孫道軍 邵東

為了反映疫情防控期間群眾關(guān)注的“交通出行”和“交通管理”方面熱點(diǎn)，中國傳媒大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心（以下簡稱中心）基于百度智能搜索引擎，選擇與疫情防控和交通管理相關(guān)的熱詞，科學(xué)計(jì)算并分析各個關(guān)鍵詞的搜索趨勢、需求圖譜和資訊指數(shù)，判斷疫情期間交通民意的重點(diǎn)和變化規(guī)律。

中心組織專家構(gòu)建了以“高速公路”“武漢封城”“12123”“智慧城市”和“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等為主的關(guān)鍵詞包，并重點(diǎn)基于疫情期間（2020年1月8號-2020 年4月8號）約90天百度搜索指數(shù)平臺各關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)，監(jiān)測了交通民意結(jié)構(gòu)和變化。

第一階段關(guān)鍵熱詞

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)正值中國傳統(tǒng)春節(jié)，高速公路直接關(guān)系到人民群眾自駕車回鄉(xiāng)過節(jié)和節(jié)后返城，“高速公路”等相關(guān)搜索自然會成為網(wǎng)絡(luò)熱詞（見圖1）。然而，不同于往年春運(yùn)的是，疫情發(fā)生后，尤其是1月23日關(guān)閉離漢通道后，“高速封路”“交警”“封城” 的搜索熱度瞬間達(dá)到峰值（見圖2），而相關(guān)的資訊發(fā)布在1月25日達(dá)到峰值（見圖3）。

自媒體時代，網(wǎng)民的態(tài)度和訴求日益多元化、個性化，不斷挑戰(zhàn)各級主管部門的應(yīng)變能力。上面的對比圖顯示，部分網(wǎng)絡(luò)熱詞搜索峰值與資訊峰值有超過48小時的“真空”，即有可能成為謠言、恐慌的滋生場。

1月23日關(guān)閉離漢通道當(dāng)日（圖2），搜索指數(shù)顯示：網(wǎng)民對“封城”的信息需求最為急切，其次關(guān)于高速公路是否封路的信息需求迅速上升，“交警”的關(guān)鍵詞檢索也相應(yīng)被拉升。以上三項(xiàng)關(guān)鍵詞均呈現(xiàn)絕對上行趨勢，預(yù)示群眾迫切看到相關(guān)信息權(quán)威的回應(yīng)。1月25日“資訊指數(shù)”（圖3）顯示，各地有關(guān)“高速封路”的大量資訊充分滿足了網(wǎng)民對此信息的關(guān)注。

第二階段關(guān)鍵熱詞

疫情期間，網(wǎng)民關(guān)注的另一個高熱度詞是“12123”，主要是因?yàn)?020年2月1日，公安交管部門推出疫情防控期間多項(xiàng)網(wǎng)上便民舉措，及時順應(yīng)了國情、民愿?；ヂ?lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺和“交管12123”手機(jī)APP成為連接警民的有效界面，是公安交管部門落實(shí)“放管服”政策措施的一大亮點(diǎn)。

從圖7觀察，交管12123、12123交管官網(wǎng)下載APP、違章查詢、12123交管官網(wǎng)和12123違章查詢等長尾詞的熱度最高，一方面反映網(wǎng)民對“交管12123”多種應(yīng)用需求，另一方面反映出交管服務(wù)移動化的趨勢明顯，也說明“交管12123”對交通管理向在線化、移動化、數(shù)據(jù)化和智能化方向升級發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

第三階段關(guān)鍵熱詞

2020年疫情防控期間，衛(wèi)生健康與交通領(lǐng)域的復(fù)雜局面和急迫訴求一時成為焦點(diǎn)，網(wǎng)民關(guān)注“智慧城市”以及與“智慧城市”高度相關(guān)的關(guān)鍵詞如：“智慧交通、數(shù)字城市以及中國智慧城市、智慧城市建設(shè)、智慧城市”等長尾詞。數(shù)字城市建設(shè)、智慧城市試點(diǎn)名單、智慧城市試點(diǎn)、智慧城市建設(shè)成為上升較快關(guān)鍵詞（見圖8）。

圖8-圖11表明，在疫情特定時間背景下，“智慧城市、智能交通與智慧醫(yī)療”已經(jīng)成為高熱度關(guān)鍵詞和上升最快交通相關(guān)搜索詞。尤其在逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，智慧城市與智能交通的熱度明顯高于節(jié)前水平，并不斷平穩(wěn)攀升?？梢灶A(yù)見，全民對交管大數(shù)據(jù)，尤其是道路交通移動大數(shù)據(jù)的需求將進(jìn)一步提升，面向群眾加快交管信息服務(wù)升級勢在必行。

在交通工具保有量以及交通出行需求快速增長的同時，智能交管是未來的必然選擇，包括交通流量的疏導(dǎo)、交通秩序的恢復(fù)、交通工具停泊的指引和智能輔助等等，尤其是“疫情后時代”城市化進(jìn)程加快的前景下，交管智能化的緊迫性會進(jìn)一步增強(qiáng)。從2020年新冠肺炎疫情防控期間交通管控的實(shí)際情況看，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中，交通管控是一項(xiàng)繁重、復(fù)雜和緊張的工作，從交通工具和司乘人員全天候無死角、準(zhǔn)確快速的識別，到物資配送的路網(wǎng)保障、分區(qū)分級的管控和放行等等都大大超越了人工的干預(yù)能力，必須借助大數(shù)據(jù)和人工智能的支持。“后疫情時代”交通大數(shù)據(jù)的擁有數(shù)量、質(zhì)量和應(yīng)用水平將直接決定相關(guān)機(jī)構(gòu)在未來智慧政府中的地位和話語權(quán)。

第四階段關(guān)鍵熱詞

在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，全國各地聯(lián)防聯(lián)動，嚴(yán)防死守，疫情防控工作取得階段性成效，或者說已經(jīng)建成了有效防控的基礎(chǔ)體系，于是“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”被提上議事日程，成為廣大網(wǎng)民熱搜的對象（見圖9）。

第五階段關(guān)鍵熱詞

當(dāng)3月24日湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發(fā)布《湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部通告》，正式公布湖北省解封時間點(diǎn)后，“3月25日”“4月8日”和“武漢解封”成為熱搜的對象，并分別于3月25日和4月8日達(dá)到峰值（見圖10）。

公安交管部門疫情防控期間“服務(wù)職能”上的表現(xiàn)，概括起來包括以下四點(diǎn)：

1.智慧管理，交管信息一體化為疫情物資保障車輛提供綠色防護(hù)。疫情防控期間，智慧交管平臺小試牛刀，在車輛和司乘人員報備登記、出行車輛動態(tài)分析、應(yīng)急物資保障車輛綠通護(hù)航、交通態(tài)勢研判等方面，發(fā)揮了重要作用。這得益于近年來各級公安交管部門積極踐行數(shù)據(jù)警務(wù)理念，努力打造智慧交管平臺，同時也證明，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，將在提升交通管理效率、緩解交通擁堵和降低交通安全風(fēng)險等方面發(fā)揮革命性的推動作用。

2.服務(wù)民生，公安交管數(shù)字化創(chuàng)新在疫情防控期間功不可沒。近年來，互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺和“交管12123”手機(jī)APP陸續(xù)上線，業(yè)務(wù)功能逐步健全，為公安交管部門推出一批“網(wǎng)上辦、自助辦、延期辦”“加急辦、預(yù)約辦、便捷辦”便民服務(wù)舉措，為保障疫情防控期間物資運(yùn)輸和群眾必要出行提供了堅(jiān)實(shí)保障。

3.與時俱進(jìn)，公安交管新媒體發(fā)揮社會治理大作用。疫情防控以來，各地交管部門積極借助新媒體平臺及時發(fā)布路網(wǎng)管控權(quán)威信息以及本地出臺的各項(xiàng)疫情防控措施，為群眾合理安排出行計(jì)劃提供了極大便利，拉近了公安交管部門與群眾的關(guān)系。此外，全國公安交管部門積極開通疫情防控專線服務(wù)電話，通過官方微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺及時發(fā)布公安交管業(yè)務(wù)相關(guān)問題解答帖，回應(yīng)群眾關(guān)切，讓群眾在疫情防控期間足不出戶就能辦理公安交管業(yè)務(wù)，滿足了基本業(yè)務(wù)需求。

4.角色升級，暢通復(fù)工復(fù)產(chǎn)“生命線”主力軍。為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障工作，全國公安交管部門按照部署，先后采取分區(qū)域差異化管控，打通交通堵點(diǎn)，撤銷公路上設(shè)置的檢疫站點(diǎn)等措施，為恢復(fù)交通運(yùn)輸秩序，暢通復(fù)工復(fù)產(chǎn)“生命線”發(fā)揮了積極作用。

中心組織相關(guān)專家結(jié)合黨中央部署的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，圍繞“交通管理”議題深入討論，建議從以下幾方面完善交管工作：

1.健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交通治理體系。黨在新時期的社會治理思想對公安交管部門轉(zhuǎn)變交通管理思路、創(chuàng)新交通管理模式提出了新要求。2020年疫情防控工作表明重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理需要全社會多方主體有序參與和集體協(xié)作，離不開一整套社會治理體系，從公共服務(wù)體系、民生保障與社會救助體系，到公眾風(fēng)險感知、行為規(guī)律及公眾情緒引導(dǎo)體系，再到輿情應(yīng)對與治理體系必不可少。公安交管與社會各主體聯(lián)系緊密，具有社會治理體系的天然優(yōu)勢，可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)單位，形成重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在社會治理體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

2.夯實(shí)公安交管智慧化轉(zhuǎn)型升級的新基礎(chǔ)設(shè)施。日前，中共中央政治局常務(wù)委員會會議強(qiáng)調(diào)，要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。國家大力推動新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來的需要，也是為轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。公安交管部門需要順勢而為，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、5G應(yīng)用布局，加強(qiáng)應(yīng)急交通管理規(guī)劃和智慧交管系統(tǒng)建設(shè)，在社會治理中發(fā)揮更重要作用。

3. 提升道路交通大流量疏導(dǎo)調(diào)控能力。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，每一次突發(fā)性重大衛(wèi)生事件結(jié)束后都伴隨著生產(chǎn)恢復(fù)以及報復(fù)性消費(fèi)的出現(xiàn)，交通流量通常會快速甚至爆發(fā)性增長。近期，隨著國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的開展，群眾出行增加，交通流量增大，交通安全風(fēng)險突出，交通事故有所抬頭，公安交管部門急需借助智能交管平臺，提升疏導(dǎo)調(diào)控水平，為接下來應(yīng)對道路交通需求補(bǔ)償性反彈、保障經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展?fàn)幦≈鲃印?/p>

4. 強(qiáng)化公安交管在社會治理中的服務(wù)角色與職能。近年來，公安交管部門積極響應(yīng)“放管服”改革號召，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。然而“放管服”改革任重道遠(yuǎn)，公安交管部門需要繼續(xù)密切關(guān)注社會發(fā)展需求，推出一系列便民利民服務(wù)舉措，鞏固、強(qiáng)化在社會治理中的服務(wù)角色和職能。

5.加強(qiáng)交通管理民意洞察和引導(dǎo)。除了建立及時、有效的應(yīng)急處置機(jī)制，公安交管部門也應(yīng)重視對網(wǎng)民行為的洞察和分析，從反映網(wǎng)民交管業(yè)務(wù)訴求相關(guān)關(guān)鍵詞搜索指數(shù)入手，建立相應(yīng)“民意指數(shù)體系”，全面、科學(xué)、高效的監(jiān)測網(wǎng)民的民意情緒，及時跟蹤和洞察群眾對交通管理措施的響應(yīng)，從而針對性調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)措施，促進(jìn)有關(guān)工作提質(zhì)增效。