龔亞峰

摘要：進入到21實際以來我國的招投標(biāo)事業(yè)蒸蒸日上，相關(guān)法律也自《中華人民共和國招投標(biāo)法》推出后，不斷的趨向健全完善，政府規(guī)章及規(guī)范性文件也如雨后春筍，招投標(biāo)的法律體系已基本趨向完善。招投標(biāo)制度在我國的項目建設(shè)中廣泛實施，它屬于競爭性的承攬方式，不僅為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且在一定程度上形成了優(yōu)勢劣汰的市場機制，其本質(zhì)就是充分競爭。由于我國招投標(biāo)制度在不斷的發(fā)展，投標(biāo)現(xiàn)狀中仍存在很多不容忽視的問題。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);現(xiàn)在;問題;對策

1.招投標(biāo)工作現(xiàn)狀

隨著招投標(biāo)相關(guān)法律和規(guī)章制度的不斷健全，各行各業(yè)市場也在不斷的完善和進一步的規(guī)范化，現(xiàn)在的招標(biāo)工作打破了傳統(tǒng)受地域、文化、民族等的限制，讓所有具備條件的供應(yīng)商都能參與到公平競爭中來。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)看準今后市場發(fā)展的趨勢，加大外部市場的開發(fā)，通過制定相關(guān)的規(guī)章制度，組織并完善一套行之有效的投標(biāo)體系。但是由于很多因素的影響，招投標(biāo)的質(zhì)量仍存在很多問題：

1.1盲目進行招標(biāo)，缺乏對招標(biāo)工程的整體認識

通過公開招標(biāo)可以在較為廣泛的市場選擇技術(shù)管理方面具有優(yōu)勢的承包商，但是招標(biāo)又具有一定的局限性。對于石油行業(yè)中一些投資較小、地理環(huán)境較為特殊的項目，招標(biāo)周期較長招標(biāo)成本較高，一般不易盲目采用公開招標(biāo)方式選商。還有一些企業(yè)招標(biāo)人員對于招標(biāo)項目沒有明確的認識，對于整個項目的招標(biāo)內(nèi)容沒有理性的劃分，盲目的進行招標(biāo)工作，造成招標(biāo)不明確，效果不明顯。

1.2招標(biāo)人自身招標(biāo)工作質(zhì)量把控不到位

招標(biāo)是否成功，很大程度上在于是否有一份嚴謹?shù)恼袠?biāo)文件。一份嚴謹?shù)恼袠?biāo)文件，一般取決于組成招標(biāo)文件的“投標(biāo)人須知”、“技術(shù)標(biāo)準和要求”、“合同條款”、“評標(biāo)辦法”等條款編制否是嚴謹。

現(xiàn)階段企業(yè)負責(zé)招標(biāo)的一些人員素質(zhì)和水平有一定的差距，對待招標(biāo)的結(jié)果沒有明確的心理預(yù)期，同時由于招標(biāo)前期的市場調(diào)研不足，以及對相關(guān)承包商實力不夠了解，在進行招標(biāo)文件的編寫時，對承包商的資質(zhì)要求不夠明確，評分標(biāo)準也比較模糊無法體現(xiàn)供應(yīng)商的根本實力，招標(biāo)過程中有些企業(yè)資質(zhì)招標(biāo)人并沒有嚴格審查，造成中標(biāo)的承包商沒有資格去承擔(dān)項目的建設(shè)工作，有一些中標(biāo)企業(yè)無法滿足企業(yè)的實際需求，造成施工質(zhì)量事故頻發(fā)，延后工期等現(xiàn)象。給招標(biāo)企業(yè)項目建設(shè)造成嚴重的危害，甚至造成項目建設(shè)無法順利完工。

招標(biāo)文件編制中也不要過高地設(shè)定資格條件，資格條件一定要與招標(biāo)項目的內(nèi)容相適合。過高的條件，會妨礙有效競爭，最終損害的是招標(biāo)人的利益。

1.3招標(biāo)單位傾向嚴重

有些單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對關(guān)系單位的實際情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格條件設(shè)置中有一些“莫名其妙”的限制條款排除一些符合該項目性質(zhì)的潛在投標(biāo)單位;另一方面，在制定評標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

1.4明標(biāo)暗定結(jié)盟陪標(biāo)

目前存在很多單位在公開招標(biāo)前，與投標(biāo)人私下接觸，相互勾結(jié)，從中選定中標(biāo)企業(yè)，然后通知內(nèi)定的中標(biāo)企業(yè)通過圍標(biāo)、陪標(biāo)的形式串通其他企業(yè)，制造公開招標(biāo)的假象，最終達到公開招標(biāo)的目的。也有很多投標(biāo)企業(yè)，在進行投標(biāo)前，通過利益輸送，拉攏其他企業(yè)進行陪標(biāo)串標(biāo)，進而達到中標(biāo)的目的。

1.5濫用職權(quán)人為干預(yù)

有的地方政府或是企業(yè)為了本地、本企業(yè)的利益或是個人利益，以種種方式設(shè)置障礙，排出或是限制外地企業(yè)或是非本系統(tǒng)企業(yè)參與投標(biāo);一些有著特殊權(quán)利的地方部門，憑借職權(quán)向有關(guān)企業(yè)或是單位推薦供應(yīng)商，或是向總包單位推薦分包隊伍的行為。這種行為的存在大大降低了公開招投標(biāo)活動的公開公平性，也嚴重影響到招標(biāo)企業(yè)自主選擇合適的供應(yīng)商的權(quán)利，對最后的施工或是服務(wù)質(zhì)量埋下了嚴重的隱患。這種現(xiàn)象在工程投標(biāo)活動中屢見不鮮，也屢禁不止，只是方式較從前更加的隱蔽。

2.改進招標(biāo)工作的措施

2.1對招投標(biāo)依法進行行政監(jiān)督

法律授權(quán)的行政監(jiān)督管理部門依法對招投標(biāo)活動進行行政監(jiān)督檢查，對招標(biāo)活動中存在的違法亂紀行為進行依法查處。同時行政監(jiān)督執(zhí)法部門要堅持遵循《招投標(biāo)法》中規(guī)定的法律條文進行監(jiān)督檢查，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴，最終的目的就是將招投標(biāo)活動在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。

2.2加強企業(yè)自身的招投標(biāo)監(jiān)督管理

各地各行業(yè)的招投標(biāo)的程序和法律規(guī)定在不斷的完善和改進，管理部門對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理規(guī)章制度及監(jiān)管工作實施也非常明確和具體。但是仍存在很對規(guī)避監(jiān)督管理的行為，究其根本就是缺乏招投標(biāo)過程的監(jiān)督和管理。因此必須要加強監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督力度，維護招投標(biāo)活動的公平公正公開的本質(zhì)，保證招投標(biāo)的嚴肅性。不僅如此還要建立跟蹤制度場外監(jiān)督管理，要從監(jiān)督程序合法和向監(jiān)督實質(zhì)合法不斷的轉(zhuǎn)變，將管理過程中的各個部分進行有效的跟蹤，保證招投標(biāo)的準確合理合法。

2.3加強企業(yè)招標(biāo)人員的個人專業(yè)素質(zhì)

由于企業(yè)招標(biāo)人員自身的專業(yè)素質(zhì)有限，嚴重影響招標(biāo)的內(nèi)容和質(zhì)量，造成實際施工結(jié)果并沒有達到預(yù)期的效果，造成中標(biāo)方無法滿足招標(biāo)需求。加強企業(yè)自身采購人員的專業(yè)素質(zhì)，理論梳理招標(biāo)過程中的關(guān)鍵控制點以及招標(biāo)資質(zhì)和招標(biāo)文件的編寫，招標(biāo)文件的編制在招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果中占有重要地位，招標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)重視招標(biāo)文件的編寫，明確招標(biāo)內(nèi)容之間的內(nèi)部關(guān)系。

3.結(jié)束語

一個健康積極的招投標(biāo)制度應(yīng)當(dāng)按照公平公正公開和誠實守信為原則，建立起來的統(tǒng)一、開放、競爭有序的競爭市場。針對招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題，要不斷完善法規(guī)制度，明確分工職責(zé)，健全監(jiān)督管理機構(gòu)，強化過程監(jiān)督措施，更好的規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，促進市場向正規(guī)化、法治化的道路平穩(wěn)前進，不斷提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。監(jiān)督部門更要堅持有法可依，有法必依的原則，加強對招投標(biāo)每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立統(tǒng)一開發(fā)有序的招投標(biāo)市場，保證招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

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