洪水預(yù)測(cè)模型對(duì)抗災(zāi)減災(zāi)的價(jià)值探討

(四川省達(dá)州市大型水利工程建設(shè)管理中心，四川 達(dá)州，635000)

在人類歷史上，洪水泛濫曾奪走無(wú)數(shù)人的生命。雖然歷史上曾涌現(xiàn)無(wú)數(shù)治水英雄，他們有的被神話、有的被載入史冊(cè)，但幾千年來(lái)人們對(duì)大自然的改造，建造了一個(gè)又一個(gè)水利工程，卻依然沒(méi)能根治洪水給人類帶來(lái)的災(zāi)難。本文通過(guò)對(duì)達(dá)州1982年、2004年、2005年三次特大洪災(zāi)對(duì)達(dá)州造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行分析，來(lái)探討洪水預(yù)測(cè)模型在2005年“7·8”特大洪災(zāi)中抗災(zāi)減災(zāi)所發(fā)揮的作用和價(jià)值。

1 達(dá)州洪災(zāi)損失情況

1.1 達(dá)州近代洪災(zāi)簡(jiǎn)況

達(dá)州地處川東丘陵，幅員1.6591萬(wàn)km2，轄4縣3區(qū)1市，總?cè)丝?90萬(wàn)人。主城區(qū)位于渠江支流洲河中游兩岸的河谷臺(tái)地上，城市由翠屏、三里坪兩個(gè)街道辦事處組成。城市屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，降水量年季變化大，汛期總降水量占全年總降水量的80%以上。由于城區(qū)地勢(shì)北高南低，洲河由北向南貫穿整個(gè)城區(qū)，夏秋之際，河水陡漲，沿河兩岸階地隨洪水上漲而被淹沒(méi)。在公元1808年至2018年的211年時(shí)間內(nèi)，達(dá)州共發(fā)生了24次大洪水。2004年“9·3”特大洪災(zāi)及之前的每次洪水，都給達(dá)州人民帶來(lái)深重災(zāi)難。直到2005年3月，達(dá)州市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)，找水利部國(guó)家防洪總指揮部有關(guān)專家建立洪水預(yù)測(cè)模型之后，在2005年發(fā)生的“7·8”特大洪災(zāi)才開(kāi)始好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)每次洪水來(lái)臨，人們都能提前得到汛情通知并做好防災(zāi)準(zhǔn)備。

1.2 無(wú)預(yù)測(cè)模型的洪災(zāi)損失

截至2004年“9·3”特大洪災(zāi)止，達(dá)州解放55年來(lái)從未利用上游水文站資料建立洪水預(yù)測(cè)模型，以致1982年7月16日達(dá)州城區(qū)洪峰水位285.99m，3.95萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失1.44億元，人均經(jīng)濟(jì)損失3544.3元。時(shí)隔22年后的2004年9月3日，達(dá)州再次發(fā)生“9·3”特大洪災(zāi)，洪峰水位288.34m，20.7萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失9.85億元，人均經(jīng)濟(jì)損失4758.5元。由于政府或防洪部門(mén)沒(méi)有提前發(fā)布汛情避災(zāi)通知，災(zāi)民的絕大部分財(cái)產(chǎn)被洪水淹沒(méi)或沖走，損失慘重。在2004年“9·3”特大洪災(zāi)中受災(zāi)商戶或個(gè)體減免6個(gè)月所有稅賦，達(dá)州財(cái)政同時(shí)遭受巨大損失。

1.3 有預(yù)測(cè)模型的洪災(zāi)損失

由于市長(zhǎng)及分管副市長(zhǎng)，在2005年3月找國(guó)家防洪總指揮部有關(guān)專家建立了洪水預(yù)測(cè)模型，在2005年再次發(fā)生的“7·8”特大洪災(zāi)中，城區(qū)洪峰水位286.47m，共有15萬(wàn)人受災(zāi)，由于提前得到防洪部門(mén)的汛情避災(zāi)通知，絕大部分受災(zāi)居民進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)損失僅1.36億元，人均經(jīng)濟(jì)損失906.7元。

1.4 三次洪災(zāi)災(zāi)情比較

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，達(dá)州城區(qū)1982年、2004年、2005年三次特大洪災(zāi)災(zāi)情損失情況見(jiàn)表1。

表1 達(dá)州市1982年、2004年、2005年三次洪災(zāi)災(zāi)情損失

從表中可以看出，2004年“9·3”特大洪災(zāi)人均經(jīng)濟(jì)損失4758.5元，是三次洪災(zāi)人均損失最慘重的。2005年“7·8”特大洪災(zāi)與2004年“9·3”特大洪災(zāi)僅隔1年、洪峰水位僅低1.87m，人均經(jīng)濟(jì)損失才906.7元，比上年減少3851.8元，是三次洪災(zāi)人均經(jīng)濟(jì)損失最輕的。在23年前的1982年特大洪災(zāi)中，水位比2005年“7·8”特大洪災(zāi)低0.48m，受災(zāi)居民人均經(jīng)濟(jì)損失3544.3元，比2005年“7·8”特大洪災(zāi)人均經(jīng)濟(jì)損失多2637.6元。

2 災(zāi)情原因分析

2.1 洪峰水位因素

2005年“7·8”特大洪災(zāi)洪峰水位比2004年“9·3”特大洪災(zāi)低1.87m，比1982年特大洪峰水位高0.48m；人均經(jīng)濟(jì)損失比2004年少3851.8元，比1982年少2637.6元。因此，洪峰水位高低不是判斷人均經(jīng)濟(jì)損失多少的主要因素。

2.2 預(yù)測(cè)模型因素

2.2.1 無(wú)預(yù)測(cè)模型

根據(jù)達(dá)州城市防洪應(yīng)急預(yù)案得知，達(dá)州防洪部門(mén)用市人防辦安裝的防空?qǐng)?bào)警器拉響洪水報(bào)警，傳達(dá)汛情如表2。

表2 達(dá)州城市防洪預(yù)案汛情傳達(dá)報(bào)警信息

達(dá)州的這一防洪預(yù)案從新中國(guó)成立到2004年“9·3”特大洪災(zāi)的55年時(shí)間里，經(jīng)歷過(guò)多次特大洪災(zāi)卻并沒(méi)有創(chuàng)新防洪模式，致使災(zāi)民在洪水來(lái)臨時(shí)除了聽(tīng)到防洪警報(bào)以外，無(wú)法提前預(yù)知洪峰水位并做好財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移避災(zāi)工作，乃至在1982年和2004年兩次特大洪災(zāi)中，災(zāi)民損失慘重。

2.2.2 有預(yù)測(cè)模型

建立達(dá)州城區(qū)洪水預(yù)測(cè)模型之后，在2005年“7·8”特大洪災(zāi)中，防洪部門(mén)能夠根據(jù)上游水文站洪峰水位資料，提前5個(gè)多小時(shí)推算出達(dá)州城區(qū)洪峰水位，并組織派出所及街道辦事處有關(guān)工作人員及時(shí)告知即將被洪水淹沒(méi)的居民，使其提前做好撤退防災(zāi)準(zhǔn)備，這便是2005年“7·8”特大洪災(zāi)人均經(jīng)濟(jì)損失最輕的原因所在。

3 洪水預(yù)測(cè)模型價(jià)值評(píng)估

3.1 統(tǒng)計(jì)法推算

2004年、2005年兩次特大洪災(zāi)間隔1年，假設(shè)2005年“7·8”特大洪災(zāi)防洪部門(mén)無(wú)洪水預(yù)測(cè)模型，推算2005年“7·8”特大洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失可以參照2004年“9·3”特大洪災(zāi)人均經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，則2005年“7·8”特大洪災(zāi)無(wú)洪水預(yù)測(cè)模型的經(jīng)濟(jì)損失為：

因此，洪水預(yù)測(cè)模型在“7.8”特大洪災(zāi)中減少的經(jīng)濟(jì)損失為：

7.14-1.36=5.78(億元)

3.2 調(diào)查法推算

“9.3”、“7.8”特大洪災(zāi)之后，筆者于2006年10月21、23日，分別對(duì)通川區(qū)涼水井社區(qū)李自明等10戶及達(dá)川區(qū)草街子社區(qū)顏幫科等11戶，共計(jì)21戶兩次均完全處于洪水淹沒(méi)區(qū)的災(zāi)民進(jìn)行了走訪調(diào)查(均有簽字)，結(jié)果顯示：在2004年“9·3”特大洪災(zāi)前21戶災(zāi)民均未獲得任何洪災(zāi)通知，財(cái)物幾乎完全被淹沒(méi)，共計(jì)經(jīng)濟(jì)損失166.2萬(wàn)元；在2005年“7·8”特大洪災(zāi)前，21戶災(zāi)民全部獲得洪災(zāi)汛情通知，醫(yī)藥、百貨超市及個(gè)體財(cái)物幾乎全部轉(zhuǎn)移，共計(jì)經(jīng)濟(jì)損失僅17萬(wàn)元，主要是財(cái)物搬遷及洪災(zāi)之后的墻壁粉刷、清潔衛(wèi)生等費(fèi)用。

2005年“7·8”特大洪災(zāi)有洪水預(yù)測(cè)模型的經(jīng)濟(jì)損失為：

所以，調(diào)查法推算的洪水預(yù)測(cè)模型避免的經(jīng)濟(jì)損失為：

7.14-0.73=6.41(億元)

3.3 洪水預(yù)測(cè)模型避免的經(jīng)濟(jì)損失

2005年“7·8”特大洪災(zāi)有洪水預(yù)測(cè)模型的兩種計(jì)算方法均有誤差，所以，選擇兩種計(jì)算方法的平均值作為避免的經(jīng)濟(jì)損失：

4 結(jié)論與討論

(1)達(dá)州能夠建立洪水預(yù)測(cè)模型，基于筆者本人2004年9月23日給達(dá)州市委書(shū)記的建議信。達(dá)州防洪部門(mén)洪水預(yù)測(cè)模型的及時(shí)建立，為后來(lái)城區(qū)防洪減災(zāi)工作科學(xué)決策和主動(dòng)防御提供了技術(shù)支撐和保障，發(fā)揮了重要的作用。

(2)本文涉及洪峰水位均為吳淞高程系統(tǒng)水位，洪峰水位高低不是判斷人均經(jīng)濟(jì)損失的主要因素。同一受災(zāi)區(qū)域洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失與受災(zāi)人口數(shù)量成正比。經(jīng)評(píng)估，2005年達(dá)州城區(qū)“7·8”特大洪災(zāi)應(yīng)用洪水預(yù)測(cè)模型避免了約6.095億元經(jīng)濟(jì)損失，在之后的15年抗災(zāi)減災(zāi)中，總計(jì)避免了約30億元經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家財(cái)政減少約3億元稅收損失。

(3)洪水預(yù)測(cè)模型對(duì)抗災(zāi)減災(zāi)的價(jià)值巨大，推廣洪水預(yù)測(cè)模型，國(guó)內(nèi)年均可以減少1000億元經(jīng)濟(jì)損失，世界范圍內(nèi)年均可以減少10 000億元經(jīng)濟(jì)損失。