土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展評價及障礙因子診斷

雷勛平 QIU Robin 劉 晨

(1.銅陵學院工商管理學院， 銅陵 244000； 2.賓夕法尼亞州立大學信息科學系， 馬爾委 PA 19355)

0 引言

土地是區(qū)域經濟活動的重要載體，為完善和提升區(qū)域整體功能奠定了堅實的空間基礎[1]。目前，中國滯后的土地改革制度與高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化存在嚴重矛盾，城鎮(zhèn)化的加速推進導致土地利用方式粗放、利用結構失衡[2]。城鎮(zhèn)化的推進不僅沒有促進土地利用集約化，反而未能實現(xiàn)精明增長[3]。解決這些問題的關鍵在于更好地保護土地資源和提升城鎮(zhèn)化質量，也就是要促進土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展，該問題已成為土地管理學與土地經濟學關注的核心問題[4]。RICARDO等古典經濟學家最早提出了土地集約利用的概念[5]，此后，土地集約利用的思想在工業(yè)區(qū)位論等理論中逐漸體現(xiàn)[6]。國內外對此也進行了相關研究，主要成果如下：①土地集約利用相關研究：主要集中在研究對象選擇、評價方法應用和研究視角選擇3方面。DAHMS[6]立足加拿大安大略省部分村莊，分析了土地集約利用的演變；TALEAI等[7]以伊朗德黑蘭為研究對象，探討了區(qū)域土地集約利用潛力；LEWIS等[8]測算了美國密歇根州沃什特瑙縣土地資源利用效率；ZIELINSKA等[9]立足華盛頓，提出了土地集約利用優(yōu)化的幾種模式；AROWOLO等[10]基于尼日利亞2000—2010年間的土地利用數(shù)據(jù)，重點研究了土地利用的時空強度。國內研究既有立足于全國的[11]，又有立足于省域或城市群的[12]，還有部分研究立足于某一城市[13]。國外常用的評價方法有單位服務或產品的土地占用量法[14](Surface input pet service unit)、人工神經網絡模型[15]、馬爾科夫模型[16]、土地利用變化及效應模型[17](Conversion of land use and its effects)和坡度、土地利用、排除層、城市范圍、交通、陰影模型[18]等；國內則主要包括多目標綜合評價法[19]、GIS(地理信息系統(tǒng))模型[20]、異速生長模型[21]等。從研究視角來看，國外研究主要集中在土地利用結構[22]、土地可持續(xù)利用[23]、基于精明增長的土地利用[24]等方面，國內研究主要集中在土地可持續(xù)利用[25]、土地經濟績效[26]、土地投入產出績效[27]等方面。②城鎮(zhèn)化相關研究：主要從3方面展開討論，其一，在研究對象選擇上，既有關于國家或省域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評價[28]，又有國家層面的城鎮(zhèn)化水平及動力因素測度[29]，還有學者針對城市群的城鎮(zhèn)化質量展開研究[30]；其二，在評價方法選擇上，國外主要采用城市成長系數(shù)[31]、城市度模型[32]、城市發(fā)展指數(shù)[33]等，國內常采用的方法有動態(tài)因子分析法[34]、熵值法[35]和DEA-SBM模型[36]等；其三，從土地城鎮(zhèn)化[34,37-38]、經濟城鎮(zhèn)化[39-40]、社會城鎮(zhèn)化[41]和人口城鎮(zhèn)化[34,42-43]等方面構建了城鎮(zhèn)化水平評價指標體系。③土地集約利用與城鎮(zhèn)化關系研究：隨著城鎮(zhèn)化的深入推進和土地粗放利用結構性矛盾的加劇，學者們逐漸將上述研究進行有機結合，把研究目光轉向土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展關系上，且取得了較為豐碩的成果。CHRISTOPH等[23]和SUSANNAH等[24]立足可持續(xù)發(fā)展理念，秉持“精明增長”與“內填式發(fā)展”思想，深入研究了城鎮(zhèn)化背景下土地利用的有效性；LOUW[44]和STEVEN等[45]通過對比分析城鎮(zhèn)化與土地利用效益，認為高效的土地利用能夠促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。曹飛[46]以中國為研究對象，在衡量新型城鎮(zhèn)化質量和城市土地集約化程度的基礎上，分析了兩者之間的協(xié)調性；張祚等[47]立足“兩圈兩帶”背景，以湖北省為研究對象，就該省新型城鎮(zhèn)化和土地集約化利用之間的協(xié)調關系進行了較為深入地分析。

上述研究在土地集約利用績效評價、城鎮(zhèn)化程度和質量測度、土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展關系3方面均取得了較為豐碩的研究成果，為本文研究思路、研究方法、研究內容等提供了一些啟示。但是，學者們雖然探討了土地利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調之間的發(fā)展關系，但尚未說明耦合作用系數(shù)的取值緣由，更未考察不同耦合作用系數(shù)對土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響；部分雖已經觸及土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響因素或障礙因子診斷，但絕大多數(shù)研究僅局限于單一系統(tǒng)障礙因子的診斷問題，鮮有涉及2個或以上系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展障礙因子的研究；利用障礙度模型診斷土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展障礙因子的研究則更少。為此，借鑒現(xiàn)有研究成果，以安徽省為研究對象，基于經濟績效、社會績效、生態(tài)績效和管理績效4個子系統(tǒng)，構建土地集約利用評價指標體系[1]；基于人口城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化4個子系統(tǒng)，建立城鎮(zhèn)化評價指標體系。立足安徽省2000—2017年的土地集約利用與城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，采用熵權逼近理想解排序法(TOPSIS)模型，分別衡量土地集約利用與城鎮(zhèn)化績效水平，借鑒耦合度和協(xié)調度模型，基于耦合作用系數(shù)的不同取值，探討不同情形下安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展關系，并運用障礙度模型診斷影響安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的障礙因子，以提高安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化績效水平，為促進區(qū)域土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展提供借鑒。

1 評價指標體系構建

土地集約利用的影響因素很多，是利用效率、利用效益、利用效果的綜合體現(xiàn)，以實現(xiàn)效益、結構、公平、效果的協(xié)調發(fā)展為綜合目標[48]。借鑒文獻[1，22-27]的研究成果，從土地集約利用的經濟績效、社會績效、生態(tài)績效和管理績效4個子系統(tǒng)構建區(qū)域土地利用績效評價指標體系；借鑒文獻[37，44]，通過人口城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化4個子系統(tǒng)，建立城鎮(zhèn)化評價指標體系。安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展評價指標體系見表1。

表1 土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展評價指標體系Tab.1 Evaluation index system for coordinated development of land intensive use and urbanization

2 研究方法與模型

2.1 評價指標權重確定方法

對初始指標數(shù)據(jù)標準化。設評價對象的初始矩陣為

(1)

式中rij——評價對象第i個評價指標在第j年的指標值

m——評價指標數(shù)n——評價對象數(shù)

根據(jù)初始指標屬性不同，使用極值法得到標準化矩陣P=[pij]m×n，正指標和負指標標準化公式為

(2)

(3)

指標熵計算公式為

(4)

式中ei——第i個指標的熵

fij——pij的特征比重

指標權重計算公式為

(5)

式中wi——第i個指標的權重，即熵權

2.2 績效水平評價模型

TOPSIS作為一種常見的基于多目標的評價方法，在經濟、管理、社會等領域得到了廣泛的運用，但是，傳統(tǒng)的TOPSIS主要根據(jù)專家的主觀意見確定權重，該做法可能使評價結果出現(xiàn)誤差或有失偏頗，鑒于此，本文借助熵權法，使評估對象的決策矩陣、正負理想解的確定得到改進，構建了熵權TOPSIS模型，并運用該模型對安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化評價進行分析。

2.2.1加權決策評價矩陣

以指標權重wi為基礎，構成權重向量W，結合標準化矩陣P，得到加權規(guī)范化矩陣V，計算公式為

V=PW=[vij]m×n

(6)

式中vij——評價對象第i個評價指標在第j年的加權規(guī)范化指標值

2.2.2正、負理想解的確定

正理想解又稱為最優(yōu)解，是各個指標的最大值構成的集合；負理想解又稱為最劣解，是各個指標的最小值構成的集合，計算公式為

(7)

(8)

式中V+——正理想解V-——負理想解

2.2.3距離

分別計算各年份評估向量到正、負理想解的距離，計算公式為

(9)

(10)

2.2.4貼近度

貼近度通常用Tj表示，表征各年評價目標與最優(yōu)方案的接近程度，取值范圍為[0,1]，其值越大，表示評價對象的評價結果越靠近最優(yōu)水平，計算公式為

(11)

根據(jù)文獻[50]，貼近度劃分為4個等級，表明評估目標的績效水平，見表2。

表2 評價對象績效研判標準Tab.2 Performance evaluation criteria of evaluation objects

2.3 協(xié)調發(fā)展評價模型

評估系統(tǒng)之間協(xié)調發(fā)展關系的方法較為成熟，耦合度和協(xié)調度模型就是一種常見的方法。借鑒現(xiàn)有的研究成果，確定土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展關系的評價模型，計算公式為

C=[L(X)U(X)/(L(X)+U(X))2]1/k

(12)

(13)

其中

T=αL(X)+βU(X)α+β=1

式中C——土地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合度，取值為[0,1]，主要用來表征系統(tǒng)間協(xié)調發(fā)展的大目標

k——協(xié)調系數(shù)，取值為[2,∞]，且為整數(shù)

D——協(xié)調發(fā)展度，取值為[0,1]

T——土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評價指數(shù)，主要表征系統(tǒng)間互相作用的整體效應和水平

L(X)——區(qū)域土地集約利用績效水平

U(X)——區(qū)域城鎮(zhèn)化績效水平

α、β——待定的權重系數(shù)，通常被稱作耦合作用系數(shù)，以此表征兩個系統(tǒng)對區(qū)域土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平耦合系統(tǒng)的作用

評價對象R的綜合評價值Z(R)計算公式為

(14)

參照文獻[51]，將區(qū)域土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調發(fā)展關系分為4類和12種協(xié)調類型，見表3，據(jù)此研判區(qū)域土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展情況。

2.4 障礙度診斷模型

安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的關鍵障礙因子診斷方法如下：采用因子貢獻度Fi表示單一指標(Xi)對總目標(土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展)的貢獻，一般可以用各指標權重wi表示；指標

表3 土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展類型及其研判標準Tab.3 Types of coordinated development between land intensive use and urbanization and their evaluation criteria

偏離度Ii為土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展最佳目標值與各指標實際值的差，通常用1-pij代替；障礙度Oi表示子系統(tǒng)或各指標對安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響程度。具體計算公式為

(15)

其中Ii=1-pij

3 實證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

研究中所需數(shù)據(jù)主要來源于《安徽統(tǒng)計年鑒》(2001—2018年)、《安徽國民經濟和社會發(fā)展情況公報》(2000—2017年)、《安徽國土綠化狀況公報》(2000—2017年)和《中國國土資源年鑒》(2001—2018年)等。此外，部分指標的數(shù)據(jù)是根據(jù)上述年鑒、公報、文獻資料及網絡資源等計算合成。

3.2 土地集約利用評價結果分析

(1)從安徽省土地集約利用績效水平及各子系統(tǒng)績效變化(圖1)來看，2000—2017年，安徽省土地集約利用績效水平穩(wěn)步增長，從2000年的0.053 6增至2017年0.958 7，年均增長18.49%。以貼近度為研判標準，安徽省土地集約利用績效水平經歷了較差績效、中級績效、良好績效、優(yōu)質績效4個階段：①第1階段(2000—2006年)，安徽省土地集約利用綜合績效處于較差階段。該期間最高績效僅為0.093 4，究其原因在于，“十五”期間安徽省制定的各項政策較難在短期發(fā)揮作用，故土地經濟績效和社會績效子系統(tǒng)的績效不高，使整個土地集約利用綜合績效偏低。②第2階段(2007—2010年)，安徽省土地集約利用綜合績效處于中級階段。從國家層面來看，2003年，包括《國務院關于深化改革土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《安徽國有土地儲備辦法》(省政府令第177號)等有關土地管理的相關政策與文件的接連頒布，指導并要求安徽省探索和找尋集約化、高效率、可持續(xù)發(fā)展的土地集約利用方式，加之以往相關政策的成效與效果逐漸顯現(xiàn)，促使安徽省土地集約利用績效逐漸改善。③第3階段(2011—2014年)，安徽省土地集約利用綜合績效處于良好階段。該階段土地集約利用績效逐漸趨好，主要原因為安徽省“十五”期間結構調整的功效開始顯現(xiàn)，逐漸形成集約化、節(jié)約化的土地利用方式，促進了安徽省土地集約利用績效的提升；另一方面，“十一五”期間，安徽省出臺了《安徽土地利用總體規(guī)劃大綱(2006—2020)》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)，該規(guī)劃基于土地利用的各項目標，建立了安徽省土地利用布局和土地結構調整方法，使安徽省土地利用越來越合理。④第4階段(2015—2017年)，安徽省土地集約利用綜合績效處于優(yōu)質階段。該階段土地集約利用績效轉為優(yōu)質階段，一方面，在于《規(guī)劃大綱》的頒布與實施；另一方面，《安徽省人民政府關于進一步強化土地節(jié)約集約利用工作的意見》(皖政〔2013〕58號)的出臺，促使安徽省節(jié)約化、集約化的土地利用機制逐步建立，且土地的利用和開發(fā)均實行了更為嚴格的審批和監(jiān)管，促使安徽省土地集約利用績效水平增長迅速，由良轉優(yōu)。

圖1 土地集約利用及其子系統(tǒng)績效動態(tài)變化趨勢曲線Fig.1 Dynamic change trend curve of land intensive use and its subsystem performance

(2)從表1可知，在安徽省土地集約利用系統(tǒng)中經濟績效子系統(tǒng)權重最大，為0.352 6，社會績效子系統(tǒng)次之，權重為0.314 3，第3和第4分別是管理績效子系統(tǒng)和生態(tài)績效子系統(tǒng)，權重分別為0.202 3和0.130 8。由此表明，經濟績效和社會績效子系統(tǒng)對安徽省土地集約利用的貢獻較大，是推進土地集約利用的重要因素，也反映出一段時間多數(shù)省、市以經濟績效和社會績效衡量和評價土地節(jié)約利用效果，忽視了土地集約利用的生態(tài)績效，加之生態(tài)績效只有兩項指標，也導致了生態(tài)績效子系統(tǒng)在土地集約利用系統(tǒng)的作用和貢獻最小。管理績效方面，我國《閑置土地處置辦法》于1999年4月通過并頒布實施，2012年6月修訂并于同年7月1日實施，對土地的有效處置和充分利用、土地市場行為的規(guī)范等方面具有推進作用，也在有效增進土地的集約利用方面起到了肯定性的作用，然而，可能時間較久，修訂方面不太及時，也鑒于政策的實施和落實到效果的顯現(xiàn)具有一定的滯后型，故管理績效子系統(tǒng)的權重相對較小，致使土地集約利用的管理績效對綜合績效貢獻較小。

(3)從安徽省土地集約利用的各單項指標來看，產業(yè)結構、人均公共設施用地、閑置土地處置率、建成區(qū)綠化覆蓋率、地均財政收入5項指標對土地集約利用的影響較大，其權重分別為0.177 35、0.141 67、0.091 45、0.090 94和0.090 50，總權重占比近60%。主要原因在于，2000—2017年間，安徽省在調轉促方面取得了較好的成績，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，隨著城鎮(zhèn)化工作的推進，安徽省委、省政府逐步注重對閑置土地的監(jiān)管與處置，在土地利用尤其是新型城鎮(zhèn)化推進過程中，必須逐漸轉變粗放式利用理念，樹立集約利用的理念，更加注意生態(tài)環(huán)境的保護，故建成區(qū)綠化覆蓋率逐年增加。此外，在新型城鎮(zhèn)化推進較長一段時間內，土地財政收入是地方財政收入的重要來源，這也是地均財政收入占比較大的根本原因。由此可見，上述因素顯然是安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化相互作用、協(xié)調發(fā)展中極為重要的因素。鑒于此，安徽省委、省政府以及各市委、市政府對新型城鎮(zhèn)化推進過程中的土地利用問題要特別重視，據(jù)此更好地穩(wěn)步協(xié)調推進安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化進程。

3.3 城鎮(zhèn)化水平評價結果分析

(1)從安徽省城鎮(zhèn)化綜合績效及各子系統(tǒng)績效變化(圖2)來看，安徽省城鎮(zhèn)化績效水平穩(wěn)步增長，從2000年的0.271 5增至2017年的0.818 0，年均增長6.70%。

圖2 城鎮(zhèn)化及其子系統(tǒng)績效動態(tài)變化趨勢曲線Fig.2 Dynamic change trend curve of performance of urbanization and its subsystems

以貼近度為研判標準，安徽省城鎮(zhèn)化經歷了由較差績效到中級績效的發(fā)展過程，可以分為2個階段：①第1階段(2000—2011年)，安徽省城鎮(zhèn)化處于較差階段。該期間最高績效為0.560 8，究其原因，安徽省城鎮(zhèn)化相關實施文件出臺較晚，或是文件的效果具有滯后性，政策的實施效果及成效尚未發(fā)揮出來，使得該階段城鎮(zhèn)化總體績效偏低。同時，研究期間，安徽省最高城鎮(zhèn)化率為44.81%，平均城鎮(zhèn)化率為36.27%；同期，中國人口最高城鎮(zhèn)化率為51.27%，平均城鎮(zhèn)化率為43.75%?？梢?，安徽省同期的城鎮(zhèn)化水平遠不及全國水平，也表明上述評價結果和分析的合理性與科學性。②第2階段(2012—2017年)，安徽省城鎮(zhèn)化處于中級階段。分析發(fā)現(xiàn)，該階段安徽省經過“十五”和“十一五”兩個發(fā)展階段后，城鎮(zhèn)化質量仍然沒有明顯提高。主要原因為，安徽省農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化進程緩慢；戶籍制度改革步伐較慢，即便實施，期間也尚未取得突破性進展；基本公共服務均等化的實施力度不夠，實施的效果不明顯；安徽省各市際間發(fā)展極不平衡，合肥作為省會城市的帶頭及輻射作用不明顯。綜上，安徽省城鎮(zhèn)化質量在研究期間沒有實現(xiàn)由中級轉為良好或優(yōu)質的突破。

(2)從表1可知，在安徽省城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中，經濟城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權重最大，為0.416 0，人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)次之，權重為0.242 7，第3和第4分別是社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)，權重分別為0.203 6和0.137 7。由此表明，經濟城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)對安徽省城鎮(zhèn)化的貢獻較大，是促進城鎮(zhèn)化質量提升的重要因素，也反映出以城鎮(zhèn)人口占總人口比重測量城鎮(zhèn)化程度是科學的[51]。社會城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權重相對較小，一方面，在城鎮(zhèn)化初期，非城鎮(zhèn)人口向城市流動，實現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化，且地方政府主要以提升經濟績效為主要目的；另一方面，在城鎮(zhèn)化的初始階段，人們關注城鎮(zhèn)化的速度，而忽視城鎮(zhèn)化的質量，導致社會城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的權重較小。同時，安徽省新型城鎮(zhèn)化的相關文件出臺較遲，例如《國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案》于2016年才由省政府印發(fā)，《安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》于2017年由省政府印發(fā)，這也是影響安徽省城鎮(zhèn)化中社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權重的又一重要因素。

(3)從安徽省城鎮(zhèn)化的各單項指標來看，二、三產業(yè)產值占GDP比重、人均GDP、每萬人的病床數(shù)、城鄉(xiāng)人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5項指標對城鎮(zhèn)化影響較大，其權重分別為0.212 53、0.104 91、0.102 57、0.101 03和0.098 58，權重合計占安徽省城鎮(zhèn)化的比例達到61.96%。由此表明，產業(yè)結構、城鎮(zhèn)人口收入水平、醫(yī)療保障水平、城鎮(zhèn)居民生活水平是促進安徽省城鎮(zhèn)化質量提升的重要因素，滿足上述指標水平是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心所在。同樣，隨著安徽省城鎮(zhèn)化的推進，城市開發(fā)用地擴張、農村人口向城市遷移，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展加劇了土地利用粗放化，甚至浪費了部分耕地，這也要求城鎮(zhèn)化中亟需做到土地利用集約化，從而也形成一種倒逼機制，要求城鎮(zhèn)化推進高質量化。因此，安徽省委、省政府在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須做到提高城鎮(zhèn)化質量與促進土地利用集約化相統(tǒng)一。

3.4 不同情形下土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的變化分析

從定量分析兩個系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展關系的既有研究來看[52-54]，一般假設兩個系統(tǒng)具有相同的作用，即耦合作用系數(shù)α、β賦值均為0.5，尚未說明賦值緣由。為了探討耦合作用系數(shù)α、β對安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響，嘗試分析土地集約利用系統(tǒng)與城鎮(zhèn)系統(tǒng)耦合協(xié)調度對權重(耦合作用系數(shù)α、β)變化的敏感程度，為耦合作用系數(shù)的取值提供科學合理的依據(jù)。鑒于此，本文設置3種不同的情形分析土地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合關系變化，即就不同取值的α、β進行分析，探討不同情形下兩系統(tǒng)間協(xié)調發(fā)展關系的變化趨勢，計算結果見表4。

表4 不同情形下土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展類型Tab.4 Types of coordinated development of land intensive use and urbanization under different circumstances

注：D1、D2和D3分別表示3種情形下，土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展度。

從表4來看，安徽省2000—2017年，土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展關系僅在2005年和2012年略有不同，其余年份兩者的協(xié)調發(fā)展關系變化趨勢完全一致。進一步深入分析發(fā)現(xiàn)，在上述3種情形下，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展關系與協(xié)調類型相同(圖3)。由此可見，耦合作用系數(shù)α、β的變化對安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展關系的影響十分有限，即土地集約利用與城鎮(zhèn)化系統(tǒng)耦合協(xié)調度對耦合作用系數(shù)α、β的變化并不敏感，同時也表明，本文設置α=0.5、β=0.5，分析上述兩個系統(tǒng)間的協(xié)調發(fā)展情形，具有科學性和合理性。

圖3 不同情形下安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展變化曲線Fig.3 Change curves of coordination degree between land intensive and urbanization under different situations in Anhui Province

根據(jù)上述計算結果，2000—2017年安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展關系度呈穩(wěn)步增長和上升趨勢，以α=0.5、β=0.5為例，協(xié)調發(fā)展度從0.222 1增至0.943 9，年均增速為8.88%。結合表3和表4的數(shù)據(jù)，2000—2017年安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展可以分為4個階段：

(1)第1階段(2000—2001年)，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化處于失調衰退階段。在上述3種情形下，土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展度的取值范圍為0.20～0.30。不難發(fā)現(xiàn)，安徽省土地集約利用系統(tǒng)的綜合評價值遠遠不及城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的綜合評價值(圖1和圖2)，兩系統(tǒng)的協(xié)調類型為S13(表3)，由此可以判斷，盡管兩系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展度在增加，但仍處于失調衰退階段，存在較難協(xié)調的矛盾。深究發(fā)現(xiàn)，“十五”初期，安徽省政府印發(fā)了《安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2001—2010年)》，由于經濟發(fā)展水平不高，且與全國相比，安徽省經濟發(fā)展速度和質量滯后，在促進安徽省城鎮(zhèn)化進程中，規(guī)劃更加注重城鎮(zhèn)化的數(shù)量和規(guī)模，并將其作為促進經濟社會發(fā)展的重要出發(fā)點，當時的城鎮(zhèn)化多體現(xiàn)在土地的城鎮(zhèn)化，而非人的城鎮(zhèn)化，加劇了土地粗放利用，浪費嚴重。同時，國務院印發(fā)《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設的通知》(國發(fā)〔1998〕23號)，決定自當年起停止住房實物分配，該文件也助推了城鎮(zhèn)化進程中的房地產市場的興起，土地轉讓成為地方財政的主要收入來源，各地政府異常關注，大開發(fā)、大建設的局面也逐步開始布局，使得土地利用效果沒有完全或不能很好地發(fā)揮，甚至有些土地利用屬于完全粗放式利用。綜上，該階段安徽省城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的綜合評價值明顯超過土地集約利用系統(tǒng)的綜合評價值，兩者協(xié)調發(fā)展的矛盾一直存在就顯而易見，兩系統(tǒng)也必將處于衰退階段。

(2)第2階段(2002—2005年)，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化處于低度協(xié)調階段。在上述3種情形下，土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展度的取值范圍為0.30～0.50。期間城鎮(zhèn)化系統(tǒng)綜合評價值高于土地集約利用綜合評價值，兩者的協(xié)調類型屬于S23(表4)。從計算結果來看，土地集約利用子系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展度在不斷提高，但兩者之間存在明顯的矛盾，仍然難以協(xié)調。深究發(fā)現(xiàn)，21世紀初期，中國經濟亟需快速發(fā)展，中國政府更加重視經濟總量的提升，因此，和土地集約利用相比，城鎮(zhèn)化得到了政府更大地關注。地方政府為了提升政績，更多關注經濟總量和城鎮(zhèn)化規(guī)模，有些地方甚至開展了城鎮(zhèn)化推進“錦標賽”。毋庸置疑，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，用地規(guī)模迅速擴張，土地集約利用必然被忽視，致使城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和土地集約利用系統(tǒng)一度失調，且土地集約利用系統(tǒng)綜合評價值也明顯滯后于城鎮(zhèn)化系統(tǒng)綜合評價值。

(3)第3階段(2006—2012年)，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化處于中度協(xié)調階段。在上述3種情形下，土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個系統(tǒng)的協(xié)調度的取值范圍為0.50～0.80，說明經過近10年的發(fā)展與磨合，土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個系統(tǒng)的協(xié)調度不斷增加，且土地集約利用綜合評價值逐漸超過城鎮(zhèn)化綜合評價值，因此，該發(fā)展階段可以分為兩個發(fā)展階段：第1階段(2006—2008年)，土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個系統(tǒng)的協(xié)調度增加，L(X)U(X)，兩者的協(xié)調類型為S31。

第1階段(2006—2008年)，《安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2001—2010年)》的指導與實施效果逐年顯現(xiàn)，安徽省城鎮(zhèn)化綜合評價值由2000年的0.262 9增加至2006年的0.355 2，增加了35.09%，如何推進安徽省城鎮(zhèn)化成為安徽省政府關注的焦點，安徽省開始進入城鎮(zhèn)化中高速發(fā)展階段。同時，為了促進土地節(jié)約化、集約化和可持續(xù)利用，安徽省制訂的《安徽土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》于2010年7月得到批復，規(guī)劃中明確指出，耕地要嚴格保護，用地要節(jié)約化、集約化，各業(yè)各類用地要統(tǒng)籌規(guī)劃，土地利用生態(tài)和環(huán)境保護協(xié)調化等。根據(jù)以上指導意見，強調必須明確差別化的土地利用政策，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，安徽省土地集約利用綜合評價值逐年上升，該值由2000年的0.053 6增加到2006年的0.283 8，增長了近5倍，土地集約利用水平逐漸顯現(xiàn)，與城鎮(zhèn)化綜合評價值的差距不斷縮小，故安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個系統(tǒng)的協(xié)調度不斷提高，即由低度協(xié)調發(fā)展階段步入中度協(xié)調發(fā)展階段。

第2階段(2009—2012年)期間，安徽省相繼采用了合理的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導，有效調控了城鎮(zhèn)用地規(guī)模，提高了土地資源利用程度。城鎮(zhèn)化作為經濟發(fā)展的重要引擎，安徽省政府高度重視，全面推進城鎮(zhèn)化，特別是土地集約利用在經歷了前期緩慢的發(fā)展后，該時段的城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地集約利用發(fā)揮了很好的推動作用，故兩者的協(xié)調度逐年增加，2009年達到0.691 6，比2000年增長了2倍多，且同年安徽省土地集約利用子系統(tǒng)的綜合評價值(0.478 6)首次超過城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的綜合評價值(0.477 9)，兩者的發(fā)展差距逐步縮小，發(fā)展協(xié)調度顯著增強。

(4)第4階段(2013—2017年)，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化處于高度協(xié)調階段。在上述3種情形下，土地集約利用與城鎮(zhèn)化兩個系統(tǒng)的協(xié)調度的取值范圍為0.80～1，表明兩系統(tǒng)處于同步發(fā)展、相互協(xié)調推進的發(fā)展態(tài)勢。深究發(fā)現(xiàn)，一方面，安徽省“十一五”、“十二五”期間的政策發(fā)揮了實效，使土地集約利用績效逐年提升；另一方面，安徽省“十三五”在延續(xù)“十二五”的發(fā)展政策外，在推進城鎮(zhèn)化進程中，除了考慮土地城鎮(zhèn)化，還把人的城鎮(zhèn)化和土地集約利用作為推進城鎮(zhèn)化的重中之重，而且出臺了系列促進土地集約利用的政策和文件。同時，安徽省在國家發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，相繼實施了“調轉促”行動等重大決策部署，尤其是在“五大發(fā)展理念”的指引下，安徽省出臺了《安徽省五大發(fā)展行動計劃》，其中，強調要實施協(xié)調發(fā)展行動，推動區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；要實施綠色發(fā)展行動，以“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經濟，完善環(huán)境保護體制機制，加快建設綠色江淮美好家園。以上舉措極大程度提升了安徽省土地集約利用子系統(tǒng)和城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的協(xié)調程度，于2013年首次超過0.8，達到0.826 1，且此后逐年提升，高度協(xié)調。由此表明，如何更好地促進土地集約利用仍然比城鎮(zhèn)化的快速推進更受關注。

3.5 土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展障礙因子診斷

根據(jù)式(15)，計算影響安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的各子系統(tǒng)及指標的障礙度，結果分析如下：

(1)從各子系統(tǒng)障礙度來看，土地集約利用經濟績效子系統(tǒng)對土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響最大，年均障礙度為16.48%，其后依次為經濟城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、土地集約利用社會績效子系統(tǒng)和社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)，年均障礙度分別為15.64%、15.36%、15.21%和13.85%，生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的影響力最弱，年均障礙度為6.60%，障礙度最大的年份也不足9%，深究發(fā)現(xiàn)，早期推進城鎮(zhèn)化進程中，與其他地方一樣，安徽省更多地考慮經濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化，較少兼顧生態(tài)城鎮(zhèn)化，故在一定程度上削弱了生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)對土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響。由此可見，排在前5位的障礙因子中，土地集約利用和城鎮(zhèn)化的占比分別為31.69%和44.85%，城鎮(zhèn)化水平對土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響要稍大于土地集約利用。從障礙度變化趨勢來看，各子系統(tǒng)存在較大差異，其中，社會城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)呈逐年上升態(tài)勢，障礙度年均增速分別為15.40%和8.85%，對土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響逐漸增強；土地集約利用經濟績效子系統(tǒng)與社會績效子系統(tǒng)、經濟城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)變化態(tài)勢波動不大，對土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響較為平穩(wěn)；土地集約利用生態(tài)績效子系統(tǒng)和管理績效子系統(tǒng)下降趨勢較為明顯，年均下降速度分別為11.99%和8.33%，對土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響逐漸減弱。分時間段來看，2008年及以前，土地集約利用的影響占主導地位，2009年及以后，城鎮(zhèn)化的影響占主導地位，這主要與2008年的全球金融危機和2007年頒布的《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》(皖政〔2017〕84號)有直接關系，金融危機后，房地產市場發(fā)展放緩，土地集約利用水平有所改善，2007年新型城鎮(zhèn)化的推進，使得城鎮(zhèn)化成為影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的關鍵。

(2)從各指標障礙度(表5)來看，2011年及以前，影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的主要障礙因子包括人民生活水平、地均財政收入、人均GDP 3個指標；2012年及以后，影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的主要障礙因子包括城鄉(xiāng)人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)人口密度2個指標。從各年份前5位障礙因子的變化來看，各指標對土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響可以分為2個階段：第1階段(2000—2013年)以土地集約利用的影響為主，第2階段(2014—2017年)以城鎮(zhèn)化的影響為主。由此表明，土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的障礙因子已經由早期的土地利用問題逐漸轉向城鎮(zhèn)化，這也印證了安徽省土地集約利用績效在不斷改善，與全國相比，城鎮(zhèn)化水平相對滯后，影響了土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。

表5 影響安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的主要障礙因子及其障礙度Tab.5 Main obstacle factors affecting coordinated development of land intensive use and urbanization in Anhui Province and their obstacle degrees %

4 政策建議

(1)立足生態(tài)文明建設要求，一是以習近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持人與自然和諧共生，堅決貫徹“五位一體”總體布局。二是從編制原則、依據(jù)與共同任務等方面，實現(xiàn)安徽省土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相互協(xié)調和統(tǒng)一，土地利用規(guī)劃目標的制定以環(huán)境現(xiàn)狀評價及環(huán)境預測結果為參考依據(jù)，環(huán)境保護規(guī)劃的制定以土地生態(tài)建設目標為依據(jù)，增強土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的可操作性。三是加速土地科技和制度創(chuàng)新，建立健全土地科技體系，因地制宜發(fā)展生態(tài)修復綠色技術、土地認知與信息技術、土地經濟與管理技術，建立土地資源大數(shù)據(jù)平臺，確保土地資源安全利用，以創(chuàng)新驅動提升山水林田湖草系統(tǒng)治理能力，打造生態(tài)文明的安徽樣板。四是降低生產能耗，減少污染物排放，以減少對資源環(huán)境的壓力，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，在生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)治理同步發(fā)展基礎上，推進安徽省生態(tài)產業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。

(2)就提高城鎮(zhèn)化質量而言，一是必須著眼于四化同步下的城鎮(zhèn)化質量。如結合工業(yè)化的要求，以科技驅動促進城鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)模化、集約化，提升城鎮(zhèn)化質量；結合信息化的要求，以現(xiàn)代信息網絡技術促進城鎮(zhèn)智能化水平提升；結合“四化同步”的要求，集約高效布局城市產業(yè)，促進人口、經濟和社會城鎮(zhèn)化全面發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平提升。二是必須著眼于穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的“質”與“量”的進程，綜合考慮城鎮(zhèn)化的規(guī)模和質量，發(fā)揮人口、經濟、空間和社會城鎮(zhèn)化復合聯(lián)動對土地集約利用的影響，扎實推進“以人為本”的城鎮(zhèn)化。同時，要緊緊抓住皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的契機，以及安徽省8市正式融入長三角城市群這一重大歷史機遇，積極主動承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，培育新的城鎮(zhèn)經濟增長點，在提高城鎮(zhèn)化質量的同時發(fā)揮資本與技術促進土地集約利用的替代效應。

(3)就提高土地集約利用績效而言，一是要依法依規(guī)嚴管土地利用，規(guī)范用地秩序，在土地面積有限及“1.2億公頃耕地保護紅線”的約束下，開源節(jié)流、優(yōu)化土地存量結構和流量配置；二是消除土地利用過程中不合理的限制因素，如：在城市規(guī)劃限制方面，要在總規(guī)控制范圍和目標內，預測土地利用數(shù)量與強度，提高土地合理利用水平；在城市容量限制方面，提高以人地關系為基礎的城市人口土地承載力，根據(jù)人口密度確定土地利用強度，形成合理、集約化的土地利用方式，提高土地利用的社會、經濟和生態(tài)效益；三是以土地整體規(guī)劃為綱領，嚴格土地功能分區(qū)，嚴格控制建設用地的蔓延擴張，加強土地節(jié)約集約利用水平，提高土地利用效率。此外，可以嘗試建立土地利用預警機制，保障土地利用系統(tǒng)健康發(fā)展。

(4)在土地集約利用子系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)處于中低水平的協(xié)調發(fā)展方面，有必要提高安徽省城市的土地容積率、土地利用率和產出率，促進城市土地利用合理布局和結構優(yōu)化，避免城市土地盲目擴張、追求粗放低質的城鎮(zhèn)化進程，推進健康的城鎮(zhèn)化建設，提高土地資源的市場化配置程度，最大限度地減少對區(qū)域土地利用系統(tǒng)健康的擾動、破壞。同時，要抓住打造特色小鎮(zhèn)這一契機，倡導宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展理念，穩(wěn)步提升安徽省城鎮(zhèn)化質量和水平，實現(xiàn)土地集約利用與城鎮(zhèn)化在更高水平上有序、健康、協(xié)調發(fā)展。

5 結論

(1)運用熵權TOPSIS模型，實證分析評估了安徽省土地集約利用和城鎮(zhèn)化績效水平，結果表明，2000—2017年，安徽省土地集約利用績效和城鎮(zhèn)化績效水平均呈逐年上升態(tài)勢，穩(wěn)中趨好。土地集約利用績效水平從0.053 6增至0.958 7，年均增長18.49%；城鎮(zhèn)化績效水平從0.271 5增至0.818 0，年均增長6.70%。以貼近度作為研判標準，深究發(fā)現(xiàn)，2000—2017年安徽省土地集約利用經歷了較差績效(2000—2006年)、中級績效(2007—2010年)、良好績效(2011—2014年)和優(yōu)質績效(2015—2017年)的發(fā)展過程，安徽省城鎮(zhèn)化水平經歷了較差績效(2000—2011年)和中級績效(2012—2017年)的發(fā)展過程。

(2)從土地集約利用各子系統(tǒng)來看，經濟績效子系統(tǒng)對土地集約利用的貢獻最大，生態(tài)績效子系統(tǒng)對土地集約利用的貢獻最小，權重分別為0.352 6和0.130 8，4個子系統(tǒng)績效均呈逐年增長態(tài)勢，說明各子系統(tǒng)尤其是生態(tài)績效子系統(tǒng)績效具有較大的提升空間；從單項指標來看，產業(yè)結構、人均公共設施用地、閑置土地處置率、建成區(qū)綠化覆蓋率、地均財政收入5項指標對土地集約利用的貢獻較大，權重占比近60%。因此，提升土地集約利用績效水平應注重4大子系統(tǒng)間的協(xié)調發(fā)展。

(3)從城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)來看，經濟城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)對城鎮(zhèn)化水平貢獻最大，生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)對城鎮(zhèn)化水平貢獻最小，權重分別為0.416 0、0.137 7，說明以城鎮(zhèn)化率測度城鎮(zhèn)化水平是科學的；從單項指標來看，二、三產業(yè)產值占GDP比重、人均GDP、每萬人的病床數(shù)、城鄉(xiāng)人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5項指標對城鎮(zhèn)化的貢獻較大，其權重占比超過60%。因此，推進城鎮(zhèn)化必須做到提高城鎮(zhèn)化質量與促進土地利用集約化相統(tǒng)一。

(4)在不同耦合作用系數(shù)下，從土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展關系變化來看，2000—2017年安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展關系僅在2005年和2012年略有不同，其余年份兩者的協(xié)調發(fā)展關系變化趨勢和協(xié)調類型完全一致。說明耦合作用系數(shù)α、β對土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平協(xié)調發(fā)展關系的影響較小。

(5)2000年以來，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展度呈穩(wěn)步增長和上升趨勢。根據(jù)協(xié)調發(fā)展類型及其研判標準，安徽省土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展可以分為4個階段：失調衰退階段(2000—2001年)、低度協(xié)調階段(2002—2005年)、中度協(xié)調階段(2006—2012年)和高度協(xié)調階段(2013—2017年)。土地集約利用綜合評價值與城鎮(zhèn)化水平綜合評價值均逐年增加，2009年，土地集約利用綜合評價值首次超過城鎮(zhèn)化水平綜合評價值。因此，長期來看，與城鎮(zhèn)化的快速推進相比，土地集約利用顯得尤為重要。

(6)從各子系統(tǒng)障礙度來看，土地集約利用經濟績效子系統(tǒng)對土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響最大，年均障礙度為16.48%；生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的影響最小，年均障礙度為6.60%，障礙度最大的年份也不足9%。從各指標障礙度來看，2011年及以前，影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的主要障礙因子包括人民生活水平、地均財政收入和人均GDP 3個指標；2012年及以后，影響土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的主要障礙因子包括城鄉(xiāng)人均可支配收入差距和城鎮(zhèn)人口密度2個指標。從各年份前5位障礙因子的變化來看，各指標對土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的影響可以分為2個階段：第1階段(2000—2013年)以土地集約利用的影響為主，第2階段(2014—2017年)以城鎮(zhèn)化的影響為主。