淺談加熱不燃燒煙草制品的打擊與治理

徐晨香

摘 要 加熱不燃燒煙草制品突然火了起來，加熱不燃燒煙草制品以“加熱不燃燒”的思路設(shè)計(jì)“低溫卷煙”，能使煙葉剛好加熱到足以散發(fā)味道的程度，而不會(huì)點(diǎn)燃煙葉。加熱不燃燒吸食的是煙彈中煙葉加熱的煙霧，其優(yōu)點(diǎn)在于還原了香煙的純正口感、擊喉感，為煙民提供最接近傳統(tǒng)卷煙的替代方式。目前國內(nèi)在銷的IQOS、HEET、Fiit等暢銷品牌都是走私產(chǎn)品，幾大中煙集團(tuán)生產(chǎn)的少量煙彈也未在國內(nèi)上市（如四川中煙的寬窄等）。

關(guān)鍵詞 煙彈 定性 治理

中圖分類號(hào)：TS45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1目前加熱不燃燒的品牌種類

新型的煙草制品雖然在市場流行短短幾年，產(chǎn)品歷史遠(yuǎn)短于香煙和電子煙，但卻是目前煙草市場發(fā)展最快的。列舉以下幾個(gè)品牌：

（1）IQOS 全球首款加熱不燃燒煙草制品，也是目前最火的加熱不燃燒品牌。由美國的菲利普莫里斯煙草公司2014年6月推向市場，在日本迅速替代傳統(tǒng)卷煙40%的市場，目前已經(jīng)研制出第三代IQOS3.0。品牌主要是萬寶路。

（2）LIL 韓國本土最大、全球排名第五的煙草產(chǎn)品制造商KT&G公司研發(fā)上市的產(chǎn)品，也是韓國首款加熱不燃燒制品。LIL有自己的專屬煙彈FIIT。

（3）國內(nèi)加熱不燃燒煙草制品研發(fā)生產(chǎn)目前主要以中煙企業(yè)為主，其中四川、云南、廣東、安徽、湖北相繼推出了相關(guān)產(chǎn)品。四川中煙的“功夫”及配套的“寬窄”煙彈，是中國第一款海外上市的加熱不燃燒品牌。

2加熱不燃燒煙草制品的法律定性

2017年，國家煙草專賣局制定下發(fā)了《關(guān)于開展新型卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)工作的通知》，將iQOS、GLo、Ploom、Revo四種類型的新型卷煙產(chǎn)品納入卷煙鑒別檢驗(yàn)?zāi)夸?。同樣?017年，國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對相關(guān)單位送檢的iQOS“煙彈”樣品成分進(jìn)行了鑒別檢驗(yàn)，從中檢出煙堿、四種煙草特有的N-亞硝胺、以及與一般煙草及煙草制品中相一致的右旋煙堿旋光異構(gòu)體比例范圍、與一般煙草及煙草制品中相一致的次要生物堿種類，判定“煙彈”樣品含有煙草特征性成分，填充物由煙葉制成。因此，iQOS“煙彈”屬于煙草制品，屬于《煙草專賣法》的監(jiān)管對象。

國煙辦綜【2018】182號(hào)《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于征求電子煙等新型煙草制品定性等有關(guān)意見的復(fù)函》中，提出：根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第二條規(guī)定，本法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。依據(jù)立法目的及煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐，我局認(rèn)為具備下列特征的產(chǎn)品，屬于《中華人民共和國煙草專賣法》所稱的卷煙：（1）全部或部分以煙絲為原料;（2）以包裹煙絲的形式制成;（3）可產(chǎn)生煙氣后供抽吸或鼻吸等方式消費(fèi)。而海關(guān)總署辦公廳附件中所列舉的IQOS、PLOOM TECH等大多數(shù)加熱不燃燒煙草制品均符合上述特征，屬于我局所稱的新型卷煙，應(yīng)當(dāng)作為煙草專賣品中的卷煙進(jìn)行監(jiān)管。

3偵辦加熱不燃燒煙草制品網(wǎng)絡(luò)案件的疑難問題

（1）偵辦困難。跟傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)售煙案件一樣，也存在隱蔽性強(qiáng)、偵查難度大、取證難的特點(diǎn)。此類案件與傳統(tǒng)違法違規(guī)涉煙行為相比，具有傳播速度快，輻射范圍廣，涉案人員網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜等特點(diǎn)，因此煙草執(zhí)法部門的運(yùn)用傳統(tǒng)的技術(shù)手段和監(jiān)管方法難以取得監(jiān)管效果。

（2）涉案物品復(fù)雜。由于加熱不燃燒的“煙彈”和“煙槍”必須配套使用，但“煙槍”不屬于煙草制品，也不屬于我們的監(jiān)管范圍，可以自由買賣。因此在案件查辦過程中對于煙槍應(yīng)該分開統(tǒng)計(jì)，這也給案值梳理帶來眾多不便。

（3）交易更加隱蔽。通過我們自行偵辦的案件來看，犯罪嫌疑人在從事非法涉煙銷售時(shí)，經(jīng)常利用在網(wǎng)絡(luò)上都直接以口味名稱銷售，如青檸、薄荷、原味等，或者通過銷售煙槍、維修煙槍等非煙草制品銷售維修來逃避打擊。

4關(guān)于打擊加熱不燃燒煙草制品網(wǎng)絡(luò)案件的方法技巧

（1）定期召開聯(lián)席會(huì)議。多與公、檢、法等單位交流溝通，勤溝通、勤探討，分析解決當(dāng)前加熱不燃燒煙草制品網(wǎng)絡(luò)案件法律爭議點(diǎn)，制定針對性強(qiáng)的打擊舉措，獲取司法機(jī)關(guān)的大力支持才能有效推動(dòng)打擊工作的開展。

（2）提升監(jiān)管水平。煙草執(zhí)法部門要成立自己的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，多掌握新型涉煙違法犯罪的相關(guān)知識(shí)，將互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為作為其中的重要內(nèi)容，通過不定期的對各種自媒體平臺(tái)進(jìn)行瀏覽巡查，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)涉及加熱不燃燒煙草制品范圍的監(jiān)管，利用實(shí)名認(rèn)證等措施來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)店鋪的經(jīng)營，從源頭上扼制互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪。

（3）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量。針對物流寄遞各環(huán)節(jié)積極開展法律及相關(guān)知識(shí)的宣傳，讓他們在實(shí)際接送貨中，通過眼觀、手掂等基本方法，識(shí)別涉煙包裹，及時(shí)向我們提供第一手情報(bào)信息，為我們開展案件偵辦、涉煙物流信息拓展?jié)L單提供便利條件。

（4）建立大數(shù)據(jù)研判、實(shí)現(xiàn)信息支撐。大數(shù)據(jù)研判是以大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為依托，針對各職能部門收集的線索進(jìn)行匯總碰撞分析，借助分析結(jié)果對案件研判落地。

打擊加熱不燃燒煙草制品是一項(xiàng)社會(huì)綜合治理工作，只有部門間加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，打擊才會(huì)有成效，但更為重要的還是從源頭治理，這樣才能標(biāo)本兼治，維護(hù)卷煙市場的正常秩序，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

參考文獻(xiàn)

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