四川省民族地區(qū)主要位于川西北生態(tài)示范區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū),涵蓋全國最大彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。全省民族地區(qū)面積有30.21萬平方公里,占全省總面積的62.14%。相對于四川省其他地區(qū),民族地區(qū)的發(fā)展相對落后閉塞。2018年民族地區(qū)(包括“三州”和北川羌族自治縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2272.0億元,比上年增長5.0%。全年農(nóng)村居民人均可支配收入12381元,增長10.0%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30933元,增長8.1%。
沒有比較就看不到差距。比如,涼山州2018年共簽約招商引資項目56個,協(xié)議引進資金549.35億元,實際到位資金450.2億元。全年出口創(chuàng)匯4889萬美元,增長2.34%。2018年巴中市全年招商引資履約項目318個,比上年增加47個。其中國內(nèi)省外項目155個、省內(nèi)市外項目163個。履約項目計劃投資717.64億元,比上年增長45.3%。全年招商引資在建項目666個,比上年增加73個;計劃投資總額2234.33億元,增長3%;本年到位資金553.24億元,增長3.5%??梢钥吹剑绕餑DP排名最末的地級市巴中,“三州”中GDP排名最高的涼山州的招商引資能力,也存在很大差距。而招商引資是對外開放的核心能力。
提升四川省民族地區(qū)對外開放能力,可以促進民族地區(qū)和其他地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅乃至實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,都有著十分重大的意義。通常我們認為,民族地區(qū)對外開放有其劣勢,比如經(jīng)濟基礎差、交通不發(fā)達、自然環(huán)境惡劣、人口基數(shù)小、缺少社會資本進入、缺乏良好的宣傳包裝等問題。但是,通過對國家和省級政策的解讀以及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),當前四川省民族地區(qū)提升對外開放能力也有其優(yōu)勢。
政策優(yōu)勢。黨和國家領導人歷來重視民族地區(qū)的發(fā)展問題。特別是習近平總書記于2018年2月的涼山之行并作出重要指示,對四川省民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的鼓舞作用。從國家層面來看,出臺了不少有利于民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。相應地,省級層面也出臺了不少有利于民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
四川阿壩州茂縣中國古城? ? 盧錦根
四川阿壩州松潘縣川主寺鎮(zhèn)已成為四川名族地區(qū)開放窗口? ?盧錦根
資源優(yōu)勢。四川省民族地區(qū)資源豐富。在自然資源方面,山河壯美,風景秀麗;礦藏豐富,如輕稀土、有色金屬等儲量位于全國前列。在文化資源方面,藏羌彝等民族文化獨特而多彩,紅色文化特別是長征文化遺址遺跡眾多。這些資源,是民族地區(qū)進一步擴大對外開放的顯著優(yōu)勢。
區(qū)位優(yōu)勢。在“突出南向”和“深化西向”的政策背景下,“四向拓展”通道建設卓有成效,民族地區(qū)區(qū)位劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。成都陸港型國家物流樞紐、中歐班列(成都)和西部陸海新通道一道形塑了“蓉歐”區(qū)位優(yōu)勢,陸?;乃拇ò妗耙粠б宦贰狈桨赋鰻t。通過“四向八廊”建設,圍繞成都“一干”的引擎作用和支點效應,民族地區(qū)能夠充分利用內(nèi)陸開放大通道建設,發(fā)展通道經(jīng)濟,加速經(jīng)濟和扶助要素流通輸入,達成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標。
四川阿壩州松潘縣松洲古城夜景
堅持交通先行,對接樞紐經(jīng)濟。實施“全域開放”,首要就是交通先行。四川省民族地區(qū)的交通建設,重點在于完善城市群快速公路網(wǎng)絡,以縣份為中心優(yōu)化縣域縣際路網(wǎng)結(jié)構(gòu),補短板。第一,圍繞支點城市加快建設快速路。加快建設縣份與州府之間的快速路,有條件的縣份向省州謀求聯(lián)通成都的高速公路節(jié)點地位,推進城市群2小時通達,比如西昌、德昌和冕寧的“同城化”建設。第二,完善主次干路、支路級配和結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)。對于暫無高速快速通道過境的縣份而言,要優(yōu)化縣道公路技術(shù)標準,解決縣道路基不平整、路面狹窄等問題。第三,健全廣泛的基礎網(wǎng),打通道路微循環(huán),提高道路通達性。著力提升農(nóng)村公路技術(shù)水平,解決村道斷頭路、“望天路”等問題。第四,加強對外大通道建設,加快“三州”和成都之間的公路鐵路高速通道建設,加快“四向八廊”建設中南向和西向走廊建設。第五,關注鐵路建設擴能工程,酌情推動資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設。關注非深度貧困縣道路修建資金籌措能力的提升,健全縣域運輸體系、城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)之間班車通勤等問題。
利用資源稟賦,精準實施新興產(chǎn)業(yè)投放。第一,深化探索“重點項目+”模式,打造重點項目,適時逐步推廣經(jīng)驗帶動周邊發(fā)展。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍以第一產(chǎn)業(yè)為主,鼓勵有能力的部分縣市采納“農(nóng)業(yè)+文旅”“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”等產(chǎn)業(yè)思路,實施向生態(tài)觀光、避寒康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時,防范產(chǎn)業(yè)過熱風險,在發(fā)展現(xiàn)代綜合農(nóng)牧業(yè)的前提下,綜合系統(tǒng)評測,對適合項目實施精準招商,探索“重點項目+”模式,延長產(chǎn)業(yè)鏈,促進產(chǎn)業(yè)融合。第二,優(yōu)化和理順資源開發(fā)的相關配套保障政策,保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。比如涼山州存在地方電力產(chǎn)能未納入國網(wǎng)、工業(yè)用電價格貴的問題,為降低成本借地工業(yè)生產(chǎn)等問題,對規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。第三,鼓勵軍工單位后勤社會化改革以及參與所在地發(fā)展規(guī)劃等方面,創(chuàng)新合作方式,落實軍民融合項目,比如衛(wèi)星發(fā)射基地文旅項目等。第四,大力發(fā)展服務貿(mào)易,完善促進服務貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系。深化服務貿(mào)易領域改革和開放,持續(xù)推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。
四川阿壩州松潘縣川主寺鎮(zhèn)已成為物資,人員重要集散地
四川涼山州木里藏寨
運用現(xiàn)代技術(shù),加速融入現(xiàn)代商業(yè)體系。第一,健全民族地區(qū)電商平臺體系,利用現(xiàn)代技術(shù)把區(qū)域內(nèi)貨品銷售出去。依托國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目,以“縣-鄉(xiāng)-村”三級電商體系為基礎單元,建設州級甚至省級電商網(wǎng)絡;參照國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目,對非深度貧困縣的村級電商網(wǎng)點實施整合,配齊縣級倉儲物流中心,逐步健全覆蓋縣域的電商體系,著力上鏈州級和省級電商網(wǎng)絡。第二,依托西部陸海新通道、成都陸港型物流樞紐、中歐班列、自貿(mào)區(qū)等軟硬件建設,適時搭建跨境電商平臺,接入省級電商網(wǎng)絡,幫助民族地區(qū)產(chǎn)品“走出去”。在貨貿(mào)品種方面,除農(nóng)產(chǎn)品外,拓寬貿(mào)易領域,著力發(fā)展民族手工藝品尤其是國家級非遺產(chǎn)品的輸出業(yè)務,營建品牌,完成民族地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展“絲路電商”,鼓勵企業(yè)在相關國家開展電子商務。第三,依托5G信息基礎設施建設,充分運用遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和指導,解決民族地區(qū)生產(chǎn)實踐問題,提升民族地區(qū)民眾開放意識,達到柔性人才引進的目的。
加強干部交流,增強對外開放的意識。思路決定出路。只有增強對外開放的意識,才能開創(chuàng)民族地區(qū)對外開放的新局面。要增強民族地區(qū)廣大干部群眾對外開放的意識,加強干部交流特別是改進干部掛職交流機制是其有效舉措之一。第一,加大中央和省級部門下掛民族地區(qū)縣份主要領導的力度,特別是要注重對縣委書記的選派和下掛。以冕寧縣為例,2019年離任的冕寧縣委書記,曾長期在中央機關工作,自2016年擔任冕寧縣委書記以來,冕寧縣實現(xiàn)了GDP首破百億。2019文旅康養(yǎng)招商推介會冕寧專題推介會上,冕寧縣協(xié)議引資達268億元。第二,增強民族地區(qū)和省內(nèi)其他地區(qū)、其他省市中層基層干部雙向掛職交流頻度,合理安排基層干部掛職時長。第三,增強民族地區(qū)和省內(nèi)其他地區(qū)、其他省市中層基層干部雙向掛職的精準度。特別是要針對民族地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景,有針對性、有重點地下派“專家型”“開拓型”干部。
(調(diào)研組組長:胡學舉? 副組長:吳翔, 成員:陳萌? 楊鈺黎? 包黎? 陳政融)