關(guān)于我國(guó)土地工程開發(fā)整理項(xiàng)目的探討

趙越

摘 要：土地是一種不可再生的資源，也是一種生態(tài)資源，而我國(guó)當(dāng)前的建設(shè)路線是走可持續(xù)發(fā)展的道路。為了讓不可再生的土地，發(fā)揮出最大的效益，我們做了許多工作。然而在過去的這些工作里，往往忽略了土地的生態(tài)效應(yīng)，既罔顧了大自然的平衡性，又偏離了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)路線。比如出現(xiàn)了土地污染、土壤侵蝕等許多土地退化的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前土地工程應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的效益為目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā);整理項(xiàng)目

引言

土地是一個(gè)國(guó)家最寶貴的資源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要做好土地資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其中，土地開發(fā)整理以及復(fù)墾是重點(diǎn)。在具體工作開展中，需要能夠做好項(xiàng)目特征的把握，通過科學(xué)模式的應(yīng)用來提升管理水平。

一、我國(guó)現(xiàn)在的土地整理工程項(xiàng)目管理模式剖析

現(xiàn)在我國(guó)土地整理工作基本進(jìn)入正軌，也取得了很大的成績(jī)，但是還是有很多管理體制不完善的情況，管理制度不規(guī)范，同時(shí)還有一些質(zhì)量事故、工期拖延、費(fèi)用超支等問題，給國(guó)家?guī)砗艽蟮膿p失，同時(shí)也在社會(huì)上造成很大的負(fù)面影響，我國(guó)的土地整理項(xiàng)目管理比起國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家還是有很大的差距的，還有很多的問題需要去解決，隨著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源、交通、化工等土地整理項(xiàng)目增多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化水平也不斷的提高，土地整理工程項(xiàng)目管理對(duì)于增加建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、投資效益等也越來越明顯，過去的土地整理管理模式無法滿足現(xiàn)在的土地整理管理項(xiàng)目管理的要求，所以應(yīng)不斷的完善土地整理管理模式，建立和健全國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)政策，提高管理人員的綜合素質(zhì)，積極解決現(xiàn)在存在的問題。

二、目前我國(guó)土地整理項(xiàng)目管理模式所存在的問題

（一）耕地資源有限，土地開發(fā)管理不到位

大多數(shù)沒有經(jīng)歷開發(fā)的農(nóng)村土地資源都保持著較好的生態(tài)環(huán)境，具有一定的開發(fā)價(jià)值。對(duì)于大多數(shù)地形比較崎嶇的縣城來說，由于大多數(shù)地形為丘陵，山地，荒地等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報(bào)率太低，這樣的地貌是不適合進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。對(duì)于企業(yè)來說，這樣的地形開發(fā)利用的難度太大，需要耗費(fèi)大量的成本，不是很好的企業(yè)用地選擇。而且，想提高耕地的生產(chǎn)質(zhì)量，就必須根據(jù)耕地的具體情況制定具體的保護(hù)措施。比如：在耕地建設(shè)過程中要重視農(nóng)田水利，不可久旱;如果土地農(nóng)田的肥力不足，是長(zhǎng)不出品質(zhì)良好的莊稼的，必須對(duì)土地進(jìn)行合理的施肥，使土地變得更加肥沃。

（二）各個(gè)階段的變更問題

由于現(xiàn)在的大部分土地開發(fā)整理項(xiàng)目是國(guó)家專項(xiàng)資金投入的，對(duì)資金使用有嚴(yán)格的管理要求，因此土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金要滿足農(nóng)民迫切需要修建和整改的道路、渠道等配套設(shè)施，村委會(huì)和農(nóng)民在項(xiàng)目可研階段、設(shè)計(jì)階段、變更階段提出不同的意見，從而影響了工程施工的項(xiàng)目管理。

（三）缺乏完善的后期管護(hù)體系和資金保障

部分工程項(xiàng)目實(shí)施完成后，管理目標(biāo)、辦法、責(zé)任人不明確，項(xiàng)目區(qū)受益人群管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，后期管護(hù)缺少切實(shí)可行的方法。同時(shí)，項(xiàng)目后期管護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期投入的過程，沒有專項(xiàng)資金的投入，很難開展后期管護(hù)工作。

三、土地開發(fā)整理與土地整理工程項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化建議

（一）開拓籌資渠道，匯集多方力量

土地整理資金的充足與否是土地整理能否達(dá)到預(yù)期效果的必要前提。目前籌集資金的渠道主要來自土地整理專項(xiàng)資金。筆者認(rèn)為以下幾方面的資金渠道還可作進(jìn)一步拓展，以爭(zhēng)取充足的資金：一是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照“誰整理誰受益”的原則，吸引社會(huì)資金的投入;二是利用國(guó)內(nèi)金融部門貸款;三是積極引用外資、如亞洲銀行等國(guó)際性投資。

為了克服同一項(xiàng)目上存在不同部門投資，不同理念的規(guī)劃，必須盡快構(gòu)建起一個(gè)將管理行為與跨部門協(xié)作聯(lián)系起來的組織架構(gòu)，匯集各方有效力量，凝聚各方投資資金，合力攻克諸如項(xiàng)目防洪堤、引水干渠之類涉及項(xiàng)目安全隱患的重點(diǎn)工程，有系統(tǒng)、有保障地全面開展土地開發(fā)整理工作，確保項(xiàng)目實(shí)施后安全穩(wěn)定地運(yùn)行。

（二）土地整理工程項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化對(duì)策

針對(duì)目前我國(guó)土地整理工程項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)狀分析，為了能夠優(yōu)化當(dāng)前的土地整理工程項(xiàng)目管理模式，促進(jìn)土地整理工程項(xiàng)目管理模式的有效落實(shí)，就需要我們緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，根據(jù)實(shí)際的管理發(fā)展信息，來進(jìn)行新型管理模式的選擇。目前土地整理工程項(xiàng)目管理的新型管理模式主要包括了DDB模式和CM模式，下面我們就針對(duì)這些新型的管理模式進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析：①DDB管理模式，在這個(gè)管理模式下，我們需要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的設(shè)計(jì)、施工方式以及招標(biāo)這三個(gè)層面入手，并且這三個(gè)環(huán)節(jié)需要按照順序進(jìn)行，在完成后才可以進(jìn)行工程的轉(zhuǎn)交;②CM管理模式，也就是快捷路徑模式，在該模式下，我們可以通過相應(yīng)管理控制方法以及施工路徑的改變來實(shí)現(xiàn)工程周期的有效縮減，從而滿足不同土地整理工程項(xiàng)目管理的需要。

（三）項(xiàng)目實(shí)施控制

第一，加強(qiáng)區(qū)域分析。在具體實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)，需要能夠?qū)χ黧w功能區(qū)劃進(jìn)行充分參照，在保證符合區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上開展實(shí)施。同時(shí)，需要能夠從區(qū)域視角對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性以及基本條件進(jìn)行審視;第二，加強(qiáng)評(píng)估論證。在該項(xiàng)工作中，即在可行性報(bào)告基礎(chǔ)上對(duì)專家?guī)祗w系進(jìn)行建立，綜合考評(píng)項(xiàng)目涉及的預(yù)算、環(huán)保等相關(guān)要素。一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)與否，做好評(píng)估論證十分關(guān)鍵，如果項(xiàng)目在建設(shè)完成后在效益方面無法滿足要求，則將因此影響到國(guó)家利益。對(duì)此，即需要能夠在工作中加強(qiáng)項(xiàng)目論證，首先要做好區(qū)域論證，使其同資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策具有協(xié)調(diào)特征，由具備資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及水土資源狀況相關(guān)因素進(jìn)行論證。其次，要做好方案的論證工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的資金、建設(shè)內(nèi)容以及施工組織等進(jìn)行論證。

結(jié)束語

土地開發(fā)整理對(duì)土地可持續(xù)利用有著積極的作用，尤其是我國(guó)土地資源相對(duì)缺乏，人口眾多，所以我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理工作得到管理，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)模式，創(chuàng)造和改進(jìn)出符合我國(guó)實(shí)際情況的土地整理工程項(xiàng)目管理的模式，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有土地進(jìn)行有效的利用和開發(fā)，對(duì)我國(guó)未來的發(fā)展有著積極的作用，對(duì)我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路有著積極的作用。

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