陳笑天 念沛豪

強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力是我國社會(huì)治理獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的重要表現(xiàn)。本次疫情中我國強(qiáng)大的動(dòng)員能力令世界驚嘆，但動(dòng)員過程中諸如家底不清、指揮不靈、關(guān)愛不夠等問題也在高烈度的疫情阻擊戰(zhàn)中顯露出來。賽迪智庫規(guī)劃研究所建議，要將提升社會(huì)動(dòng)員能力作為推動(dòng)國家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，加快利用 5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，建設(shè)智能化社會(huì)動(dòng)員體系，在提高動(dòng)員效率的同時(shí)降低人員負(fù)擔(dān)。

疫情期間社會(huì)動(dòng)員暴露出

三大問題

在此次抗擊疫情過程中，我國社會(huì)動(dòng)員體系暴露出不少問題，實(shí)際上是社會(huì)治理能力存在明顯短板，制度、指揮、技術(shù)等手段無法滿足新時(shí)代、新要求的反映。

家底不清：對(duì)基層情況掌握不夠，缺乏頂層規(guī)劃部署。在疫情初期，各部門對(duì)可動(dòng)員的物資、產(chǎn)能和專業(yè)技術(shù)人員情況的掌握仍然依靠層層統(tǒng)計(jì)上報(bào)，耗費(fèi)約 3～5 天才能有效部署。各類社會(huì)力量調(diào)度遲緩、管理混亂、使用效率低、反饋和體驗(yàn)不佳的情況時(shí)有發(fā)生，政府和社區(qū)工作人員在很大程度上是依靠個(gè)人關(guān)系、合作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行資源和人力動(dòng)員，實(shí)施效果參差不齊。不難看出，本次疫情中暴露出的不少問題：對(duì)社會(huì)力量動(dòng)員缺乏規(guī)劃，對(duì)可動(dòng)員力量的統(tǒng)計(jì)粗陋甚至“沒數(shù)”，對(duì)動(dòng)員起來的資源使用方向和方式不夠清晰。

指揮不靈：各方聯(lián)動(dòng)不夠，行動(dòng)不統(tǒng)一。由于缺乏現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)，從決策到基層執(zhí)行周期長，動(dòng)員起來的力量依賴基層調(diào)配，從而造成資源用途單一、區(qū)域局限和效率偏低等問題。據(jù)武漢志愿者反映，對(duì)人力的動(dòng)員是在封城至少 24 小時(shí)后才陸續(xù)展開，在主動(dòng)性強(qiáng)的社區(qū)和園區(qū)，企業(yè)和居民自發(fā)進(jìn)行防控防護(hù)，基本可以有序擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍;部分社區(qū)志愿者全靠自發(fā)，甚至得不到食物、飲水等基本物資保障。運(yùn)送醫(yī)護(hù)人員以及生活物資的駕駛員志愿者被路卡封堵、得不到燃油補(bǔ)給等情況時(shí)有發(fā)生，也反映出對(duì)社會(huì)力量的統(tǒng)一調(diào)度存在不足。

負(fù)擔(dān)過重：傳統(tǒng)動(dòng)員手段效率不高、工作量較大。在人口密度大、社區(qū)需求多樣化的情況下，傳統(tǒng)動(dòng)員手段效率不高，力量捉襟見肘。有基層工作者反映，填表、統(tǒng)計(jì)等日常工作占據(jù)了他們相當(dāng)多的精力，其休息時(shí)間不充足，疲勞作戰(zhàn)、帶病作戰(zhàn)、熬夜作戰(zhàn)的情況并不鮮見。此外，由于疫情期間相關(guān)部門下沉布控，拖延了獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎瑒?dòng)員人員無法獲得及時(shí)的損失補(bǔ)償，事后優(yōu)待也不明確，影響了工作積極性。

建立以智能化為核心的

社會(huì)動(dòng)員輔助體系

我國社會(huì)動(dòng)員體系暴露出的各類問題，其核心是傳統(tǒng)的動(dòng)員手段同疫情期間多樣化、復(fù)雜化的需求不相適應(yīng)，本質(zhì)是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平不高。根據(jù)新形勢(shì)、新要求，加快探索應(yīng)用信息化、智能化的社會(huì)動(dòng)員新手段刻不容緩。

建立智能化的社會(huì)動(dòng)員支撐保障體系。編制和完善以智能化為核心的社會(huì)動(dòng)員頂層設(shè)計(jì)，建立全社會(huì)可動(dòng)員要素?cái)?shù)據(jù)庫，構(gòu)建智能決策平臺(tái)，形成智能化社會(huì)動(dòng)員體系的體制機(jī)制和硬件支撐。一是加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員頂層設(shè)計(jì)。加快編制以智能化為核心的應(yīng)急動(dòng)員規(guī)劃，除包含勞動(dòng)力、糧食、物資等傳統(tǒng)應(yīng)急內(nèi)容外，該規(guī)劃還應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急物資生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和潛在（儲(chǔ)備）產(chǎn)能情況，以及進(jìn)行宣傳引導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等情況。二是開展社會(huì)動(dòng)員普查，建設(shè)可動(dòng)員力量大數(shù)據(jù)中心。建議宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)管理、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合開展社會(huì)動(dòng)員能力普查，對(duì)社會(huì)動(dòng)員的速度、規(guī)模、效能及后續(xù)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行摸底，形成全國動(dòng)員能力底數(shù)。建立國家級(jí)可動(dòng)員力量數(shù)據(jù)庫，包括專業(yè)技術(shù)人員、大宗物資、產(chǎn)能儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸裝備等數(shù)據(jù)庫。同步建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心、計(jì)算中心和信息安全中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施。三是建立可動(dòng)員力量智能決策平臺(tái)，開發(fā)總攬各數(shù)據(jù)庫信息調(diào)取、供需對(duì)接、獎(jiǎng)懲規(guī)范、政策支撐等政府公共服務(wù)功能。該平臺(tái)作為可動(dòng)員力量數(shù)據(jù)中心和計(jì)算中心的前臺(tái)，災(zāi)情或疫情爆發(fā)時(shí)自動(dòng)響應(yīng)，平時(shí)可作為輔助經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府輔助決策工具，并向市場主體提供產(chǎn)融對(duì)接、原料供給、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂碚虾驼擢?jiǎng)懲規(guī)則發(fā)布等公共服務(wù)。

建立智能化動(dòng)員的云指揮網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)情況，依靠傳統(tǒng)方式很難對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行有效指揮，依托人工智能輔助的云指揮系統(tǒng)，則可保證對(duì)分隔各處的可動(dòng)員資源進(jìn)行有效組織。一是完善動(dòng)員指揮體系，建立云指揮中心。建議由通信主管部門牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理等部門進(jìn)一步完善現(xiàn)有動(dòng)員指揮體系，建立基于 5G 和量子通信網(wǎng)絡(luò)的云指揮中心，突破傳統(tǒng)的條塊式管理機(jī)制，建立扁平化管理、直接指揮的新型動(dòng)員管理模式;建設(shè)全國應(yīng)急指揮平臺(tái)，基于動(dòng)員數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)災(zāi)情和應(yīng)急動(dòng)員情況的可視化;建立智能輔助指揮系統(tǒng)，承擔(dān)追溯動(dòng)員所需運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)鏈、人力資源、物資人員運(yùn)輸順序調(diào)度等輔助決策功能。二是建立智能化危機(jī)自動(dòng)反應(yīng)體系。開發(fā)區(qū)域性智能化危機(jī)應(yīng)對(duì)反應(yīng)體系，可根據(jù)災(zāi)害分類和程度，自動(dòng)選擇既有預(yù)案對(duì)事態(tài)進(jìn)行初步處置，比如派出搶險(xiǎn)機(jī)器人、偵察無人機(jī)通知危險(xiǎn)區(qū)居民，以及引導(dǎo)周邊救援力量、疏導(dǎo)周邊無關(guān)車輛人員繞行等，在指揮人員上報(bào)并獲得處置權(quán)限前控制事態(tài)惡化的速度，避免因小事情引發(fā)大損失。三是完善平戰(zhàn)兩用的產(chǎn)能、交通、倉儲(chǔ)、糧食和人員動(dòng)員體系。對(duì)全社會(huì)可動(dòng)員力量進(jìn)行電子化登記、編組、組織，依照應(yīng)急動(dòng)員規(guī)劃確定的不同突發(fā)事件時(shí)動(dòng)員方式和強(qiáng)度，明確可動(dòng)員力量的組織動(dòng)員模式。開發(fā)社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)用程序，綁定可動(dòng)員主體負(fù)責(zé)人和可動(dòng)員公民移動(dòng)終端（手機(jī)），突發(fā)情況時(shí)由區(qū)域人工智能指揮系統(tǒng)自動(dòng)編輯命令發(fā)送到被動(dòng)員人員的移動(dòng)終端，確保動(dòng)員過程精準(zhǔn)有效。

建立社會(huì)動(dòng)員事務(wù)性工作自動(dòng)化體系。適應(yīng)超大規(guī)模、超廣范圍、學(xué)科綜合程度高的新型社會(huì)動(dòng)員需求，建立基于人工智能的社會(huì)動(dòng)員事務(wù)性工作自動(dòng)化體系。一是建立和完善自動(dòng)化信息收集、整理、匯總、分析的動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)。梳理現(xiàn)有疫情動(dòng)員的事務(wù)性工作，設(shè)計(jì)可動(dòng)員力量在大數(shù)據(jù)平臺(tái)體系下的自動(dòng)化流程，推動(dòng)日常性、重復(fù)性工作的云上自動(dòng)執(zhí)行，減輕一線人員和被動(dòng)員力量負(fù)擔(dān)。二是建立基于人工智能的動(dòng)員情況處置輔助系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別事件適用的法律法規(guī)、獎(jiǎng)懲規(guī)范和補(bǔ)償規(guī)定。自動(dòng)化收集統(tǒng)計(jì)動(dòng)員人員的工作量、被動(dòng)員企業(yè)物料量，在動(dòng)員結(jié)束后給出動(dòng)員人員、企業(yè)的總貢獻(xiàn)和相應(yīng)損失，以及獎(jiǎng)勵(lì)建議和補(bǔ)償額度。三是建立被動(dòng)員人員企業(yè)的自動(dòng)化長效補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，持續(xù)保障單個(gè)被動(dòng)員人員的權(quán)益。要能夠自動(dòng)統(tǒng)計(jì)動(dòng)員期間工作量大、貢獻(xiàn)多、受獎(jiǎng)多、因公受損的企業(yè)和個(gè)人信息，劃分推優(yōu)層級(jí)，在各項(xiàng)優(yōu)惠政策、國家項(xiàng)目申報(bào)、立功受獎(jiǎng)等方面給予高優(yōu)先級(jí)推送。