加入RCEP能否讓東盟一勞永逸？

考卡莫爾·皮塔克達(dá)姆容基特

在“為可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)伙伴關(guān)系”的主題下，泰國作為2019年東盟輪值主席國，已經(jīng)舉辦了兩屆東盟峰會(huì)?？v觀會(huì)議進(jìn)程，人們可能會(huì)問：東盟在2019年取得了哪些經(jīng)濟(jì)成就？2020年會(huì)面臨哪些重大挑戰(zhàn)？

2019年，東盟在貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展方面取得了重要的經(jīng)濟(jì)成果。最大的成就是促成15個(gè)國家——10個(gè)東盟成員國和5個(gè)東盟對(duì)話伙伴（中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭）于2019年11月完成了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的談判。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，稱15個(gè)RCEP成員國已經(jīng)結(jié)束全部20個(gè)章節(jié)的文本談判以及所有市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的實(shí)質(zhì)性談判。下一步將啟動(dòng)法律文本審核工作，以便在2020年簽署協(xié)定。

質(zhì)疑不斷，但RCEP仍前路光明

雖然一些批評(píng)人士斷言，RCEP沒有《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）那樣雄心勃勃，但前者是一份“活文件”，其細(xì)節(jié)和質(zhì)量可以隨著時(shí)間的推移而提高。RCEP的達(dá)成將為企業(yè)提供更寬的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，讓消費(fèi)者能夠享受更豐富的商品。

其次，印度沒有加入RCEP不應(yīng)被視為失敗，因?yàn)榧尤朐搮f(xié)議的大門隨時(shí)向印度敞開。退一步來說，即使沒有印度，也不會(huì)阻止RCEP成為世界上人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的貿(mào)易集團(tuán)。不過這樣一來，RCEP產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成效會(huì)比預(yù)期要小，它將創(chuàng)造一個(gè)22億人口的市場(chǎng)，占全球GDP的29%。

再者，RCEP的達(dá)成將恢復(fù)其成員國的市場(chǎng)信心。當(dāng)今世界不確定性持續(xù)上升，中美關(guān)系正處在關(guān)鍵當(dāng)口，在RCEP框架下，這些經(jīng)濟(jì)體可以聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)。

最后，RCEP讓東盟距離完成《東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）2025藍(lán)圖》更近一步，它是一個(gè)由10個(gè)東盟國家組成的經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目。RCEP將幫助東盟國家更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)AEC藍(lán)圖的目標(biāo)，形成“一個(gè)全球東盟”。

挑戰(zhàn)與成就并存

2019年，東盟在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。東盟成員國同意啟動(dòng)?xùn)|盟可持續(xù)發(fā)展研究與對(duì)話中心（ACSDSD），旨在促進(jìn)東盟與發(fā)展伙伴在可持續(xù)發(fā)展方面的合作。東盟可持續(xù)發(fā)展研究與對(duì)話中心為東盟提供了一個(gè)平臺(tái)，讓利益攸關(guān)方齊聚一堂，就可持續(xù)發(fā)展交換意見，有利于加強(qiáng)東盟在促進(jìn)國際合作方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。該中心還將幫助東盟在2030年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

盡管取得了這些成就，東盟在2020年仍面臨重要挑戰(zhàn)。其中之一是印度是否加入RCEP。印度的加入，一方面能擴(kuò)大RCEP區(qū)域市場(chǎng)、強(qiáng)化區(qū)域跨國服務(wù)供應(yīng)鏈;另一方面，隨著服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的份額越來越大，RCEP也會(huì)帶領(lǐng)印度服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入更大的市場(chǎng)，讓印度企業(yè)與RCEP其他國家的企業(yè)合作，增強(qiáng)其他地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

但說起來容易做起來難，部分反對(duì)者擔(dān)心，加入RCEP將導(dǎo)致進(jìn)口激增，這可能會(huì)加劇印度的貿(mào)易逆差，損害其農(nóng)業(yè)和工業(yè)，影響“印度制造”計(jì)劃。

其次，RCEP不會(huì)使東盟國家免受中美摩擦的影響。2020年1月15日，中美雙方簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議表明美方不會(huì)一如往常，對(duì)中國大量產(chǎn)品征收或降低關(guān)稅，而中國將有選擇地取消對(duì)美部分產(chǎn)品的關(guān)稅，以滿足美國的購買要求。然而，這一協(xié)議并沒有完全解決兩國的一些糾紛問題。此外，兩國在5G技術(shù)方面也展開了競(jìng)賽。鑒于5G技術(shù)對(duì)未來生產(chǎn)力的變革性影響，這場(chǎng)競(jìng)賽可能在短期內(nèi)不會(huì)結(jié)束。

此外，東盟在可持續(xù)發(fā)展方面仍面臨挑戰(zhàn)。東盟可持續(xù)發(fā)展研究與對(duì)話中心是否能促進(jìn)東盟與非東盟國家之間的合作將決定其能否引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，東盟可以借鑒自身過去擔(dān)任協(xié)調(diào)委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，如東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì)和東盟災(zāi)害管理人道主義援助協(xié)調(diào)中心。

可持續(xù)發(fā)展涉及多方面和跨部門合作，因此，引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。為保證項(xiàng)目不會(huì)導(dǎo)致債務(wù)不可持續(xù)或環(huán)境退化，東盟可持續(xù)發(fā)展研究與對(duì)話中心必須與東盟+3宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室和東盟自然保護(hù)和生物多樣性工作組合作。

東盟可持續(xù)發(fā)展研究與對(duì)話中心能在多大程度上從不同的利益相關(guān)者那里匯集資源，并促成二者合作，目前還沒有定論。但過去一年，東盟在成功處理類似RCEP等一系列艱難談判的經(jīng)驗(yàn)表明，東盟可持續(xù)發(fā)展研究與對(duì)話中心終將獲得成功，并大放異彩。

·來源：《東亞論壇》

·編譯：陳志瑩