查找疫情防控短板 暢通物資保障渠道

邊淵

【摘 要】新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，保障行動(dòng)展現(xiàn)了我軍物資保障迅速、高效的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也暴露出物資持續(xù)供應(yīng)難、運(yùn)輸手段掣肘等問(wèn)題。查找了疫情防控中暴露的物資保障問(wèn)題，剖析了存在問(wèn)題的原因，從四個(gè)方面提出了暢通物資保障渠道的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】疫情防控;物資保障;渠道

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，讓各類防疫物資在全球、全國(guó)頻繁調(diào)度，中國(guó)在這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”中彰顯了強(qiáng)大的制造力、運(yùn)輸力，但從部隊(duì)基層物資籌措來(lái)看，仍有不少瓶頸、短板需要克服，抗疫中的教訓(xùn)需要反思。

一、疫情防控中暴露的主要問(wèn)題

（一）物資供應(yīng)鏈條不暢。此次疫情爆發(fā)突然，疫情防控物資需求量、消耗量大，質(zhì)量要求高，并具有突然性、急劇性和瞬時(shí)性的特點(diǎn)。平時(shí)物資儲(chǔ)備不足以滿足突發(fā)事件需求。物資采購(gòu)方式單一、信息匱乏，短時(shí)間內(nèi)不能及時(shí)找到供貨渠道，解決物資需求問(wèn)題。且現(xiàn)有的物資配送渠道還比較死板，存在配送時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題，不能靈活采取多種方式并行。應(yīng)急保障機(jī)制不夠健全。平時(shí)針對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障預(yù)案不完備，應(yīng)急保障專業(yè)訓(xùn)練組織較少，應(yīng)急采購(gòu)應(yīng)變能力不強(qiáng)。疫情防空期間，部隊(duì)實(shí)行封閉式管理市場(chǎng)詢價(jià)等采購(gòu)程序難以落實(shí)，資金支付受權(quán)限限制，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)付款造成貨源流失。

（二）戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備單一。戰(zhàn)儲(chǔ)物資不夠健全，軍民融合應(yīng)急保障機(jī)制需要完善。防疫物資主要有政府部門進(jìn)行管控調(diào)配，未納入軍隊(duì)單位供應(yīng)保障范圍。各部隊(duì)在防疫物資籌措調(diào)配使用上各自為戰(zhàn)，未建立溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，導(dǎo)致應(yīng)急保障效率不高，重點(diǎn)不突出。而主要戰(zhàn)備物資是為打仗而用，針對(duì)各類非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的物資儲(chǔ)備量較少。根據(jù)戰(zhàn)備規(guī)定，只儲(chǔ)備了相關(guān)軍事戰(zhàn)備物資，針對(duì)防洪抗震等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的物資儲(chǔ)備較少，尤其是應(yīng)對(duì)重大疫情防控物資更是從未涉足。這次疫情期間，連基本的洗手液、消毒液等生活必需品都出現(xiàn)了斷供的問(wèn)題。

（三）平戰(zhàn)一體存在短板。軍糧儲(chǔ)備主要依托軍供站代儲(chǔ)、副食品主要依托供應(yīng)商代儲(chǔ)、日用品主要依托陸軍新型軍營(yíng)超市代儲(chǔ)。疫情發(fā)生后，副食品供應(yīng)遭受沖擊較大，副食品類供應(yīng)商企業(yè)規(guī)模普遍較小，對(duì)市場(chǎng)依賴較大，因疫情原因喀什地區(qū)對(duì)提升管控級(jí)別后，副食品供應(yīng)質(zhì)量下降明顯;超市應(yīng)該具備儲(chǔ)備1個(gè)月日用品的能力，但軍營(yíng)超市駐地?zé)o倉(cāng)庫(kù)，幾乎沒(méi)有物資儲(chǔ)備能力，全部依托其它他經(jīng)銷商采購(gòu)，在1周供應(yīng)1次的模式下最多能滿足4天的日用品需求。此次疫情防控對(duì)部隊(duì)而言，是一次應(yīng)對(duì)細(xì)菌戰(zhàn)、生物戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，暴露出諸多短板。一是軍地缺少有效對(duì)接。按照平戰(zhàn)一體的要求，部隊(duì)根據(jù)駐地疫情確定本單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，但部隊(duì)各單位獲取地方的疫情信息較少，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不能及時(shí)更新。疫情防控力量相對(duì)薄弱。部隊(duì)專門的疫情防控人員較少，依靠自身力量難以順利完成疫情防控任務(wù)。

（四）應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制脆弱。在疫情防控期間，對(duì)各類防疫物資的采購(gòu)要求高、時(shí)限緊，特別是在全國(guó)實(shí)行封閉管理后，相應(yīng)的物資無(wú)法及時(shí)有效采購(gòu)到位，本地供應(yīng)商在各類道路封閉后無(wú)法及時(shí)將相應(yīng)物資運(yùn)送到位，對(duì)緊缺物資無(wú)法及時(shí)補(bǔ)貨，導(dǎo)致疫情剛開始時(shí)各類物資不能及時(shí)到位。對(duì)常用的防護(hù)物資雖然要立足自身解決，但在物資緊缺的情況下，沒(méi)有及時(shí)通過(guò)軍隊(duì)各級(jí)部門、軍隊(duì)防疫指揮部、地方主管部門和兄弟單位獲取采購(gòu)渠道，物資采購(gòu)渠道不夠暢通。與地方政府的溝通協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)能及時(shí)將營(yíng)區(qū)的疫情信息和防疫物資需求向街道報(bào)告，獲得地方政府的支持，導(dǎo)致采購(gòu)渠道單一。營(yíng)區(qū)封閉后，沒(méi)能聯(lián)系有實(shí)力的物資供應(yīng)商，做好主副食品、日用品等生活必需品的保障。

二、存在問(wèn)題的原因剖析

疫情防控中暴露的短板能夠更全面體檢，查找出存在問(wèn)題的原因，以便更好地做好疫情防控工作。

（一）業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。此次應(yīng)對(duì)疫情，反映出部分采購(gòu)業(yè)務(wù)人員能力只停留在理論水平，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，導(dǎo)致防疫物資應(yīng)急采購(gòu)工作較為滯后，一定程度上影響了防疫工作的順利開展。首先，與地方政府溝通不暢，沒(méi)能依托地方政府完成部隊(duì)的物資保障和供應(yīng)。其次，對(duì)部隊(duì)需要的物資清單不詳，采購(gòu)物資目標(biāo)混亂。再次，籌劃能力不強(qiáng)。針對(duì)疫情防控特點(diǎn)，需要結(jié)合物資需求計(jì)劃，廣開渠道，多點(diǎn)采購(gòu)。

（二）軍地協(xié)作梗阻。在應(yīng)對(duì)一般性采購(gòu)任務(wù)時(shí)，通過(guò)應(yīng)急采購(gòu)可加速籌措所需物資保障部隊(duì)任務(wù)需要，但此次疫情防控工作應(yīng)急采購(gòu)存在軍地同時(shí)采購(gòu)的問(wèn)題，部隊(duì)管控措施更為嚴(yán)格，人員車輛基本不能出入，也未能第一時(shí)間為供應(yīng)商辦理特別通行證，而供應(yīng)商受地方政府管制，使得地方采購(gòu)具有天然優(yōu)勢(shì)。各單位與共建單位的協(xié)作較少，尤其在物資采購(gòu)渠道上，沒(méi)能得到共建單位的支持和幫助，導(dǎo)致物資采購(gòu)供應(yīng)滯后。

（三）采購(gòu)渠道單一。疫情發(fā)生在春節(jié)期間，生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商處于放假期間，且很多供應(yīng)商及工作人員返回內(nèi)地過(guò)年，導(dǎo)致疫情發(fā)生以來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生、日用工雜供應(yīng)等行業(yè)復(fù)工、開業(yè)應(yīng)急措施不到位難以有效應(yīng)對(duì)疫情需要，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)如此大規(guī)模疫情時(shí)，存在有機(jī)制、有資金卻沒(méi)資源的問(wèn)題，主要還是立足平時(shí)多、著眼戰(zhàn)時(shí)少，考慮復(fù)雜困難環(huán)境不夠，平時(shí)對(duì)采購(gòu)渠道的掌握不夠廣泛。

（四）價(jià)格浮動(dòng)較大。疫情期間，由于相關(guān)防疫物資緊缺，各部隊(duì)駐地部分防疫物資價(jià)格上漲明顯，如原價(jià)不到100元的電子體溫槍價(jià)格上漲到200余元，漲浮超過(guò)100%，一次性分餐盒平時(shí)不到0.5元的價(jià)格上漲到1.5元以上，漲價(jià)兩倍之多且貨源稀少，若以此價(jià)格購(gòu)買，上級(jí)審計(jì)時(shí)又很難找到相應(yīng)資料說(shuō)明當(dāng)時(shí)相關(guān)物品價(jià)格上浮情況，難以通過(guò)各類審計(jì)，使業(yè)務(wù)人員躊躇于懷，不敢貿(mào)然購(gòu)買。

三、暢通物資保障渠道的對(duì)策

針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的問(wèn)題敲響了防控警鐘，在分析存在問(wèn)題原因的同時(shí)，還應(yīng)暢通物資保障渠道，重點(diǎn)做好以下四方面。

（一）“市場(chǎng)”對(duì)接“戰(zhàn)場(chǎng)”。要著眼各種類型戰(zhàn)爭(zhēng)需求，找準(zhǔn)平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急保障的定位，按照合作共贏和共建互利的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“戰(zhàn)場(chǎng)”和“市場(chǎng)”兩者之間的關(guān)系，區(qū)分為物資、設(shè)備、器材、設(shè)施、技術(shù)保障人員等類別，使保障關(guān)系更好地適應(yīng)保障力發(fā)展的客觀需要，從而又好又快地增加物資籌措和應(yīng)急保障。

（二）“能力”對(duì)接“需求”。針對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)能力不足的問(wèn)題，一方面是加強(qiáng)采購(gòu)專業(yè)理論日常學(xué)習(xí)，熟悉相應(yīng)的規(guī)定要求和程序方法，另一方面與上級(jí)和兄弟單位對(duì)口業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，不閉門造車，不因循守舊，在規(guī)定范圍內(nèi)積極開展業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力。

（三）“渠道”對(duì)接“要求”。立足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要，預(yù)想最復(fù)雜、最困難的條件設(shè)想所需物資器材，平時(shí)有針對(duì)性的建立廣泛充足的采購(gòu)渠道，尤其是建立軍地共享、兄弟單位共享機(jī)制，將地方政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)、兄弟單位采購(gòu)渠道納入本單位應(yīng)急采購(gòu)渠道之內(nèi)，確保緊急情況下能夠立即采購(gòu)補(bǔ)充。

（四）“流程”對(duì)接“要求”。結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的實(shí)際，著眼高效補(bǔ)充急需物資，拓寬網(wǎng)上采購(gòu)范圍，優(yōu)化緊急物資采購(gòu)價(jià)格評(píng)估方式，構(gòu)設(shè)合理高效的互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)流程，避免出現(xiàn)因手續(xù)問(wèn)題造成無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)急需物資的情況。本次疫情發(fā)生突然，相關(guān)物資儲(chǔ)備不到位問(wèn)題凸顯，即便是研究應(yīng)急采購(gòu)也需要一定的采購(gòu)周期，每年可將常用類物資分類進(jìn)行預(yù)置采購(gòu)，確定協(xié)議供應(yīng)商，以便于部隊(duì)緊急情況時(shí)能直接使用預(yù)先采購(gòu)結(jié)果，由協(xié)議供應(yīng)商直接送貨，縮短采購(gòu)時(shí)間，提升采購(gòu)效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭英杰.運(yùn)用法治思維，加強(qiáng)軍隊(duì)疫情防控支援物資保障J.建言獻(xiàn)策，2020（04）

[2]朱曉東.抗擊新冠肺炎疫情對(duì)后勤保障的啟示J，建言獻(xiàn)策，2020（04）

（作者單位：某部合成第十六團(tuán)）