矛盾尖銳、全局可控
——論全面開放條件下我國經(jīng)濟(jì)安全面臨的問題與對策

劉 凡

（華東師范大學(xué) 國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院，上海 201103）

在經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深的當(dāng)下，國家經(jīng)濟(jì)安全正在成為人們關(guān)注和熱議的問題[1]。中國作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球經(jīng)濟(jì)體系的重要成員，人們對其經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注、擔(dān)憂、思考、體會越來越多。特別是在繼續(xù)擴(kuò)大開放、強(qiáng)化“更高水平引進(jìn)來”戰(zhàn)略的將來，經(jīng)濟(jì)安全不可避免地面臨更多、更大的外部風(fēng)險(xiǎn)[2]。在傳統(tǒng)的國家經(jīng)濟(jì)安全框架內(nèi)，對安全的威脅更多的與政治、軍事等關(guān)聯(lián)在一起，具體與國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)獨(dú)立性和外部資源可得性以及外部市場可入性直接相關(guān)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略資源儲備、糧食與能源供應(yīng)，以及貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)福利政策等方面，如果上述領(lǐng)域、環(huán)節(jié)被外部敵對勢力控制，就極易引發(fā)國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)（Walt，1991）。縱觀人類社會的發(fā)展歷史，敵對勢力對一國經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊長期而廣泛存在著，發(fā)展中國家的情況更是令人擔(dān)心。

自20 世紀(jì)90 年代開始，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不斷興起，傳統(tǒng)外部經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)得以消解，新的風(fēng)險(xiǎn)相繼出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化尤其是金融一體化把越來越多的國家的經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)行為都可能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，任何一國的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都可能通過國際貿(mào)易、全球金融對其他國家經(jīng)濟(jì)體系造成沖擊[3]?？梢哉f，全球化或者對外開放擴(kuò)大了市場深度與廣度，延伸了全球市場范圍，調(diào)整和優(yōu)化了市場競爭秩序，同時(shí)也加大了由于市場競爭失敗而帶來的國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（Miles Kahler，2005）。更為重要的是，傳統(tǒng)外部經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)一般發(fā)生在國家層面，在全球化時(shí)代中，個(gè)體和國家同時(shí)暴露在新風(fēng)險(xiǎn)之中。這方面，很多專家學(xué)者表達(dá)了各自的看法和主張[4-9]。馬林、雷家骕（2017）分別針對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的實(shí)際情況，闡述了完善維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的制度和機(jī)制框架；景玉琴（2015）討論了開放、保護(hù)與產(chǎn)業(yè)安全之間的關(guān)系，認(rèn)為只有在擴(kuò)大開放的過程中采取保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，才能有效提升國家經(jīng)濟(jì)安全水平；朱楠、任保平（2015）以虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為背景，對我國經(jīng)濟(jì)安全機(jī)制的構(gòu)建問題進(jìn)行了闡述；白建華、胡國松（2015），劉建章、楊藝（2019）分別針對戰(zhàn)略石油儲備與我國石油能源安全和我國石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略進(jìn)行了探討等。通過以上研究可知，在全球化時(shí)代參與全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，任何國家都會面臨新的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

為此，一方面要借助對外開放充分緩解傳統(tǒng)外部經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，增加依賴性、減弱對抗性。另一方面要在對外開放中充分借助“兩種市場、兩種資源”，在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和提供基本消費(fèi)保障的過程中，有效緩解國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)?；谶@樣的思考，接下來就在開放條件下對中國經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行討論，然后在多個(gè)層面給出可供選擇的時(shí)代進(jìn)路，希望中國在面臨對外開放帶來的諸多挑戰(zhàn)的過程中，能夠加快探索和積極應(yīng)對，構(gòu)建起強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)安全體系，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、中國經(jīng)濟(jì)安全的特殊背景分析

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有任何國家能夠單純依靠資源稟賦就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和持續(xù)繁榮，任何閉關(guān)鎖國的做法都無一例外地招致了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后。但與此同時(shí)，將一國置于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，除了可以提升其發(fā)展動(dòng)能、加快其發(fā)展步伐外，還要切實(shí)維護(hù)其經(jīng)濟(jì)安全，這不但關(guān)系到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，還關(guān)系到國家在全球化進(jìn)程中扮演何種角色?？梢?，對現(xiàn)代國家來說，國家經(jīng)濟(jì)安全是其發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，一方面要通過提高開放度讓經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，另一方面要在對外開放環(huán)境中積極應(yīng)對國家經(jīng)濟(jì)安全的全新挑戰(zhàn)。通常認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)安全指的是讓國家經(jīng)濟(jì)免受破壞或者免遭異己力量威脅或損害的“理想狀態(tài)”，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)場域中，國家經(jīng)濟(jì)安全自冷戰(zhàn)以后就伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展與國家安全問題的非軍事化受到了越來越多的關(guān)注。中國經(jīng)濟(jì)安全的整體構(gòu)建，從歷史與發(fā)展的角度看，根植于兩個(gè)方面：一是基于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全的特殊性；二是基于發(fā)展中國家維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的應(yīng)然性。

（一）基于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全的特殊性

在國家經(jīng)濟(jì)安全問題上，盡管很多發(fā)展中國家都處在歷史上較好的發(fā)展時(shí)期，但和周邊大國之間的利益矛盾、關(guān)系沖突卻是時(shí)有發(fā)生，甚至有增無減，圍繞政治安全、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益等進(jìn)行的博弈長期存在。可以說，國家經(jīng)濟(jì)安全具有十分廣闊、深厚的歷史背景，其內(nèi)涵也隨著對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大而進(jìn)行著動(dòng)態(tài)演變。（1）國家經(jīng)濟(jì)安全的背景解讀。對很多發(fā)展中國家來說，其國家經(jīng)濟(jì)安全都具有復(fù)雜而深刻的背景，中國國家經(jīng)濟(jì)安全的背景同樣“深厚”。自中華人民共和國成立以來，中國無論是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還是深化體制改革，無論是維持國際收支平衡還是推動(dòng)國際金融穩(wěn)定，抑或是在助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)能源供需平穩(wěn)方面，都承受了十分巨大、前所未有的外來壓力與競爭。在過去的70多年中，中國經(jīng)濟(jì)安全主體已經(jīng)不再局限于本國范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)安全要素變得越來越多樣化、越來越綜合化。時(shí)至今日，來自全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、生態(tài)等諸多要素都成為影響我國國家經(jīng)濟(jì)安全的力量，當(dāng)這些要素所涉及的經(jīng)濟(jì)安全問題同時(shí)出現(xiàn)在我們面前時(shí)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全手段顯得“力量不足”，唯有采取與之相適應(yīng)的全新手法、有效工具才能加以應(yīng)對。更為重要的是，當(dāng)今中國已經(jīng)處在全球化浪潮中，在全球化背景下，基于開放條件的國家經(jīng)濟(jì)安全有著更多、更高、更新的要求。其間，無論是資源供給安全還是糧食供應(yīng)安全，都是要保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，都要采取有效措施保證其所依賴的國外資源能夠有效供給，防止出現(xiàn)原料、燃料、糧食、技術(shù)等要素的供給不足。（2）國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵解析。國家經(jīng)濟(jì)安全指的是一國國民經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展免受侵害或威脅，始終保持對其他國家的比較優(yōu)勢，繼而在根本上切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和人民根本利益。對發(fā)展中國家來說，它們面臨的國家經(jīng)濟(jì)安全問題與西方發(fā)達(dá)國家面臨的問題并不相同，甚至有著十分顯著的區(qū)別。對前者而言，基于經(jīng)濟(jì)全球化的大背景，需要面臨更加突出、更加復(fù)雜的國家經(jīng)濟(jì)安全問題，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益需要應(yīng)對更為嚴(yán)峻的來自開放條件的諸多挑戰(zhàn)。近年，在傳統(tǒng)資源地位被稀釋、資源概念的外延持續(xù)擴(kuò)展的大環(huán)境中，影響發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全的因素越來越多，其內(nèi)涵也越來越豐富。比如，發(fā)展中國家為了保護(hù)國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，要充分借助更多、更有價(jià)值的自然資源稟賦，為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行需要優(yōu)化金融系統(tǒng)和提升金融安全級別；為了不“受制于人”、在開放條件下能夠做到獨(dú)立自主，在切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)的同時(shí)提升國家經(jīng)濟(jì)安全水平，就需要通過加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)掌握更多、更重要的核心技術(shù)，以擺脫對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依賴；為了突出其比較優(yōu)勢、削減其比較劣勢，防止陷入“持續(xù)貧困”的旋渦中，需要有選擇地發(fā)展本國的劣勢產(chǎn)業(yè)（比如農(nóng)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等）；為了能夠在國際交往中保持獨(dú)立性和較多話語權(quán)，需要通過參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則或者參與諸如“一帶一路”倡議等做法，切實(shí)維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益和本國企業(yè)的合法權(quán)益，如此等等。

（二）基于發(fā)展中國家維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的應(yīng)然性

國家經(jīng)濟(jì)安全是擴(kuò)大開放條件下產(chǎn)生的新安全范疇。在以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)秩序中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)安全問題十分突出，這一問題的出現(xiàn)是多種因素共同作用的結(jié)果，既有外因也有內(nèi)因。一方面，和強(qiáng)勢的發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家無論是在經(jīng)濟(jì)要素、產(chǎn)業(yè)分工還是在發(fā)展速度方面都處于劣勢。另一方面，發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中往往處于不利地位，一旦出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)決策失誤或者科學(xué)技術(shù)發(fā)展滯后的情況，就會導(dǎo)致綜合國力長期落后于發(fā)達(dá)國家，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全就成為其最為重要也最為緊迫的任務(wù)。（1）開放環(huán)境為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了消極影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的視角下，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)并不相同，發(fā)達(dá)國家意在借助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，將部分技術(shù)相對滯后的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，然后借助對高新技術(shù)的壟斷以及在全球范圍內(nèi)構(gòu)建的生產(chǎn)銷售系統(tǒng)，維持其在全球經(jīng)濟(jì)中的統(tǒng)治地位。至此，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中就處在了不利地位。尤其對一些資金匱乏和技術(shù)落后的國家來說，“不得不”接受發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過來的過時(shí)產(chǎn)業(yè)，然后以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品。（2）發(fā)展中國家在不平等、不公正規(guī)則面前缺少話語權(quán)。較長一段時(shí)間以來，全球經(jīng)濟(jì)體系以及各類經(jīng)濟(jì)組織受到了發(fā)達(dá)國家的操縱，無論是世界貿(mào)易組織還是其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定，抑或是國際貨幣基金組織以及世界銀行等，發(fā)展中國家都鮮有話語權(quán)。這一現(xiàn)象會導(dǎo)致一個(gè)必然結(jié)果——發(fā)達(dá)國家掌控全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。這些被制定出來的規(guī)則通常都將發(fā)達(dá)國家利益視作核心，大量基于經(jīng)濟(jì)全球化的制度性安排并未照顧到發(fā)展中國家的利益訴求。比如，當(dāng)前的國際規(guī)則更多強(qiáng)調(diào)商品與資金在世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，目的是突破國家壁壘對發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)控制，提升發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的“經(jīng)濟(jì)黏性”。但是，發(fā)展中國家生產(chǎn)要素中的技術(shù)、勞動(dòng)力等的跨國界流動(dòng)，卻要聽從發(fā)達(dá)國家的“聲音”，后者為此設(shè)置的各種障礙對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全是極為不利的。（3）發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)政策選擇容易出現(xiàn)失誤。從已有的事實(shí)看，很多發(fā)展中國家在開放條件下獲取的經(jīng)濟(jì)利益通常會因其經(jīng)濟(jì)政策的失誤而大打折扣。在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法與發(fā)達(dá)國家相比，無論是在國際市場匯率形成機(jī)制還是在其他方面，都缺少足夠的影響力。此時(shí)，為了防止由于匯率波動(dòng)而產(chǎn)生的本國產(chǎn)品（包括出口產(chǎn)品）價(jià)格波動(dòng)，以及由此對國際貿(mào)易造成的“匯率打擊”，一些發(fā)展中國家“不得不”采取和主要貿(mào)易伙伴國（以發(fā)達(dá)國家為主）貨幣（比如美元）掛鉤的聯(lián)系匯率制度。如此一來，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家就在利率、貨幣膨脹率和經(jīng)濟(jì)增長率等指標(biāo)方面出現(xiàn)了差異，這看似“正常的現(xiàn)象”會在差異累加到一定程度時(shí)引發(fā)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。（4）發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化體系內(nèi)的劣勢明顯。在人類社會進(jìn)入到工業(yè)時(shí)代以后，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。如今，人類社會走向了知識社會和信息時(shí)代，該時(shí)代以知識劇增與信息爆炸為主要特征，科學(xué)技術(shù)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵動(dòng)力。但是，在歷史與現(xiàn)實(shí)多種因素的共同影響下，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家科技領(lǐng)域的差距越來越明顯，并呈急劇擴(kuò)大趨勢。對發(fā)展中國家來說，科學(xué)技術(shù)的滯后一定會導(dǎo)致其本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，無法及時(shí)進(jìn)行升級換代，產(chǎn)業(yè)競爭力也會因此遭受打擊，嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

二、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)安全的總體特征：矛盾尖銳與全局可控

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的今天，任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能都會受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙重影響，尤其是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊和挑戰(zhàn)對一國經(jīng)濟(jì)安全的影響更為巨大。目前，全球經(jīng)濟(jì)處于關(guān)鍵時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)安全更是受到了來自全球疫情、金融震蕩、能源供給等諸多方面的影響，國家經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)處在了歷史高點(diǎn)。比如，我國居民投資率較高，國內(nèi)消費(fèi)需求疲軟，消費(fèi)動(dòng)能急需拉動(dòng)；人民幣處在被迫升值的當(dāng)口，匯率風(fēng)險(xiǎn)長期處于高位，加之國內(nèi)消費(fèi)需求萎縮，經(jīng)濟(jì)增速放緩，這對中國經(jīng)濟(jì)安全來說是極大的內(nèi)在威脅。而在貿(mào)易安全領(lǐng)域，我國貿(mào)易依存度一直處在較高水平，雖然在利用外資的問題上能夠做到“游刃有余”，但一旦處理不當(dāng)或者出現(xiàn)突發(fā)事件，就會加劇中國金融體系風(fēng)險(xiǎn)；此外，我國的外匯儲備總量巨大但結(jié)構(gòu)單一，這讓我國國際貿(mào)易更易受到匯率變動(dòng)的影響。同樣值得注意的是，近年我國與美國的經(jīng)濟(jì)摩擦與貿(mào)易爭端不斷，這對我國經(jīng)濟(jì)安全來說是不小的挑戰(zhàn)，時(shí)刻不能放松警惕。而在能源供給領(lǐng)域，自進(jìn)入2020 年以后，國際油價(jià)起伏不定，在3 月下旬持續(xù)走低，這對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源儲備都產(chǎn)生了極大影響，讓中國經(jīng)濟(jì)安全處在了不穩(wěn)定的外部環(huán)境之中。在產(chǎn)業(yè)安全領(lǐng)域，越來越多跨國公司進(jìn)入我國市場，對很多核心領(lǐng)域仍然弱小的民族品牌、民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了極大負(fù)面影響，不但讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級受限，還極大威脅了中國產(chǎn)業(yè)安全。比如，特朗普政府就拿芯片作為“大棒”，肆意打壓中國高新技術(shù)企業(yè)。所以，在迎接多方面挑戰(zhàn)的過程中，我國有必要構(gòu)建起具有中國特色的國家經(jīng)濟(jì)安全體系。

（一）中國經(jīng)濟(jì)安全的突出矛盾

1.中國經(jīng)濟(jì)安全面臨整體性挑戰(zhàn)

黨的十八大之后，中國對外開放的程度持續(xù)提升。一方面，中國參與經(jīng)濟(jì)全球化和對外開放的深入發(fā)展讓中國獲取了極大收益，與其他國家和經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系也越來越緊密；另一方面，由于國際國內(nèi)安全環(huán)境的聯(lián)通性、互動(dòng)性不斷增強(qiáng)，使我國的經(jīng)濟(jì)安全面臨的整體性挑戰(zhàn)越來越突出，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）金融安全。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，金融始終處在核心位置，這對國家經(jīng)濟(jì)安全體系構(gòu)建能夠產(chǎn)生十分重要的影響。在中國這一世界上最大的發(fā)展中國家，金融安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，在抵御外來沖擊和保持金融秩序與體系運(yùn)行中具有重要作用。近年，經(jīng)濟(jì)全球化程度持續(xù)加深，黨的十八大以后我國采取了繼續(xù)擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系越來越緊密、關(guān)系越來越敏感，中國金融系統(tǒng)也因此面臨著越來越復(fù)雜多變的周邊安全環(huán)境，這些環(huán)境和環(huán)境中的威脅無法在短時(shí)期內(nèi)改變。更為重要的是，隨著中國與世界各國在金融領(lǐng)域的相互依賴性不斷加深，美國等西方發(fā)達(dá)國家針對中國崛起采取了持續(xù)施壓政策，中國金融體系受到了前所未有的嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)。（2）國際貿(mào)易安全。近年，全球經(jīng)濟(jì)正從2008年的金融危機(jī)的陰影中艱難走出，但在2020年又遭遇了新冠肺炎疫情的猛烈沖擊，世界經(jīng)濟(jì)會在未來一段時(shí)間內(nèi)處于低迷狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)已經(jīng)是不爭的事實(shí)。在此期間，如果不能引導(dǎo)外國直接投資更好地為我國所用，將會對我國國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來一定影響，甚至?xí)觿∥覈?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，對中國國家經(jīng)濟(jì)安全造成隱性但十分劇烈的沖擊。更為重要的是，在開放條件下，我國對外貿(mào)易的發(fā)展與外貿(mào)依存度的持續(xù)提升，國際貿(mào)易進(jìn)入了國際經(jīng)濟(jì)摩擦的“間隙”，其中尤以與美國的貿(mào)易摩擦最值得關(guān)注。這場貿(mào)易戰(zhàn)不但會對我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)造成威脅，也會影響我國的經(jīng)濟(jì)安全水平。因此，在國際貿(mào)易交往中，中國要最大限度地維護(hù)與擴(kuò)大本國經(jīng)濟(jì)利益，借助市場手段達(dá)到維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的目的。（3）能源安全。在我國擴(kuò)大開放的進(jìn)程中，能源安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的題中應(yīng)有之義，無論是石油、煤炭、天然氣還是其他稀缺類資源，如果出現(xiàn)了供應(yīng)困難或者供應(yīng)中斷，就會讓我國國防體系、經(jīng)濟(jì)體系陷入被動(dòng)局面。截止到目前，中國已經(jīng)成為世界上第二大能源消費(fèi)國，對世界能源供應(yīng)極為敏感。但是，無論是海灣地區(qū)國家與美國、俄羅斯等國的博弈，還是中國參與全球經(jīng)濟(jì)的各種努力，都無法預(yù)知包括石油在內(nèi)的關(guān)鍵能源供應(yīng)是否能夠在可預(yù)見的將來始終保持安全。因此，在構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)安全體系的過程中，為了防止經(jīng)濟(jì)鏈條斷裂，還需在能源進(jìn)口渠道多元化和能源運(yùn)輸通道安全化以及能源戰(zhàn)略儲備長期化等方面做出更多努力。（4）產(chǎn)業(yè)安全。在經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)蕩起伏的今天，國家產(chǎn)業(yè)安全對我國經(jīng)濟(jì)安全來說是至關(guān)重要的。但與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家及其跨國公司在最近幾年瘋狂進(jìn)入我國，對我國民族產(chǎn)業(yè)、本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊。其間，這些跨國公司持續(xù)不斷地分割和占有我國民族產(chǎn)業(yè)和本土產(chǎn)業(yè)的市場份額，通過并購等形式控制我國產(chǎn)業(yè)范圍。更為重要的是，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過國際分工深化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而把技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和已經(jīng)落后甚至被淘汰的夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，讓中國在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面長期處于價(jià)值鏈的低端，無法真正參與到國際分工體系當(dāng)中，讓中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)安全受到了嚴(yán)重制約。

2.中國經(jīng)濟(jì)安全在敏感領(lǐng)域的管控矛盾

在經(jīng)濟(jì)全球化的大時(shí)代背景下，世界經(jīng)濟(jì)體系的波動(dòng)越來越頻繁，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也呈現(xiàn)出復(fù)雜化態(tài)勢。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)，源自外部世界的威脅和沖突不斷增多，中國經(jīng)濟(jì)安全面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。更為重要的是，時(shí)至今日，不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序并未得到根本改變。在此期間，如果無法準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，將難以改變發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩極分化的狀況，甚至?xí)尠ㄖ袊趦?nèi)的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全處于更艱難的境地。中國經(jīng)濟(jì)安全在敏感領(lǐng)域的管控矛盾，突出表現(xiàn)在能源、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面。（1）能源領(lǐng)域。在開放條件下，不同國家間綜合國力的競爭將最終加劇世界格局的兩極分化。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化讓發(fā)達(dá)國家獲得了更為廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，其可以憑借經(jīng)濟(jì)、科技等優(yōu)勢，以更加主動(dòng)的姿態(tài)活躍在全球經(jīng)濟(jì)舞臺上；另一方面，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家也要不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)勢力范圍，通過多種途徑謀取更大經(jīng)濟(jì)利益。但是，一個(gè)基本的事實(shí)是，由于多年來我國在開放條件下并未采取積極有效的國家經(jīng)濟(jì)安全防控措施，很多能源、資源受控于他國之手。比如，我國多個(gè)儲量超百噸的特大型金礦山被澳大利亞、加拿大等外國礦業(yè)集團(tuán)控股或者圈占。貴州黔西南州的爛泥溝金礦和遼寧蓋州的貓嶺金礦以及云南東川播卡金礦等，雖然探明儲量分別達(dá)到了150 噸、300 噸、400噸，但上述國家的控股比例卻分別達(dá)到了85%、79%、90%，這對中國國家經(jīng)濟(jì)安全來說是極大的挑戰(zhàn)。（2）經(jīng)濟(jì)秩序方面。進(jìn)入21世紀(jì)之后，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家越來越受到國際市場風(fēng)云變幻的影響，很多外資企業(yè)無視我國經(jīng)濟(jì)規(guī)則和市場秩序，在我國境內(nèi)開展不法活動(dòng)或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭，在很大程度上破壞了我國經(jīng)濟(jì)秩序，沖擊了我國經(jīng)濟(jì)安全。尤其值得重視的是，很多發(fā)達(dá)國家及其所轄的跨國企業(yè)、跨國集團(tuán)在侵占我國市場、賺取超額利潤的過程中，還通過多種形式對我國經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)決策施加影響。那些活躍在中國境內(nèi)的部分外國利益集團(tuán)，借助其影響力和國內(nèi)外代理人的身份“掣肘”中國經(jīng)濟(jì)，由此引發(fā)了很多負(fù)面影響。此外，隨著中國擴(kuò)大開放的力度越來越大，國際市場對中國經(jīng)濟(jì)安全的影響程度越來越深，國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)一度處在歷史高位。

（二）中國經(jīng)濟(jì)安全全局可控的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

從系統(tǒng)論來看，對國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行研究可以從大系統(tǒng)、本系統(tǒng)與子系統(tǒng)等不同維度展開。在大系統(tǒng)視角下，國家經(jīng)濟(jì)安全被視作國家整體安全的重要組成部分，國家經(jīng)濟(jì)安全不單純?nèi)Q于經(jīng)濟(jì)本身，還與政治、文化、軍事等多方面因素直接相關(guān)。據(jù)此，可以把國家經(jīng)濟(jì)安全本身視為某個(gè)巨系統(tǒng)然后進(jìn)行橫向分解，將國家經(jīng)濟(jì)安全分成國家經(jīng)濟(jì)安全條件和國家經(jīng)濟(jì)安全能力兩個(gè)子系統(tǒng)。在子系統(tǒng)視角，可以對國家經(jīng)濟(jì)安全繼續(xù)進(jìn)行縱向分解。例如，可以分為針對不同國別的經(jīng)濟(jì)安全，針對不同領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全，針對不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)安全，針對時(shí)間長短的經(jīng)濟(jì)安全，如此等等。接下來，根據(jù)已有數(shù)據(jù)，嘗試建立測定國家經(jīng)濟(jì)安全的指標(biāo)體系，并借此監(jiān)測評估2018 年和2019 年中國經(jīng)濟(jì)安全狀況。在該指標(biāo)體系中，國家經(jīng)濟(jì)安全被分成經(jīng)濟(jì)安全條件和經(jīng)濟(jì)安全能力，如表1所示。

表1 中國經(jīng)濟(jì)安全評估指標(biāo)體系（2018—2019）①

由表1 可知，中國經(jīng)濟(jì)安全總體得分已經(jīng)接近80 分，沒有大的問題，也就是說中國經(jīng)濟(jì)安全雖非優(yōu)秀，但已經(jīng)接近良好狀態(tài)。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)安全條件有著較為嚴(yán)重的問題，尤其是其中部分指標(biāo)嚴(yán)重不安全。例如，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)外資市場占有率和專利國際占有率以及石油對外依存度等都得分較低，很顯然這是十分令人憂慮的，有必要從戰(zhàn)略上對此高度重視并采取相應(yīng)的、積極的對策，以提升中國經(jīng)濟(jì)安全防御能力。

當(dāng)前，威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的因素多種多樣，有的源于國內(nèi)，有的因于國外。在有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全的傳統(tǒng)研究中，大多關(guān)注國內(nèi)因素，但在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，對國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行研究要更多關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對一國經(jīng)濟(jì)安全的影響，唯有如此，才能為國家經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)交往中保持穩(wěn)定發(fā)展提供必要條件，讓其經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，并在抵御各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的過程中確保國家經(jīng)濟(jì)和政治地位獨(dú)立。

三、開放條件下中國經(jīng)濟(jì)安全的對策

21世紀(jì)的最初20年，中國堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在構(gòu)建社會主義和諧社會的征程中持續(xù)推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，針對由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不均衡問題，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)國、富民、環(huán)保的三重戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，值得注意的是，國家經(jīng)濟(jì)安全并非單純?yōu)椤皟?nèi)源式”的安全，除了要考慮本國國情、社情、民情等因素外，還要對國外經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境進(jìn)行充分估量，確保國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略能夠隨之進(jìn)行動(dòng)態(tài)改變。尤其在擴(kuò)大開放戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)一方面要在對外貿(mào)易中維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全制度，在能源、糧食、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域做出更多努力；同時(shí)，要借助“一帶一路”強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全系統(tǒng)，借助虛擬經(jīng)濟(jì)重構(gòu)國家經(jīng)濟(jì)安全機(jī)制，以此搭建起開放條件下的國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)路。

（一）構(gòu)筑對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)安全體系

依據(jù)世界大國經(jīng)驗(yàn)判斷，倘若依據(jù)戰(zhàn)略的政府制定與執(zhí)行部門進(jìn)行劃分，分別有集中型戰(zhàn)略和分散型戰(zhàn)略；倘若依據(jù)戰(zhàn)略演進(jìn)進(jìn)行劃分，分別有單獨(dú)型國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略和嵌入型國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。在開展對外貿(mào)易的過程中，需要客觀選擇不同的國家安全戰(zhàn)略，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全制度，以此建立起以合作共贏為內(nèi)核的新型國際關(guān)系。（1）提升利用外資效率，以及民族工業(yè)綜合競爭力。在開放條件下，我國需要進(jìn)一步發(fā)揮民族工業(yè)的核心作用，吸引外資時(shí)，要對涉及我國國家經(jīng)濟(jì)安全的核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國家安全審查，對外資投資與并購項(xiàng)目持續(xù)跟進(jìn)并堅(jiān)決遏制試圖控制我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡意行為，對那些試圖進(jìn)入我國國計(jì)民生領(lǐng)域的資本要加強(qiáng)管控，通過普遍備案與有限核準(zhǔn)制度的結(jié)合，進(jìn)一步健全和完善外資監(jiān)管體系，在構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的同時(shí)確保國家經(jīng)濟(jì)安全。（2）通過提高自主創(chuàng)新能力削減對外依存度。在我國，掌握核心技術(shù)是提升國際競爭力、聚集更多財(cái)富的關(guān)鍵選項(xiàng)，但核心技術(shù)對持有國來說往往不會輕易輸出，即便輸出也會附加極為苛刻的條件。因此，在開放條件下，為了推動(dòng)科技進(jìn)步，關(guān)鍵就是要打造具有國際競爭力的本土企業(yè)。推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)朝柔性化、精細(xì)化方向發(fā)展，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化信息化改造，培育出更多新興產(chǎn)業(yè)，形成更多具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除要在創(chuàng)新戰(zhàn)略層面予以部署和實(shí)現(xiàn)新突破外，還要準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。（3）借助“走出去”戰(zhàn)略提升參與國際經(jīng)濟(jì)合作水平。在開放條件下，技術(shù)進(jìn)口政策在整體上要為支持我國自主技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，“走出去”戰(zhàn)略有助于我國市場與國外市場的融合，在彼此支持、相互配合中可以讓我國更好地應(yīng)對各種貿(mào)易壁壘，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。（4）積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，維護(hù)國家權(quán)益。當(dāng)前，中國已經(jīng)是世界上第一大貨物貿(mào)易國，但是以美國為首的“逆全球化”勢力對中國施加極大的消極影響，相關(guān)壁壘標(biāo)準(zhǔn)不斷“提高”。在此背景下，中國要對經(jīng)濟(jì)體量大的事實(shí)做充足準(zhǔn)備，以積極心態(tài)做國際貿(mào)易的參與者、引領(lǐng)者，為國際貿(mào)易規(guī)則提供更多中國智慧，并在此過程中謀求更多話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)、支配權(quán)。比如，可以通過建立自貿(mào)區(qū)的形式先行試驗(yàn)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)，為我國深度參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定提供必要支撐。

（二）借助“一帶一路”倡議強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全系統(tǒng)

在開放條件下，中國經(jīng)濟(jì)與世界各國尤其是“一帶一路”沿線國家之間建立起了緊密聯(lián)系。在可預(yù)見的將來，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全問題上，中國需要繼續(xù)以“一帶一路”倡議為載體，堅(jiān)持對外開放政策，打破美國圍堵、孤立、限制中國發(fā)展的企圖，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康、快速增長。與此同時(shí)，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)彼此依賴性越來越強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)越來越高，唯有建立和強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全系統(tǒng)，才能阻止一損俱損風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。（1）基于開放性經(jīng)濟(jì)合作的思考。近年，在“一帶一路”倡議下，我國國內(nèi)資本投資正從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家，這些國家投資門檻更低，中國企業(yè)從中獲得的收益更大。無論是沿線國家的能源、礦業(yè)還是其他行業(yè)，中國都有所涉足。通過讓企業(yè)更好地“走出去”，謀取更大發(fā)展，不但優(yōu)化了本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少了貿(mào)易摩擦，還提升了國際經(jīng)濟(jì)融合度。（2）在開放條件下，中國借助“一帶一路”實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的對外開放，國家經(jīng)濟(jì)安全的跨國性、跨區(qū)域性與復(fù)雜性的特點(diǎn)讓“國家主義”治理思路變得更為敏感、形勢也更為嚴(yán)峻。在此過程中，要求中央和地方各級政府以及國有、民營企業(yè)積極轉(zhuǎn)變思路，以互利共贏理念和實(shí)際行動(dòng)全面促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理模式的形成，并在轉(zhuǎn)變觀念的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，謀求“一帶一路”沿線國家間形成共同安全、同步發(fā)展的網(wǎng)狀開放結(jié)構(gòu)，讓包括中國在內(nèi)的參與國能夠擺脫地緣安全困境。（3）在國家經(jīng)濟(jì)安全制度上強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控。構(gòu)建基于“一帶一路”倡議的區(qū)域安全合作機(jī)制，共同應(yīng)對國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要及時(shí)跟進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的步伐，在謀求地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中不斷提升國家經(jīng)濟(jì)安全水平。（4）營造基于中國崛起和“一帶一路”沿線國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境。“一帶一路”倡議注重經(jīng)濟(jì)合作，意在通過開放姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，實(shí)現(xiàn)世界各國經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。為此，需要借助“一帶一路”倡議改變舊有的、不公平的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，對試圖破壞“一帶一路”倡議的做法采取積極應(yīng)對措施。與此同時(shí)，要與沿線國家做好對接，讓中國和世界聯(lián)系在一起，在“一帶一路”倡議下實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和共同進(jìn)步。

（三）借助虛擬經(jīng)濟(jì)重構(gòu)國家經(jīng)濟(jì)安全機(jī)制

中國經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大開放和轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中取得了巨大成就，與此同時(shí)也包含了很多經(jīng)濟(jì)安全隱患，如果處置不當(dāng)極易引發(fā)國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其中虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。尤其在計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的同步推動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)的“虛擬化”程度越來越高，由此讓國家經(jīng)濟(jì)面臨著更為嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。為此，需要采取切實(shí)有效的措施，借助虛擬經(jīng)濟(jì)重構(gòu)國家經(jīng)濟(jì)安全機(jī)制，以確保國民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。（1）充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。國家經(jīng)濟(jì)安全問題關(guān)系到國家的興衰榮辱，世界主要經(jīng)濟(jì)體均異常重視對本國國家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)，研究與總結(jié)這些經(jīng)濟(jì)體在國家經(jīng)濟(jì)安全方面的經(jīng)驗(yàn)，對我國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其在虛擬經(jīng)濟(jì)“大行其道”的當(dāng)今時(shí)代，我國要對虛擬經(jīng)濟(jì)安全給予高度重視，做好頂層設(shè)計(jì)、做好部門協(xié)調(diào)，積極維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。（2）建立基于虛擬經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)安全法律法規(guī)體系，完善規(guī)避虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。為此，需要在以下方面做出努力：第一，健全市場體制，盡量消除對虛擬經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)。第二，健全虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。充分結(jié)合當(dāng)前我國虛擬經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，建立透明、統(tǒng)一、公正的虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，促進(jìn)中國虛擬經(jīng)濟(jì)制度化、規(guī)范化建設(shè)，保證虛擬經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)。第三，針對我國虛擬經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的弊病，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，在提升政府宏觀調(diào)控能力的過程中，將政府行為納入法治化軌道。（3）完善針對虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控機(jī)制。謀求宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對虛擬經(jīng)濟(jì)的平衡，控制銀行業(yè)資金對虛擬資本市場的注入，系統(tǒng)關(guān)注銀行和房地產(chǎn)市場、股票市場間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化、合理化，并以此優(yōu)化社會資金的宏觀配置結(jié)構(gòu)，為國家經(jīng)濟(jì)安全“保駕護(hù)航”。審慎選擇虛擬資本市場全面對外開放的時(shí)機(jī)，對“試水”工作進(jìn)行綜合評價(jià)，讓虛擬資本市場做到有法可依，能夠有效警惕與預(yù)防虛擬經(jīng)濟(jì)中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止虛擬經(jīng)濟(jì)的不健康發(fā)展威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。（4）構(gòu)建虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防御體系。在開放條件下，中國要積極投身改革現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序，積極參與國際金融新秩序的建立，為國家經(jīng)濟(jì)安全提供必要的保障。為此，需要在以下兩個(gè)方面同時(shí)做出努力：第一，將虛擬經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控范疇，系統(tǒng)制定相關(guān)管理制度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。第二，構(gòu)建虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)清除體系。構(gòu)建基于虛擬經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，全方位設(shè)立指標(biāo)體系對虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考察，時(shí)刻關(guān)注虛擬經(jīng)濟(jì)體系和國際游資的變化。

在所有的國際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)因素的影響與作用十分突出，以經(jīng)濟(jì)與科技為前提的綜合國力競爭已經(jīng)成為各國尤其是大國之間開展競爭的焦點(diǎn)。在開放條件下，國際投資、國際貿(mào)易和國際金融自由化程度越來越高，國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)依存不斷加深，利益關(guān)系更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)競爭不斷加劇，貿(mào)易摩擦有增無減……所有這些都無形中增加了國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，一些西方大國以經(jīng)濟(jì)全球化為載體，通過跨國公司不斷取得發(fā)展中國家企業(yè)的控制權(quán)和市場控制權(quán)，甚至以“國際慣例”為幌子謀求單邊利益，極大損害了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)利益，繼而威脅到了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全。對身處開放條件下的中國來說，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除文中給出的幾種思路外，還應(yīng)在全面參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的過程中注重提升國家的整體經(jīng)濟(jì)競爭力，夯實(shí)國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以抵御國內(nèi)外各種干擾、沖擊、侵襲和破壞；同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和發(fā)展，在堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的過程中不斷“卸除”西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)與科技優(yōu)勢的壓力，以積極的、強(qiáng)有力的姿態(tài)應(yīng)對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，確保我國改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，確保中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系得以健康運(yùn)行。

注釋：

①部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于顧海兵、詹莎莎、孫挺撰寫的學(xué)術(shù)論文《國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性審視》，《南京社會科學(xué)》2014年第5期。