產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興

嚴碧華

地方要發(fā)展，就必須有產(chǎn)業(yè)來支撐。對貧困地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性不言而喻。

從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”，產(chǎn)業(yè)扶貧是重要手段。通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一方面發(fā)展了地方經(jīng)濟，百姓有了持續(xù)增收的途徑;另一方面激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，真正實現(xiàn)脫貧致富。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，中央和地方有關(guān)部門，圍繞加大資金投入、科技支撐、金融支持和產(chǎn)品促銷等，出臺了一系列行之有效的措施，有力地支持了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)、群眾積極行動，貧困地區(qū)發(fā)展了一大批扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動貧困人口最多的扶貧舉措。

相關(guān)統(tǒng)計顯示，全國832個貧困縣基本上都有各自的主導產(chǎn)業(yè)，有條件的貧困村都建立了特色產(chǎn)業(yè)基地。通過發(fā)展訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)及就近務工等方式，帶動了越來越多的貧困戶參與到特色扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

截至5月17日，832個貧困縣中僅剩52個貧困縣未摘帽，1113個貧困村未脫貧。

脫貧攻堅已進入倒計時，投入大量人力物力發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅之后是否可持續(xù)？怎么才能做到可持續(xù)？頗受關(guān)注。

黨的十九大作出重大決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年1月2日，中央一號文件，即《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。自此，鄉(xiāng)村振興大幕開啟，畫卷徐徐展開。

鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺居首，是鄉(xiāng)村振興的重點。也就是說，無論是扶貧還是鄉(xiāng)村振興，都離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接有了內(nèi)在動力。

從大的層面上，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興已經(jīng)在銜接，比如中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實，五級書記一起抓扶貧的機制應用于鄉(xiāng)村振興之中。隨著貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和貧困人口素質(zhì)的提高，產(chǎn)業(yè)扶貧工作也進入一個重要的戰(zhàn)略機遇期。

內(nèi)外因結(jié)合在一起，產(chǎn)業(yè)扶貧銜接鄉(xiāng)村振興變得水到渠成，但要實現(xiàn)有效銜接，筆者認為，還需注重以下幾個問題：

需強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場屬性，要有效引導產(chǎn)業(yè)參與市場競爭。產(chǎn)業(yè)扶貧階段的各種扶持政策目的是支持產(chǎn)業(yè)做大做強，到一定階段后，扶貧產(chǎn)業(yè)要逐漸實現(xiàn)自我造血能力，要緊跟市場，積極拓展銷路。相關(guān)部門要把市場、電商平臺、龍頭企業(yè)等和貧困地區(qū)連接起來。

要提高質(zhì)量，做足特色。參與市場競爭，質(zhì)量是首要的，不能因為是農(nóng)產(chǎn)品而忽視質(zhì)量建設(shè)。同時，要走好特色路。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須立足當?shù)刈匀环A賦，挖掘地方特色資源，按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，謹防產(chǎn)業(yè)“水土不服”，注重產(chǎn)業(yè)融合。

要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變得有吸引力。很多地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，由于沒有深加工，且市場開拓不足，結(jié)果是產(chǎn)量上去了卻無人問津。如果能拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)深加工，則能較好應對“供應增加而價格暴跌”，處于產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)民、工廠利益能得到保障。此外，人才不足是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，如能有效提升產(chǎn)業(yè)價值，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有奔頭，則能吸引越來越多的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。