粵東西北地區(qū)水利行業(yè)高級職稱評審現(xiàn)狀分析

高 翀

(廣東省水利學會，廣東 廣州 510635)

1 研究背景

廣東省下轄21個地級市，劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北4個區(qū)域?；洊|地區(qū)包括汕頭市、汕尾市、潮州市和揭陽市；粵西地區(qū)包括湛江市、茂名市和陽江市；粵北地區(qū)包括韶關(guān)市、清遠市、云浮市、梅州市和河源市。

粵東西北地區(qū)12個地級市面積約占全省80%，人口占全省近5成，但從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，2019年廣東省GDP總量是107 671.07億元，珠三角9市GDP占全省總量的80.71%，而粵東西北12市只占19.29%(見圖1所示)?；洊|西北地區(qū)與珠三角地區(qū)相比，屬于欠發(fā)達地區(qū)，粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，制約了粵東西北自身的發(fā)展和全面建成小康社會的實現(xiàn)，所以發(fā)展粵東西北地區(qū)極具必要性[1]。

促進粵東西北地區(qū)發(fā)展是一個事關(guān)全省發(fā)展的大戰(zhàn)略，2013年7月，省委、省政府出臺《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，對促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作作出全面部署，提出要堅持引進人才與培養(yǎng)當?shù)厝瞬艃墒肿?，幫扶粵東西北地區(qū)人才發(fā)展，大力推進培養(yǎng)高層次人才和高技能人才[2]。同時，針對粵東西北各區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，明確了各區(qū)域的功能定位。廣東省沿海海岸線和重要綠化帶主要分布在粵東粵西地區(qū)，而森林資源和飲用水源地主要集中在粵北地區(qū)，粵東西北地區(qū)是全省生態(tài)保護的屏障。東江、西江和北江等省內(nèi)流域的上游部分全部在粵東西北地區(qū)，加強流域的江河整治，推進水利基礎設施建設，粵東西北地區(qū)水利行業(yè)高級職稱專業(yè)技術(shù)人員尤為重要，水利水電人才隊伍是推動粵東西北地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展的基礎。

數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計局《2019 年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

圖1 粵東西北地區(qū)2019年GDP與珠三角地區(qū)比較(單位：億元)

2 粵東西北地區(qū)水利行業(yè)高級職稱專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀特點

為更詳細深入分析粵東西北地區(qū)水利行業(yè)高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的情況，在收集和整理近年來粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域高級工程師數(shù)據(jù)的同時，通過一系列的圖表分析，可直觀地反映粵東西北地區(qū)水利行業(yè)高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀。

2.1 粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域高級工程師申報情況

以2013—2018年全省水利水電工程領(lǐng)域申報高級工程師的人數(shù)情況為例(如圖2所示)，2013年和2014年，粵東西北地區(qū)申報水利水電工程領(lǐng)域高級工程師的人數(shù)在全省申報總?cè)藬?shù)中占比為40%以下，2015—2018年則在30%以下，其中2018年的占比更是低至23.15%。對粵東西北地區(qū)和省直及珠三角地區(qū)(不含深圳市)申報水利水電工程領(lǐng)域高級工程師人數(shù)進行分析，兩者數(shù)量差異較大，其原因為粵東西北地區(qū)由于經(jīng)濟基礎、環(huán)境條件比較落后，公共服務配套、個人發(fā)展平臺等與珠三角地區(qū)存在差距，對水利水電工程領(lǐng)域高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的缺乏吸引力，優(yōu)秀的水利水電專業(yè)人才在積累一定的工作經(jīng)驗后流往珠三角地區(qū)。

圖2 2013—2018年廣東省水利水電工程領(lǐng)域申報高級工程師資格情況

2.2 粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級工程師資格情況

2013—2018年間，全省取得水利水電工程領(lǐng)域高級工程師資格共2 512人，其中粵東西北地區(qū)取得水利水電工程領(lǐng)域高級工程師資格為670人，占總?cè)〉萌藬?shù)的26.67%(見表1)?；洊|西北地區(qū)的水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員具有豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗與解決實際問題能力，但受到基層地區(qū)發(fā)展的條件制約，獲得主持或參與大中型項目的機會少，獲得專業(yè)技術(shù)獎項、獎勵或表彰的層次略低，參照職稱評定資格條件，業(yè)績成果一般不突出，難以達到水利水電工程領(lǐng)域高級工程師職稱評價標準要求，從而限制了粵東西北地區(qū)水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報高級工程師資格。因此，粵東西北地區(qū)取得水利水電工程領(lǐng)域高級工程師的人數(shù)在全省的占比偏低。

表1 2013—2018年廣東省水利水電工程領(lǐng)域晉升高工資格人數(shù)統(tǒng)計 人

粵東西北地區(qū)在2013—2018年申報評審、通過水利水電工程領(lǐng)域高級工程師資格的通過率平均值在65%左右，最高是2015年的71.63%，最低是2018年的54.25%，總體通過率不高(見表2)。

從2013—2018年，粵東、粵西、粵北3個地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級工程師資格人數(shù)見圖3可知：由于粵北地區(qū)的市縣比粵東、粵西地區(qū)多，因而粵北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級工程師資格的人數(shù)比粵東、粵西地區(qū)也相應更多。但從圖2曲線趨勢可見，粵東、粵西、粵北均呈逐漸下降，粵東西北3個地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級工程師資格的專業(yè)技術(shù)人員在逐步減少。且在6 a間，粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得正高級工程師的人數(shù)為0。

表2 2013—2018年粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域高工資格評審通過率 人

圖3 2013—2018年粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級工程師資格示意

2.3 粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高工資格的男女比例

2013—2018年，粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級工程師資格的專業(yè)技術(shù)人員，女性專業(yè)技術(shù)人員平均比例約為男性的1/5，男性高級職稱人數(shù)明顯高于女性(見圖4)。粵東西北地區(qū)地理位置相對較偏，發(fā)展水平較低，經(jīng)濟欠發(fā)達，缺乏高素質(zhì)的女性水利科技人員。與男性相比，女性專業(yè)技術(shù)人員往往處于弱勢地位，加上水利行業(yè)對從業(yè)人員的身體素質(zhì)和綜合條件要求更高，女性專業(yè)技術(shù)人員在專業(yè)選擇上較少涉入水利行業(yè)，令該行業(yè)容易產(chǎn)生性別失衡的狀況。

圖4 2013—2018年粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高工資格男女比例(單位：人)

2.4 粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高級工程師資格人員學歷和年齡情況

粵東西北地區(qū)多為基層市縣，該地區(qū)水利行業(yè)高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的學歷主要以本科和?？茷橹?。2013—2018年，該地區(qū)取得水利水電工程領(lǐng)域高級工程師資格的670人中，博士學歷僅1人，碩士學歷5人，而本科學歷占總數(shù)的45.52%，本科以下學歷的占比高達53.58%，是總數(shù)的一半以上(見表3)。

表3 2013—2018年粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域取得高工資格人員學歷情況 人

由表3可知：在粵東西北地區(qū)水利行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員大多本科畢業(yè)或大專畢業(yè)，按原來的廣東省水利水電專業(yè)資格條件(粵人職〔1999〕34號)學歷、資歷年限計算，該地區(qū)符合資格條件的水利水電工程領(lǐng)域工程師在35～40歲左右,即可申報高級工程師資格。但在2013—2017年，40歲以下(含40歲)取得水利水電工程領(lǐng)域高級工程師資格人員占比最高是2016年的35.59%，最低是2013年的15.67%(見圖5)。2017年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》，提到支持粵東西北專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評價，工作總結(jié)、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項目方案、專利成果等可作為專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績[3]。此政策文件的出臺，有利于鼓勵粵東西北地區(qū)水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員積極提升職稱，更好地為粵東西北地區(qū)的水利水電工程建設作出貢獻。因此，2018年40歲以下(含40歲)取得水利水電工程領(lǐng)域高級工程師資格的人數(shù)占比有所提高，達到了50.6%(如圖5所示)。

圖5 2013—2018年粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域晉升高工資格人員年齡段(單位：人)

2.5 粵東西北地區(qū)水利水電工程領(lǐng)域高級工程師專業(yè)分布情況

粵東、粵西、粵北各自的地理位置特點也影響著水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報職稱評審時對申報專業(yè)的選擇，如粵北地區(qū)絕大部分都屬于山區(qū)，對生態(tài)環(huán)境保護尤為重要，對水土保持和水文與水資源方面專業(yè)技術(shù)人員的需求也比粵東粵西地區(qū)大，因此，粵北地區(qū)取得水土保持和水文與水資源專業(yè)高級工程師的人數(shù)比粵東粵西地區(qū)多(見表4)；而以防洪、防澇、供水為主又結(jié)合發(fā)電的飛來峽水利樞紐、樂昌峽水利樞紐、韓江高陂水利樞紐和潮州供水樞紐等集中在粵東粵北地區(qū)，因此，粵東粵北地區(qū)取得水利機電專業(yè)高級工程師的人數(shù)比粵西地區(qū)多(見表5)。

3 粵東西北地區(qū)水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)建議

針對粵東西北地區(qū)近6 a存在的具備水利行業(yè)高級職稱專業(yè)技術(shù)人員總量不足、專業(yè)技術(shù)人員申報高級職稱動力不足、水利行業(yè)高級職稱評審通過率低、女性及40歲以下青壯年專業(yè)技術(shù)人員取得水利行業(yè)高級職稱的比例低等問題，提出以下建議。

表4 2013—2018年粵北與粵東粵西水土保持和水文與水資源專業(yè)晉升高工人數(shù)比較

表5 2013—2018年粵東粵北與粵西水利機電專業(yè)晉升高工人數(shù)比較

3.1 提高對水利行業(yè)高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的重視程度

經(jīng)濟條件發(fā)展水平相對滯后的粵東西北地區(qū)不及珠三角地區(qū)的吸引力，應把握好廣東省大力實施“粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃”(“揚帆計劃”)的機遇，引進拔尖人才，為水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員搭建更多發(fā)展平臺，提供更多的發(fā)展機會，充分調(diào)動廣大水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員積極性，鼓勵、引導全國和省內(nèi)水利行業(yè)的優(yōu)秀人才向粵東西北地區(qū)流動。

3.2 提升水利水電工程領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員文化水平和專業(yè)素質(zhì)

粵東西北地區(qū)應辦好水利行業(yè)的繼續(xù)教育培訓，鼓勵本科以下學歷的專業(yè)技術(shù)人員參加自考、夜大、函大等各類學歷(學位)教育，不斷提高水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的學歷層次和文化水平。加強基層水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務水平提高和能力提升，為粵東西北地區(qū)的水利建設發(fā)展提供強而有力的人才保障。著力培養(yǎng)更多的水利行業(yè)年輕技術(shù)骨干力量，防止在該行業(yè)出現(xiàn)高級職稱專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理及年齡老化問題。

3.3 重視和關(guān)注從事水利行業(yè)的女性專業(yè)技術(shù)人員

現(xiàn)今社會，男女分工不同，但各有優(yōu)勢。女性專業(yè)技術(shù)人員是水利事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在粵東西北地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展的過程中，不論是防災減災、水資源配置、農(nóng)田水利基礎設施、水生態(tài)文明建設，還是水利現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化等領(lǐng)域，均需要女性專業(yè)技術(shù)人員的有效參與?；洊|西北地區(qū)應鼓勵更多的女性專業(yè)技術(shù)人員投身到水利行業(yè)發(fā)展的建設中，優(yōu)化女性專業(yè)技術(shù)人員在粵東西北地區(qū)發(fā)展環(huán)境，保障女性專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益，積極為從事水利行業(yè)的女性專業(yè)技術(shù)人員營造良好的工作條件，以提高女性專業(yè)技術(shù)人員的占比，充分發(fā)揮女性專業(yè)技術(shù)人員在水利事業(yè)中的作用，保持專業(yè)技術(shù)人員比例相對平衡。

4 結(jié)語

由于我省存在流域和區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域水資源配置不合理等問題，粵東西北地區(qū)應著力構(gòu)建水利綜合保障體系[4]，亟需在水利行業(yè)培養(yǎng)更多的高級職稱專業(yè)技術(shù)人員。為此，當前粵東西北地區(qū)的水利行業(yè)應著重創(chuàng)造條件以吸引人才，創(chuàng)新機制以留住人才，營造有利于水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展的環(huán)境，使更多的專業(yè)技術(shù)人員能有發(fā)展空間，培養(yǎng)更多的水利高級職稱人員，促進粵東西北地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展及地區(qū)振興。