突發(fā)重大公共事件視角下貴州省電煤供應(yīng)安全研究

王森　龔文生

摘? 要：隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國際交往日益密切，人類對自然環(huán)境過度開發(fā)，突發(fā)重大公共事件日益頻發(fā)，煤炭作為基礎(chǔ)能源，電力事關(guān)民生，電煤供應(yīng)事關(guān)電力運行安全。文章以新冠肺炎疫情貴州省啟動一級響應(yīng)以來電煤供應(yīng)為例，研究貴州在突發(fā)重大公共事件時的電煤供應(yīng)安全問題，并提出相應(yīng)的對策和建議，旨在完善電煤供應(yīng)體系，確保在突發(fā)公共事件等不確定性因素緊急情況下電煤供應(yīng)安全。

關(guān)鍵詞：重大公共事件;貴州省電煤;供應(yīng)安全

中圖分類號：F426.21? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）18-0066-02

Abstract： With the rapid economic and social development and increasingly close international exchanges， human beings over-develop the natural environment， major public emergencies are increasingly frequent， coal as a basic energy， electricity is related to people's livelihood， power coal supply is related to the safety of power operation. Taking the first-level response of COVID-19 epidemic in Guizhou Province as an example， this paper studies the safety of power coal supply in Guizhou during major public emergencies， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions in order to improve the power coal supply system and ensure the safety of power coal supply in case of public emergencies and other uncertain factors.

Keywords： major public events; power coal in Guizhou Province; supply security

引言

近年來，我國在經(jīng)歷了1998年抗洪救災(zāi)、2003年SARS、2008年雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震、H1N1等突發(fā)重大公共事件后，逐步建立了應(yīng)對突發(fā)公共事件體系，對突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力得到了顯著提升，并逐步進入規(guī)范化、科學(xué)化和法制化發(fā)展階段。2020年伊始，我國爆發(fā)了新冠肺炎疫情，其傳播速度之快和對經(jīng)濟與社會的影響之大遠遠超出了預(yù)期，雖然我國迅速采取了科學(xué)有力的應(yīng)對舉措在防治與應(yīng)急等各個方面取得了顯著成效，但復(fù)雜的疫情變化以及隨之而來的各種社會管理問題，亦暴露出我國在應(yīng)對突發(fā)重大公共事件機制的不足。本文分析了煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)的重要性和火電運行的現(xiàn)狀，從突發(fā)重大公共事件的視角，以貴州省在新冠肺炎疫情防控啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間電煤供應(yīng)為例，研究在特殊時期電煤供應(yīng)安全問題，并提出相應(yīng)的對策和建議，旨在完善電煤供應(yīng)體系，積極應(yīng)對突發(fā)公共事件等不確定性因素影響，確保在緊急情況下電力運行安全。

1 煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)和火電運行的現(xiàn)狀

煤炭作為我國重要的基礎(chǔ)能源，2019年我國煤炭消費量占能源消費總量的57.7%，并提供了65%以上的電力，其重要性不言而喻。國家能源局局長章建華在2020年全國能源工作會議上工作報告中明確了煤電、煤炭在我國能源新安全戰(zhàn)略體系中的應(yīng)有定位，明確要深刻認識我國能源資源稟賦和煤炭的基礎(chǔ)性保障作用，持續(xù)做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，不輕易轉(zhuǎn)移對煤炭的注意力，不輕言“去煤化”[1]。

貴州是我國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是“西電東送”“黔電送粵”的主戰(zhàn)場之一。截止2020年3月底，貴州省全口徑電力裝機容量6657.58萬千瓦，燃煤發(fā)電3392.59萬千瓦，占比50.9%，全省統(tǒng)調(diào)裝機容量5290.98萬千瓦，燃煤發(fā)電2523.6萬千瓦，占比47.7%。貴州省煤炭資源賦存條件具有資源分布不均衡、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、煤礦自然災(zāi)害嚴重等特點，且受近兩年貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)政策等因素影響，貴州大、中型煤礦建設(shè)滯后，小型煤礦受政策和安全條件的限制，產(chǎn)能在逐步萎縮，煤炭產(chǎn)能無法得到充分釋放，給全省電煤供應(yīng)安全埋下安全隱患。由于突發(fā)重大公共事件、自然災(zāi)害、季節(jié)性需求變動以及價格波動等因素的影響，電煤供應(yīng)在局部地區(qū)和局部時段會出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，帶來重大的經(jīng)濟損失， 嚴重影響了電力運行安全[2]。

2 新冠肺炎疫情一級響應(yīng)期間電煤供應(yīng)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 火電企業(yè)電煤可用燃煤儲備不足

貴州近年來出臺了深化能源工業(yè)運行新機制加快能源高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系的措施，強化電煤合同簽約履行，完善煤炭產(chǎn)能與產(chǎn)品儲備機制建設(shè)，執(zhí)行電煤合同制度和基礎(chǔ)存煤+季節(jié)性存煤+應(yīng)急存煤的制度，全省統(tǒng)調(diào)電廠存煤為近年來最好水平，但是，特殊時期的電煤供應(yīng)機制也存在問題。在貴州省2020年1月24日至2月23日啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間，全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)共計發(fā)電量66.9億千瓦時，進煤216.16萬噸，耗煤417.3萬噸，存煤從498萬噸下降到354萬噸，但部分電廠存煤大部分為煤矸石、墊底煤、劣質(zhì)煤，不能直接作為燃煤入爐發(fā)電，省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)可用存煤先后告急。發(fā)耳電廠、盤南電廠、桐梓電廠、納雍電廠可用燃煤紅色預(yù)警;大方電廠、鴨溪電廠、黔西電廠、普安電廠、織金電廠可用燃煤黃色預(yù)警，可用燃煤預(yù)警的火電企業(yè)裝機容量1217萬千瓦，占比44.3%，運行機組容量1077萬千瓦，占比48.1%，全省電煤供應(yīng)安全形勢非常嚴峻，見表1。

2.2 煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)受嚴重影響，原煤產(chǎn)量無法滿足電廠耗煤需求

受全國、全省煤礦安全生產(chǎn)事故、春節(jié)和疫情影響，全省轄區(qū)內(nèi)煤礦大部分在春節(jié)前陸續(xù)停止生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，疫情防控一級響應(yīng)期間全省未放假和復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦共79處，且主要分布在六盤水市、畢節(jié)市、安順市和黔西南州，而遵義市、黔南州、貴陽市全部煤礦處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，煤炭單日產(chǎn)量無法滿足火電企業(yè)耗煤需求。

2.3 電煤供應(yīng)鏈條脆弱

煤炭資源生產(chǎn)、運輸、燃煤發(fā)電， 是我國能源供應(yīng)體系中的完整產(chǎn)業(yè)鏈條， 任何一個環(huán)節(jié)的梗阻， 都會使這個能源供應(yīng)鏈條變得十分脆弱[3]。貴州省啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)后，因為正值新冠肺炎疫情防控早期，為更好地阻斷新冠病毒的傳播，貴州省、市、縣交通系統(tǒng)基本阻斷，電煤供應(yīng)鏈基本中斷，為全省電煤調(diào)運帶來極大困難。

2.4 煤炭賦存條件差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜

貴州省煤炭資源賦存條件與山西、內(nèi)蒙、新疆、陜西等產(chǎn)煤大省相比，具有煤炭資源分布不均衡、埋藏深、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、以井工開采為主、煤礦自然災(zāi)害多等特點，受近兩年貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)政策等因素影響，貴州大煤礦建設(shè)滯后，而小煤礦受政策和安全條件的限制，產(chǎn)能也在逐步萎縮，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能無法得到充分釋放。

3 貴州省電煤供應(yīng)安全對策及建議

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強電煤儲備工作，保障電煤安全

強化電煤保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管負責人是直接責任人的電煤保供機制，將電煤保供列入政府重點工作，不斷完善電煤儲備體系建設(shè)，在嚴格執(zhí)行電煤合同制度和基礎(chǔ)存煤+季節(jié)性存煤+應(yīng)急存煤的制度上，無論是迎峰度夏還是突發(fā)公共事件，都能保證電力安全運行。

3.2 促進煤礦、電企聯(lián)營，形成煤電利益聯(lián)結(jié)體

根據(jù)貴州省燃煤電廠地理位置及煤炭資源分布，結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)和火電企業(yè)發(fā)展實踐，大力支持煤炭企業(yè)與燃煤電廠采用來料加工、經(jīng)營合作、大比例交叉持股、推進部分燃煤發(fā)電廠開展煤電聯(lián)營、規(guī)劃新建項目必須按煤電聯(lián)營方式建設(shè)等多種煤電聯(lián)營模式，煤電雙方形成了相對穩(wěn)定的“一一對應(yīng)”供煤關(guān)系，著力解決煤、電矛盾，推動煤、電協(xié)同發(fā)展。

3.3 加大煤炭產(chǎn)能釋放力度

深入推進千億級基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)振興，重點推進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，強化煤礦智能化機械化升級改造攻堅，深入實施改造攻堅方案，制定完善加強智能化機械化管理和攻堅的辦法措施，加快培育釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，重點加快保留煤礦的產(chǎn)能改造提升，充分釋放煤炭產(chǎn)能，進一步保證電煤供應(yīng)安全。

3.4 規(guī)范煤質(zhì)檢驗流程，確保交易公平

在電煤保障工作作為剛性約束條件下，各煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要本著長期合作、互利共贏，建立長期合作伴關(guān)系，規(guī)范電煤交易時煤質(zhì)檢驗的采樣、制樣、封樣、化驗等環(huán)節(jié)工作流程，明確煤質(zhì)檢驗結(jié)果發(fā)生爭議時的處置程序，保證電煤交易公平。

4 結(jié)束語

當前，我國已進入新冠肺炎疫情防控后期，但國際疫情蔓延迅速，疫情防控逐漸進入常態(tài)化，研究在應(yīng)對突發(fā)重大公共事件過程電煤供應(yīng)緊張的形勢，結(jié)合我國煤炭資源賦存與開采條件，查找電煤供應(yīng)體系中的薄弱環(huán)節(jié)和反映出來的體制機制等問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究科學(xué)的政策措施，對科學(xué)制定應(yīng)對突發(fā)重大公共事件，完善突發(fā)重大公共事件應(yīng)急管理體系提供參考借鑒。

參考文獻：

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