美中供應鏈脫鉤，雷聲大雨點小

香港《南華早報》6月30日文章，原題：為什么美中供應鏈脫鉤雷聲大雨點小無論是通過關稅還是法令，美國總統(tǒng)特朗普一直在尋求減少對中國商品的依賴、重振美國工業(yè)的靈丹妙藥。在最近的一次采訪中，特朗普抨擊“遍布世界的愚蠢的供應鏈”，進一步威脅要“切斷與中國的整個關系”。但如果經(jīng)濟脫鉤真的發(fā)生，那將代表著過去幾十年來市場驅(qū)動的供應鏈演化的重大破壞。實際上，美國對亞洲制造業(yè)的依賴根深蒂固，而且長期以來非常穩(wěn)定。

過去20年里，美國從環(huán)太平洋地區(qū)——東亞、東盟、澳大利亞、新西蘭和巴布亞新幾內(nèi)亞——的制造業(yè)進口始終在總量的40%至45%左右。然而，隨著中國的崛起，該區(qū)域內(nèi)貿(mào)易伙伴的構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。

2001年，中國剛剛加入世界貿(mào)易組織，又比較順利地擺脫了亞洲金融危機的影響。當時，中國的加工貿(mào)易剛剛起步。中國僅占美國從亞洲制造業(yè)進口的1/4，3/4來自亞洲其他地區(qū)。

到了2009年全球金融危機之際，中國穩(wěn)居世界組裝工廠的地位，并占據(jù)了亞洲制造業(yè)對美出口的大部分份額。這一格局在接下來的10年基本保持不變。

但在2019年，美國關稅的影響對雙邊貿(mào)易造成了損失，導致中國的份額減少了4個百分點，其中大約一半分流到了亞洲其他國家，其余主要流向了歐洲和墨西哥。

但美國無法彌補中國份額的全部下降，導致去年制造業(yè)整體進口減少了390億美元。

中國增加了與世界其他國家的貿(mào)易，以抵消對美國出口的損失。因此，據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，中國的商品出口總額幾乎沒有下降。再加上從美國進口的大幅減少，貿(mào)易戰(zhàn)形勢下中國的整體貿(mào)易平衡實際上有所改善。

相比之下，美國的基本整體貿(mào)易平衡和制造業(yè)實力卻反常地惡化了。

中國出口市場的多元化和中美雙邊貿(mào)易的減少表明，某種程度的經(jīng)濟脫鉤正在進行。雖然對未來脫鉤的程度眾說紛紜，但有理由相信，那些大膽的預測可能是過頭了。

首先，對組裝過程地點的轉(zhuǎn)運和關稅規(guī)避調(diào)整導致中美貿(mào)易數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤導性核算。這些做法可能導致原產(chǎn)于中國的商品被記錄為來自越南等中間伙伴，從而夸大了脫鉤的程度。

其次，更根本的是，政治和安全所強制要求的供應鏈重組，與成本壓力和比較優(yōu)勢的強大經(jīng)濟力量背道而馳，企業(yè)會抵制這些舉措。中國的大部分優(yōu)勢在其他地方不易復制，甚至無法復制。這不僅包括強大的基礎設施和龐大的勞動力，還包括世界級的制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中獨一無二且易獲得的零部件。

第三，貿(mào)易網(wǎng)絡的任何重大重組都需要數(shù)年而非數(shù)月的時間，無論它是由政治還是市場力量推動的。之前有人預測美國跨國公司將大規(guī)模撤離中國。這一點并未反映在數(shù)據(jù)上。美國商會5月進行的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情期間只有2%的受訪企業(yè)考慮在未來3至5年離開中國市場，只有4%的受訪企業(yè)考慮將部分或全部制造業(yè)遷出中國。

只要中國的經(jīng)濟增長依然強勁，以服務國內(nèi)市場為目標的企業(yè)就不太可能遷移。2019年中國獲得了1370億美元的外商投資，盡管受到貿(mào)易戰(zhàn)的影響，但中國仍然是僅次于美國的最大外商投資目的地。▲

（作者為卡內(nèi)基國際和平基金會研究員黃育川、杰里米·史密斯，陳俊安譯）