貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”要求，著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)

緱琳芳

摘 要：就業(yè)是民生之本，落實(shí)“六穩(wěn)”要求，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，積極拓展就業(yè)空間，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，保障和改善民生，多措并舉促進(jìn)就業(yè)。

關(guān)鍵詞：六穩(wěn);就業(yè);措施

促進(jìn)就業(yè)是一個(gè)永恒主題，做好就業(yè)工作永無止境。面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面， 2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一、“六穩(wěn)”工作是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

我國有9.1億勞動(dòng)年齡人口，勞動(dòng)力供給處于高位，外部環(huán)境不確定因素增多，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。必須做好“六穩(wěn)”工作，采取針對性強(qiáng)的措施做好就業(yè)工作，維護(hù)好就業(yè)這個(gè)人民群眾的切身利益。

穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，涵蓋了我國目前經(jīng)濟(jì)生活的主要方面。穩(wěn)金融的底線要求是不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，而在此之上的要求仍然是穩(wěn)步推動(dòng)金融市場的發(fā)展。穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資側(cè)重于實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面。穩(wěn)預(yù)期是一個(gè)兜底性的要求。對千家萬戶的普通上班族而言，就業(yè)狀況是自身感受國民經(jīng)濟(jì)的最貼身的“尺度”。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)賬，也是社會賬、政治賬。保障就業(yè)狀況的良好，既能帶來社會的穩(wěn)定，也能令在職者安心工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。穩(wěn)就業(yè)就是要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。要“穩(wěn)”字當(dāng)先，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、穩(wěn)就業(yè)是 “六穩(wěn)”工作的首要目標(biāo)

在“六穩(wěn)”工作中，居首位的是穩(wěn)就業(yè)，這是因?yàn)榫蜆I(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的大局。要高度重視解決人民群眾就業(yè)問題，要出臺更多鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議“穩(wěn)”字成為關(guān)鍵詞，“穩(wěn)就業(yè)”被列為重點(diǎn)工作，會議還明確提出，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。近幾年來，各地把解決人民群眾就業(yè)問題放在突出位置，積極開展“穩(wěn)就業(yè)”行動(dòng)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，積極拓展就業(yè)空間，切實(shí)兜牢民生“底線”。

從民生角度來看，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用尤為重要。經(jīng)濟(jì)增長源于有效需求增加進(jìn)而推動(dòng)擴(kuò)大再生產(chǎn)，有效需求特別是內(nèi)需的持續(xù)增加，則依賴于居民可支配收入的穩(wěn)定增長，就業(yè)正是確保居民擁有工資性收入、擁有足夠購買力的源泉。因此，穩(wěn)就業(yè)既是一個(gè)社會問題、穩(wěn)定問題，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，必須成為各級政府部門的一項(xiàng)重要工作。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及國際國內(nèi)各種不確定不穩(wěn)定因素的影響，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)面臨較大壓力。因此，穩(wěn)就業(yè)需要各個(gè)領(lǐng)域的社會政策全面系統(tǒng)推動(dòng)，需要同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會體制改革，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動(dòng)。加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。

三、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的對策措施

必須把穩(wěn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，深度聚焦就業(yè)扶貧和穩(wěn)就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。積極完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)政策針對性和可操作性，確保各項(xiàng)政策措施盡早盡快落地見效。

1、“大創(chuàng)客”帶動(dòng)“小創(chuàng)客”，新動(dòng)能帶來新就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為新經(jīng)濟(jì)下的新探索，近年來靈活就業(yè)成為穩(wěn)就業(yè)的“壓艙石”。國家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2018年我國為共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的人數(shù)為7500萬人，占全國就業(yè)人數(shù)77586萬人的9.7%，比上年增加約500萬人，同比增長7.1%?？拼笥嶏w通過將底層技術(shù)開放給創(chuàng)業(yè)者，形成了“大創(chuàng)客”帶“小創(chuàng)客”的新模式。科大訊飛消費(fèi)者事業(yè)群副總裁于繼棟說，訊飛開放平臺開發(fā)者團(tuán)隊(duì)總量從2017年的47萬、2018年的86萬，到截至2019年10月31日超過108萬，總應(yīng)用數(shù)超過70萬，累計(jì)終端數(shù)超過26億。

2、繼續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度。企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)，企業(yè)能拉長就業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。制造業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，是吸納就業(yè)的“穩(wěn)定器”。因此要加大援企穩(wěn)崗力度，做好階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率工作，延長階段性降低住房公積金繳存比例實(shí)施期限，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。

對符合產(chǎn)業(yè)升級方向、產(chǎn)品技術(shù)較為先進(jìn)，但受國際國內(nèi)不確定不穩(wěn)定因素影響遇到暫時(shí)性困難的企業(yè)，采取有效措施不裁員或少裁員的，繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗護(hù)航行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)按照“保崗位、保生活、保穩(wěn)定”的原則，保障職工生活。加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，還有小微企業(yè)普惠性減稅、增值稅稅率下調(diào)、社保費(fèi)率降低等一系列“減負(fù)”措施紛紛落地，助力企業(yè)輕裝上陣、全力闖關(guān)。

3、民營經(jīng)濟(jì)是吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主力部隊(duì)。在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1至10月，在規(guī)模以上工業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入累計(jì)增速保持在7%左右，并且前三季度累計(jì)增速均超過7%，持續(xù)高于全部工業(yè)平均增長水平，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入累計(jì)增速高2.6個(gè)百分點(diǎn)。2019年1至10月規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額增長5.3%。我國城鎮(zhèn)就業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過80%，而根據(jù)全國工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率更是超過了90%。這充分體現(xiàn)出民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)景氣中的重要作用。

4、要提高就業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。各地政府部門要積極加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，提升就業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，并加大援企穩(wěn)崗力度，提高監(jiān)測預(yù)警能力，形成促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的綜合效應(yīng)和持續(xù)動(dòng)力。建立技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制、培訓(xùn)課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、資金投入與培訓(xùn)效果評估掛鉤機(jī)制，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場用工變化的技能型勞動(dòng)者隊(duì)伍;整合職業(yè)院校和企業(yè)實(shí)訓(xùn)資源，加大實(shí)際操作比重，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實(shí)用人才;深入實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，充分發(fā)揮大國工匠等高技能人才傳幫帶作用，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，以此提高就業(yè)率。

5、進(jìn)一步健全完善失業(yè)監(jiān)測體系。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，建立分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類實(shí)施應(yīng)對機(jī)制。緊盯關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)、人群苗頭隱患，深入細(xì)致做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作。充分利用就業(yè)補(bǔ)助資金，按規(guī)定及時(shí)將因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際貿(mào)易摩擦等受影響的人員納入相關(guān)就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務(wù)范圍。規(guī)范公益性就業(yè)崗位開發(fā)和管理，托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。甘肅省失業(yè)監(jiān)測城市及企業(yè)已經(jīng)擴(kuò)大到覆蓋14個(gè)市州、18個(gè)行業(yè)、1152戶企業(yè)，涉及67.5萬余人。對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)進(jìn)行摸排，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)從業(yè)群體，建立工作臺賬，隨時(shí)跟蹤掌握情況，做到了精準(zhǔn)全面監(jiān)測。

“六穩(wěn)”是一個(gè)整體概念，穩(wěn)就業(yè)就是守底線。穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，是穩(wěn)增長的重要手段。要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力落實(shí)“六穩(wěn)”要求，扎實(shí)做好就業(yè)工作，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，多措并舉促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。