在以節(jié)慶當(dāng)載體，西瓜為媒介，加速推動鄉(xiāng)村振興。

（二）審計內(nèi)容及目標(biāo)

在H街道西瓜節(jié)績效審計中，被審計單位為N市J區(qū)人民政府H街道辦事處。審計的主要內(nèi)容和目標(biāo)包括：通過審閱相關(guān)文件，了解當(dāng)?shù)刭Y金績效管理標(biāo)準(zhǔn)，審查H街道是否存在違規(guī)使用和管理資金的問題;通過對種植戶、合作社及銷售戶、銷售人員、參與舉辦西瓜節(jié)的社區(qū)、社會群眾、當(dāng)?shù)厝罕娨约爸鞴苄麄鞯臋C(jī)關(guān)部門發(fā)放問卷，了解H街道西瓜節(jié)的效益和效果、期望值實(shí)現(xiàn)等;根據(jù)調(diào)查問卷和了解到的西瓜節(jié)對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)鄉(xiāng)村游起到的作用及存在的問題，按照績效審計評價指標(biāo)，對H街道西瓜節(jié)的績效情況進(jìn)行評價。

（三）審計評價指標(biāo)

（四）審計發(fā)現(xiàn)的問題

1.西瓜節(jié)系列活動事前無具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也未進(jìn)行專賬核算。2017年至2019年西瓜節(jié)系列活動除區(qū)財政每年補(bǔ)助50萬元經(jīng)費(fèi)外，H街道對其他活動費(fèi)用實(shí)報實(shí)銷，但沒有預(yù)算控制。作為全區(qū)和橫溪街道重大節(jié)慶活動，多年來H街道未對該活動進(jìn)行專賬核算?；顒淤M(fèi)用支出有的由街道宣傳辦、農(nóng)服中心、文體服務(wù)中心等部門在街道財政所報銷，有的在企業(yè)報銷，且費(fèi)用報銷時間也沒有規(guī)定，所以各年度西瓜節(jié)系列活動發(fā)生的費(fèi)用準(zhǔn)確統(tǒng)計難度較大。

2.未按規(guī)定通過政府采購確定推廣宣傳服務(wù)單位。截止審計調(diào)查日，H街道宣傳辦報銷2017年至2019年西瓜節(jié)廣告宣傳費(fèi)用合計680.57萬元，其中2017年274.90萬元、2018年246.80萬元、2019年158.87萬元（其中2019年費(fèi)用未全部報銷）。根據(jù)N市政府采購目錄的規(guī)定，服務(wù)類項(xiàng)目年度采購預(yù)算金額為50萬元（含）以上的，應(yīng)通過分散采購的方式購買服務(wù)。服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或年度采購預(yù)算金額達(dá)到200萬元以上的，應(yīng)該履行招標(biāo)手續(xù)。2017年和2018年H街道西瓜節(jié)的推廣宣傳費(fèi)用均超過200萬，H街道未按照規(guī)定分散采購和公開招標(biāo)手續(xù)。2019年，截至審計日H街道宣傳辦報銷的推廣宣傳費(fèi)用已超過50萬，H街道也未能履行分散采購的手續(xù)。

3.品牌監(jiān)管不到位，假冒產(chǎn)品多。目前有很多外地瓜販冒充本地瓜農(nóng)，販賣假冒的“H街道西瓜”，并且經(jīng)常缺斤少兩，損害H街道西瓜的名聲與當(dāng)?shù)毓限r(nóng)的利益，同時也使得慕名前來買瓜的游客無法辨別“正版”的H街道西瓜。社區(qū)針對這種情況，設(shè)計并采用專門的西瓜防偽標(biāo)志，但是這種標(biāo)志可以被外地瓜販隨意購買到，并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的作用。由此可見，相關(guān)部門的品牌引導(dǎo)還不到位，產(chǎn)業(yè)線整體發(fā)展模糊，缺少固定的主打品牌，無法在市場中形成良性競爭。

4.西瓜品種更新?lián)Q代不及時，市場競爭力低?，F(xiàn)在H街道當(dāng)?shù)刂饕N植的小蘭西瓜已經(jīng)引進(jìn)了二十多年，長期種植單一品種導(dǎo)致土壤肥力下降，影響了西瓜的甜度與美觀，不利于可持續(xù)發(fā)展。另外，H街道西瓜長期品種單一使得消費(fèi)者缺乏新鮮感與購買欲，H街道西瓜缺乏市場競爭力，也影響產(chǎn)品銷售和品牌的進(jìn)一步推廣。

5.西瓜節(jié)宣傳力度不夠，吸引力下降。近年來，由于不再邀請明星助陣，西瓜節(jié)的知名度有所下降，宣傳效果也不盡如人意。當(dāng)前西瓜節(jié)的主要宣傳渠道為電視臺、廣播、報紙等媒體，渠道較為局限，且受眾年齡較大，購買力不強(qiáng)。在針對社會群眾的調(diào)查走訪中，83%的社會群眾都表示不知道H街道西瓜節(jié)，也沒有聽說過。表示聽說過的居民基本都為H街道當(dāng)?shù)厝?，或是有同學(xué)朋友在當(dāng)?shù)兀鞴瞎?jié)的宣傳主要靠群眾的口口相傳。

（五）審計建議

1.編制具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)行專賬核算。根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦ｍ?xiàng)資金管理辦法，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)配合財政部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度，按照預(yù)算管理的要求，編制專項(xiàng)資金預(yù)算。H街道辦事處應(yīng)編制具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算，執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金預(yù)算，會同財政等部門，組織具體項(xiàng)目申報、評審和分配，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用;同時，對專項(xiàng)資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，并對執(zhí)行情況進(jìn)行自查，按規(guī)定向市級財政部門報送專項(xiàng)資金使用情況。

2.通過政府采購確定宣傳服務(wù)單位。根據(jù)N市政府采購目錄的規(guī)定，服務(wù)類項(xiàng)目年度采購預(yù)算金額為50萬元（含）以上的，應(yīng)通過分散采購的方式購買服務(wù)。分散采購項(xiàng)目應(yīng)由采購人委托政府集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購，采購人委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從N市政府采購網(wǎng)站上公布的代理機(jī)構(gòu)名錄中選擇。服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或年度采購預(yù)算金額達(dá)到200萬元以上的，應(yīng)該履行招標(biāo)手續(xù)。2017年和2018年H街道西瓜節(jié)的推廣宣傳費(fèi)用均超過200萬，理應(yīng)通過招標(biāo)手續(xù)確定宣傳服務(wù)單位。

3.重視品牌保護(hù)，加大政府監(jiān)管力度。H街道西瓜已拿到農(nóng)業(yè)部的地理標(biāo)志，可以借助這一地理保護(hù)標(biāo)志宣傳品牌，打造衍生品的同時推廣其他產(chǎn)品，把品牌做大。針對西瓜節(jié)期間配套設(shè)施不健全導(dǎo)致外地瓜販冒充本地瓜農(nóng)的問題，可以引入企業(yè)完善品牌管理，同時加強(qiáng)市場監(jiān)管。西瓜節(jié)要豐富內(nèi)容，幫助橫溪西瓜走更加專業(yè)化的道路，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，不能形式主義。

4.保證品種質(zhì)量，加快技術(shù)創(chuàng)新。針對H街道西瓜長期品種單一的問題，相關(guān)部門可以通過招聘或培養(yǎng)專業(yè)人員，加快技術(shù)創(chuàng)新，培育優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民種好西瓜，保證西瓜品牌品質(zhì)。只有把品牌做好，價格才可能有所提升。在銷售途徑上，可以通過集中固定市場的銷售方式控制西瓜品質(zhì)，這需要政府提供集中、固定的市場用于銷售橫溪西瓜并進(jìn)行監(jiān)管，保證品質(zhì)優(yōu)良。

5.轉(zhuǎn)變宣傳方式，明確各部門責(zé)任。現(xiàn)在只有政府部門參與，動力和人員積極性明顯不足?？梢圆捎谩皡f(xié)會+企業(yè)”聯(lián)盟形式的西瓜節(jié)，在街道、農(nóng)副中心設(shè)專人負(fù)責(zé)西瓜節(jié)的招商引資等。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶自主的對接、合作。不同時期采取不同的宣傳方式，在西瓜節(jié)舉辦期間可以采取轟炸式的宣傳，但活動結(jié)束后也要有延續(xù)性的宣傳。同時，宣傳要提高精準(zhǔn)度，提高宣傳的影響力，針對不同的受眾群體采用不同的傳播途徑，進(jìn)行分眾傳播。比如對于年輕人，可以更多的通過微博、抖音等新媒體方式;對于老年人，報紙、廣播可能更為合適。

三、案例啟示

（一）構(gòu)建完善的市場運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)旅游文化發(fā)展活力

旅游文化節(jié)通常由政府機(jī)構(gòu)牽頭組織，企業(yè)的參與度不高，且參與企業(yè)通常為政府指定的合作伙伴，企業(yè)自身的市場化程度不高。政府主導(dǎo)的模式有利于保證旅游文化的先進(jìn)性與純潔性，但不成熟的市場運(yùn)作可能導(dǎo)致資源配置不合理，造成設(shè)施閑置、資源浪費(fèi)等問題。要構(gòu)建完善的市場運(yùn)作機(jī)制，需要政府職能從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，管理手段從微觀、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理，使資源配置過程由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)，提高企業(yè)的參與程度，利用市場調(diào)節(jié)增強(qiáng)旅游文化發(fā)展活力。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)

開展旅游文化節(jié)依托于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套設(shè)施是否完善是制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。配套基礎(chǔ)設(shè)施包括便利的交通路線、充分的停車場所、干凈整潔的游客休息區(qū)與公共廁所以及素質(zhì)較高的服務(wù)人員等等，要完善配套基礎(chǔ)設(shè)施需要政府與參與企業(yè)各方的共同努力，充分協(xié)調(diào)各利益主體間的關(guān)系，利用口碑效應(yīng)保證旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、旅游文化節(jié)常態(tài)化開展。

（三）注意審計項(xiàng)目時效性，提高審計質(zhì)量

H街道西瓜節(jié)一般于每年的五、六月份舉辦，歷時一到兩個月，而針對H街道西瓜節(jié)的績效審計項(xiàng)目實(shí)施時間為十月份，此時居民及社區(qū)工作人員的記憶并不特別清楚，可能影響到其對西瓜節(jié)的評價，降低審計質(zhì)量。因此在選取審計項(xiàng)目時，應(yīng)該注意其時效性，審計人員在確定具體審計項(xiàng)目之前，需要充分了解該項(xiàng)目的實(shí)施背景、實(shí)施過程、預(yù)期效果等一系列因素，并將社會各界的意見與期待納入考量的范圍，綜合審計機(jī)關(guān)自身的資源，對何時進(jìn)行審計做出相關(guān)的決定。

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[責(zé)任編輯：龐 林]