邱 慧 潘紅玉 劉大能 賀正楚 曹 德

1 引言及文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一種普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。某個(gè)或某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國家或地區(qū)，產(chǎn)業(yè)承載地在轉(zhuǎn)出地和承接地這兩地之間發(fā)生了地理空間位置的變更，這個(gè)過程就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之所以能夠發(fā)生，是因?yàn)樯a(chǎn)要素稟賦存在著兩個(gè)方面的特性。第一個(gè)特性體現(xiàn)在價(jià)格變化方面：當(dāng)某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)群體在一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展到一定水平時(shí)，一方面形成了產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，另一方面也招致勞動(dòng)力生產(chǎn)要素成本的增加，以及其它生產(chǎn)要素（原材料、燃料、動(dòng)力等）的普遍性短缺且隨之而至的生產(chǎn)要素價(jià)格的全面上升；第二個(gè)特性體現(xiàn)在流動(dòng)性方面：對(duì)于某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)群體發(fā)展相對(duì)落后的一個(gè)國家或地區(qū)，由于勞動(dòng)力生產(chǎn)要素成本相對(duì)低廉，原材料等其它生產(chǎn)要素相對(duì)充裕且價(jià)格相對(duì)較低。生產(chǎn)要素成本總要通過產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)成本的降低，達(dá)到成本最低化。

生產(chǎn)要素稟賦這兩個(gè)方面的特性，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得以表現(xiàn)出來。對(duì)于某個(gè)產(chǎn)業(yè)，從該產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的一個(gè)國家或地區(qū)輸出產(chǎn)業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，另一個(gè)國家或地區(qū)則承接或輸入產(chǎn)業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，則某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)群體可以繼續(xù)在另一個(gè)國家或地區(qū)保持或形成新的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平［1］?？梢?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的，都是為了尋找新的市場(chǎng)發(fā)展空間，以及生產(chǎn)要素資源在空間上的合理利用和優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)成本最低化、利潤最大化［2］。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外在表現(xiàn)就是生產(chǎn)力在空間布局上重組和對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的尋求，具體體現(xiàn)在企業(yè)區(qū)位變遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間構(gòu)建等方面［3］。

國際金融危機(jī)以及近年來全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，給我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)造成很大壓力，促使沿海地區(qū)不斷加快對(duì)中國內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)承載地的地理空間位置變更，因此可以依據(jù)承接地、轉(zhuǎn)出地以及承接地和轉(zhuǎn)出地的兩地差異這三個(gè)視角，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開研究［4］。關(guān)于承接地的研究成果，主要是產(chǎn)業(yè)承接模式［5］、選擇性承接（即對(duì)所能接收的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇性承接）［6］、產(chǎn)業(yè)承接效應(yīng)［7］和產(chǎn)業(yè)承接對(duì)策［8］等。具體研究結(jié)論和得出的觀點(diǎn)是：在產(chǎn)業(yè)承接模式研究方面，中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式需要根據(jù)中國自身的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)做出調(diào)整，由單純強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)承接，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策這三者，并強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)這三者的組合［9］。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立沿海和內(nèi)地之間“營銷-制造”“研發(fā)-制造”和“高端-低端制造”等類型的區(qū)域分工模式，這些模式作為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙贏分工模式，能降低企業(yè)遷移和運(yùn)營的成本，為企業(yè)在承接地積極擴(kuò)張創(chuàng)造條件［10］。在研究所能接收的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇性承接的問題時(shí)，借助產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)，發(fā)現(xiàn)廣東在向廣西進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，廣東作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)出地，轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)主要集中在食品加工制造業(yè)和重工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的廣西，也繼續(xù)得到了發(fā)展壯大［11］。通過分析天津產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，發(fā)現(xiàn)天津可以憑借其自身優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)挑選、合理承接產(chǎn)業(yè)來獲取京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃紅利，天津應(yīng)在批發(fā)、醫(yī)療、教育、金融、石油化工以及貿(mào)易總部與分支方面積極承接［12］。在產(chǎn)業(yè)承接效應(yīng)方面，研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)出地憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶給承接地的技術(shù)溢出效應(yīng)，對(duì)承接地產(chǎn)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展尤為重要［13］。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目已經(jīng)成為中國中西部地區(qū)招商引資的主要目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展的主要途徑，這也因此導(dǎo)致中西部地區(qū)一些地方片面地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，認(rèn)為只要把沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來就一定可以帶動(dòng)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于無序競(jìng)爭(zhēng)、布局混亂、同質(zhì)同構(gòu)的狀況，由此帶來的諸多問題，也影響了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接效率和效應(yīng)發(fā)揮［14］。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅需要注重由產(chǎn)業(yè)承接帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用，更應(yīng)該注重其對(duì)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展作用。本地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)，不僅要考慮對(duì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地失去比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的全部承接，也應(yīng)吸引在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地還存在比較優(yōu)勢(shì)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［15］。在產(chǎn)業(yè)承接對(duì)策方面，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間布局；要注重創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新能力的良性互動(dòng)［16］。金融支持、科技創(chuàng)新以及勞動(dòng)成本在產(chǎn)業(yè)接收地的產(chǎn)業(yè)承接當(dāng)中起到較大作用［17］。還有學(xué)者提出要建立人力資源的空間流動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引入模式［18］。

在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政策框架之下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為中國中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要實(shí)現(xiàn)形式，已經(jīng)成為中部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。中部地區(qū)具有生產(chǎn)要素豐富且成本較低、人力資源充裕且勞動(dòng)力價(jià)格較低、區(qū)位交通便利、消費(fèi)市場(chǎng)廣闊等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并且該地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，包括硬件設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境、服務(wù)水平等，已經(jīng)不斷改善，因而成為接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地區(qū)。事實(shí)上，近年來中國中部地區(qū)六個(gè)省（湖南、湖北、江西、山西、安徽、河南，簡(jiǎn)稱為“中部六省”）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐已經(jīng)加快，也取得了較好的成效。但在廣大中部地區(qū)，由于資源要素在很多方面都存在同質(zhì)性，因此在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中部六省都面臨著來自于彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)。中部六省如何才能在吸引和吸收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程的激烈競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)自身不足，并采取切實(shí)有效的承接產(chǎn)業(yè)措施，來吸引和吸收外部轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前中部六省承接產(chǎn)業(yè)當(dāng)中需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的已有研究，還存在兩個(gè)方面的不足，一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的研究還存在不足，能夠從資源稟賦視角來研究那些影響中部六省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)能力，是本文的一個(gè)重要內(nèi)容?；谫Y源稟賦來評(píng)價(jià)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，是本文對(duì)學(xué)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的重要貢獻(xiàn)；二是關(guān)于從承接地視角以及兩地差異視角中部六省研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文獻(xiàn)已有不少，但是從轉(zhuǎn)出地視角來研究那些具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)分布范圍，已有研究也存在不足。本文結(jié)合兩地差異來分析和確定承接地的產(chǎn)業(yè)接收范圍，以及接收的產(chǎn)業(yè)將如何分布，這是本文的另一個(gè)貢獻(xiàn)。

2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的評(píng)價(jià)：基于產(chǎn)業(yè)接收地的資源稟賦視角

中部六省是承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，而資源稟賦是影響一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素之一。中部六省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的資源稟賦方面存在著不少共同之處，但也存在不少資源稟賦的差異。資源稟賦影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，為此，需要對(duì)中部六省資源稟賦情況進(jìn)行分析，并以此測(cè)算承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，通過該能力的測(cè)算，將有助于這些省份挖掘自身資源能力和優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊資源短板，更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

對(duì)資源稟賦情況如何影響中部六省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力評(píng)價(jià)，可以運(yùn)用主成分分析法。該評(píng)價(jià)方法主要過程是：通過主成分降維功能，確定作為產(chǎn)業(yè)接收地的中部六省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的綜合能力及各單要素能力。提取特征值大于1所對(duì)應(yīng)的m個(gè)主成分，計(jì)算各主成分得分Fi，構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。以上述提取出來的m個(gè)主成分所對(duì)應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率αi作為權(quán)數(shù)，構(gòu)造的綜合評(píng)價(jià)函數(shù)是：

產(chǎn)業(yè)接收地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合能力主要取決于5個(gè)要素的能力：投資環(huán)境能力、自然資源能力、交通便捷能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、勞動(dòng)力成本能力，基于這5個(gè)要素能力，構(gòu)建一個(gè)包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)接收地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的綜合評(píng)價(jià)體系，詳見表1。主成分分析指標(biāo)數(shù)據(jù)，來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2018）、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（2018）及中部六省2018年統(tǒng)計(jì)年鑒。

借助SPSS23.0進(jìn)行主成分分析，結(jié)合公式（1）得到中部六省在2017年關(guān)于上述25個(gè)二級(jí)指標(biāo)的綜合得分，綜合得分的高低表示一個(gè)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合能力強(qiáng)弱。為探析2017年中部六省在5個(gè)單要素能力方面情況，對(duì)中部六省的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行主成分分析，得到5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的綜合得分，其單要素得分的高低表示該省份單要素能力的強(qiáng)弱。結(jié)合GIS分析方法，繪制中部六省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的綜合能力圖（見圖1-a），以及投資環(huán)境能力圖（見圖1-b）、自然資源能力圖（見圖1-c）、交通便捷能力圖（見圖1-d）、技術(shù)創(chuàng)新能力圖（見圖1-e）、勞動(dòng)力能力圖（見圖1-f）。

表1 基于資源稟賦視角的產(chǎn)業(yè)接收地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)主成分分析和GIS分析結(jié)果可以得出，2017年中部六省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的綜合能力方面，湖南僅次于湖北和河南，具有較強(qiáng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的自然資源能力方面，湖南能力較好，屬于第一梯隊(duì)，表明湖南自然資源稟賦在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)與其他五省相比具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，湖南宜承接自然資源密集型產(chǎn)業(yè)；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的勞動(dòng)力能力方面，河南要強(qiáng)于其它各省，表明河南屬于勞動(dòng)力資源能力的第一梯隊(duì)；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的技術(shù)創(chuàng)新能力方面，湖北最強(qiáng)，湖南次之，表明湖北和湖南在技術(shù)創(chuàng)新方面都具有一定的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力優(yōu)勢(shì)；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的交通便捷能力方面，湖南得分最高，相比其他省份，湖南在交通方面具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的投資環(huán)境能力方面，湖北的投資環(huán)境最佳，河南次之，湖南和江西處于第三梯隊(duì)。

圖1 中部六省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的綜合能力圖以及投資環(huán)境能力等單項(xiàng)能力圖

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的評(píng)價(jià)：基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)視角

依據(jù)2013年至2017年這5年的有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)包括北京、天津、上海、重慶，以及河北、山西、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、海南、四川、貴州、云南、陜西在內(nèi)的有關(guān)省市區(qū)，就相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中部六省的有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理和分析。限于篇幅關(guān)系，這里利用有關(guān)數(shù)據(jù)只對(duì)滬蘇浙閩粵五省市的產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵對(duì)比分析，以便能夠更清晰地發(fā)現(xiàn)：中部六省作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，其產(chǎn)業(yè)承接的主要來源地，是來自于滬蘇浙閩粵五省市轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接是位居不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過相互吸引且相互耦合產(chǎn)生的結(jié)果。為此，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)［15］，測(cè)算滬蘇浙閩粵五省市具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，分布在哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)范圍。

反映某一產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地區(qū)的專業(yè)化程度，一般使用產(chǎn)業(yè)靜態(tài)集聚指數(shù)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，該指標(biāo)作為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，其計(jì)算公式為：

（2）式中，Xij表示產(chǎn)業(yè)j在一個(gè)地區(qū)i的產(chǎn)值；Yj表示產(chǎn)業(yè)j在一國的產(chǎn)值；Xi表示i地區(qū)全部產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值；Y表示一國全部產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵大于1并且數(shù)值越大，表明該產(chǎn)業(yè)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，該產(chǎn)業(yè)就越有轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)承接地的能力和傾向。

產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)反映在一段時(shí)期內(nèi)，某一產(chǎn)業(yè)在某地區(qū)的發(fā)展速度與該產(chǎn)業(yè)在一國的平均發(fā)展速度之間的差距，是刻畫目前該地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)公式：

（3）式中：Zij表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的平均增長速度；Zijt表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)在考察期t內(nèi)的期末產(chǎn)值；Zij0表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)在考察期t內(nèi)的期初產(chǎn)值；Zj表示j產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的一國平均增長速度；Zjt表示j產(chǎn)業(yè)在考察期t內(nèi)的期末產(chǎn)值；Zj0表示j產(chǎn)業(yè)在考察期t內(nèi)的期初產(chǎn)值；Aij表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的平均增長速度相對(duì)于一國平均增長速度的快慢。Aij≥1當(dāng)時(shí)，表明j產(chǎn)業(yè)向i地區(qū)集聚，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度高于一國平均水平；當(dāng)0＜Aij＜1時(shí)，表明j產(chǎn)業(yè)盡管在地區(qū)增長，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度低于一國平均水平；當(dāng)Aij≤0時(shí)，表明i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)萎縮。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)靜態(tài)集聚指數(shù)和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)分析滬蘇浙閩粵五省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出態(tài)勢(shì)，分析結(jié)果見表2。通過對(duì)2013年至2017年這5年期間的研究，上海相對(duì)于其他省份，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)出明顯，僅保留了通用設(shè)備制造、汽車制造、電氣熱的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（即電力、熱力及燃?xì)獾纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。此外，江蘇、浙江、福建、廣東等省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)也比較明顯。

表2 滬蘇浙閩粵五省市的產(chǎn)業(yè)靜態(tài)集聚指數(shù)和動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)

續(xù)表

需要說明的是，在表2中，為了避免文字之間因?yàn)槌霈F(xiàn)過多的頓號(hào)，以影響字句的表達(dá)和造成表述的誤會(huì)，本文特地對(duì)一些產(chǎn)業(yè)名稱通過表述上的簡(jiǎn)化以消除頓號(hào)?！澳静募庸ず湍?、竹、藤、棕、草制品業(yè)”，在表2以及本文當(dāng)中，都簡(jiǎn)稱為“各類植物材質(zhì)加工業(yè)”；“鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”，簡(jiǎn)稱為“各類交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)”；“紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)”，簡(jiǎn)稱為“紡織服裝業(yè)和鞋帽制造業(yè)”。“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”這一產(chǎn)業(yè)，在表2當(dāng)中，被拆分為三個(gè)產(chǎn)業(yè)，即“電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”。另外，在表2中，皮革等業(yè)，全稱是皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)；文教等業(yè)，全稱是文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)；石油加工等業(yè)，全稱是石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)；計(jì)算機(jī)等制造業(yè)，全稱是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。

已有研究結(jié)論表明，一個(gè)地區(qū)某個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)具備兩個(gè)條件［15］：一是要發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的某個(gè)產(chǎn)業(yè)，其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)靜態(tài)集聚指數(shù)大于1；二是要發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的某個(gè)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)集聚指數(shù)小于0.8。依據(jù)這兩個(gè)條件作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，得出滬蘇浙閩粵五省市具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的所有產(chǎn)業(yè)，見表3。具體來看，上海的家具制造業(yè)、煙草制品業(yè)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)，是具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。江蘇的紡織業(yè)、金屬制品業(yè)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)，浙江的化學(xué)纖維制造業(yè)、汽車制造業(yè)等21個(gè)產(chǎn)業(yè)，福建的非金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等17個(gè)產(chǎn)業(yè)，廣東的廢棄資源綜合利用業(yè)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)，是具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

表3 滬蘇浙閩粵五省市具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)范圍

續(xù)表

4 中部六省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)接收范圍和產(chǎn)業(yè)分布領(lǐng)域

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地和產(chǎn)業(yè)承接地當(dāng)中，本文研究對(duì)象將是滬蘇浙閩粵五省市（上海、江蘇、浙江、福建和廣東）作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，將中部六省的湖南、湖北、江西、山西、安徽、河南作為產(chǎn)業(yè)承接地。從工業(yè)細(xì)分行業(yè)方面，要考察中部六省在承接滬蘇浙閩粵五省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)接收范圍問題，以及接收的產(chǎn)業(yè)將如何分布問題。這也就是所謂“對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇性承接”或者“選擇性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。

結(jié)合中部六省產(chǎn)業(yè)承接需求以及產(chǎn)業(yè)承接能力，通過構(gòu)建模型測(cè)算這些地區(qū)對(duì)滬蘇浙閩粵五省市那些要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力指數(shù),確定中部六省最可能承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，并通過承接需求篩選，確定目前有承接需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)范圍。

為全面考慮可承接的產(chǎn)業(yè)，通過計(jì)算產(chǎn)業(yè)吸引力指數(shù)對(duì)中部六省可以承接的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行篩選。引力概念和產(chǎn)業(yè)吸引力指數(shù)源自于牛頓萬有引力定律，用于測(cè)度兩物體之間相互作用關(guān)系。參考左小德對(duì)貿(mào)易引力模型進(jìn)行改進(jìn)的有關(guān)做法［19］，以及借鑒郭淑芬等構(gòu)造的方法［15］，這里對(duì)所接收的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇性承接的產(chǎn)業(yè)吸引力指數(shù)，設(shè)定如下：

根據(jù)產(chǎn)業(yè)吸引力指數(shù)的計(jì)算公式（4），計(jì)算出2017年各個(gè)產(chǎn)業(yè)在上海、江蘇、浙江、福建、廣東和湖南、湖北、江西、山西、安徽、河南之間的產(chǎn)業(yè)吸引力指數(shù)，結(jié)果見表4。

表4 2017年中國中部地區(qū)六省承接滬蘇浙閩粵五省市各個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力指數(shù)

續(xù)表

需要說明的是：在表4中，《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2018》沒有公布工業(yè)銷售產(chǎn)值這一指標(biāo)的數(shù)值，故使用2016年的數(shù)據(jù)替代。《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《山西省統(tǒng)計(jì)年鑒2018》均沒有公布工業(yè)銷售產(chǎn)值、工業(yè)增加值指標(biāo)的數(shù)值，故使用2016年的數(shù)據(jù)替代。此外，2016年湖北省工業(yè)增加值=勞動(dòng)者報(bào)酬+折舊+稅金+利潤，而且，《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》尚未公布，無法找到中國各個(gè)省市區(qū)分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值的數(shù)據(jù)。另外，在表4中，石油加工等業(yè)，全稱是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)；通信設(shè)備等制造業(yè)，全稱是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)；木材加工等業(yè)，全稱是木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)；皮革等業(yè)，全稱是皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)。

根據(jù)表4的數(shù)據(jù)，對(duì)中部六省承接上海、江蘇、浙江、福建、廣東五省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力指數(shù)（圖2的縱坐標(biāo)）和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)代碼（圖2的橫坐標(biāo)）繪制相關(guān)的圖形，具體見圖2、圖3、圖4、圖5、圖6。

圖2 中部六省承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力指數(shù)（縱坐標(biāo)）和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)（橫坐標(biāo)）

由圖2和表4可知，橫向比較中部六省承接滬蘇浙閩粵五省市的產(chǎn)業(yè)吸引力情況可知，在承接上海的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)時(shí)，各省的產(chǎn)業(yè)吸引力情況從大到小依次為安徽、河南、江西、湖北、湖南、山西。在承接上海的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)時(shí)，各省的產(chǎn)業(yè)吸引力情況從大到小依次為安徽、河南、湖北、江西、湖南、山西。在承接上海的通用設(shè)備制造業(yè)時(shí)，各省的產(chǎn)業(yè)吸引力情況從大到小依次為安徽、河南、湖南、湖北、江西、山西。

圖3 中部六省承接江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力指數(shù)（縱坐標(biāo)）和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)（橫坐標(biāo)）

由圖3和表4可知，在承接江蘇的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)時(shí)，中部六省的產(chǎn)業(yè)吸引力情況從大到小依次為安徽、河南、湖北、江西、湖南、山西。在承接江蘇的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)時(shí)，各省的產(chǎn)業(yè)吸引力情況從大到小依次為安徽、河南、湖北、江西、湖南、山西。

圖4 中部六省承接浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力指數(shù)（縱坐標(biāo)）和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)（橫坐標(biāo)）

由圖4和表4可知，在承接浙江的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)時(shí)，中部六省的產(chǎn)業(yè)吸引力情況從大到小依次為安徽、江西、湖北、河南、湖南、山西。

圖5 中部六省承接福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力指數(shù)（縱坐標(biāo)）和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)（橫坐標(biāo)）

由圖5和表4可知，在承接福建的非金屬礦物制品業(yè)時(shí)，中部六省的產(chǎn)業(yè)吸引力情況從大到小依次為河南、江西、湖南、湖北、安徽、山西。

圖6 中部六省承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力指數(shù)（縱坐標(biāo)）和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)（橫坐標(biāo)）

由圖6和表4可知，在承接廣東的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)時(shí)，中部六省的產(chǎn)業(yè)吸引力情況從大到小依次為安徽、江西、湖南、河南、湖北、山西。

5 中部六省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：湖南案例

學(xué)界關(guān)于湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題已有一些研究，研究對(duì)象集中在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與本土自主創(chuàng)新的關(guān)系、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題與對(duì)策等選題方面。關(guān)于湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的研究，陳湘滿等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、對(duì)外開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施條件、科學(xué)技術(shù)水平、市場(chǎng)吸引能力等這6個(gè)方面，依據(jù)湖南實(shí)際情況構(gòu)建了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究發(fā)現(xiàn)湖南的產(chǎn)業(yè)承接能力一方面是整體水平較低，另一方面是全省14個(gè)市州還存在明顯的產(chǎn)業(yè)承接能力方面的差異［21］。產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移是湖南獲取省外技術(shù)研發(fā)外溢的主要渠道，盡管在此過程當(dāng)中，不同地區(qū)、不同技術(shù)層次的自主創(chuàng)新效應(yīng)差異較大，但是湖南也因?yàn)槌薪赢a(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移而在整體上顯著提升了本土的自主創(chuàng)新能力［22］。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在問題與對(duì)策的研究方面，有研究認(rèn)為湖南在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接的大多是一般制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接在產(chǎn)業(yè)選擇方面缺乏挑選［23］、對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的承接還缺乏生態(tài)規(guī)劃［24］、沒有借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成本省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)［25］。

上述研究對(duì)湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給出了啟示與大致的方向性建議，但還沒有具體地細(xì)致分析湖南同湖北、江西、山西、安徽、河南這5個(gè)中部省份之間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)情況，也還未見有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)所接收的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇性承接的研究?jī)?nèi)容。因此，本文進(jìn)一步運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)對(duì)滬蘇浙閩粵五省市具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)范圍進(jìn)行劃定，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算產(chǎn)業(yè)吸引力指數(shù)，進(jìn)一步探究湖南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，對(duì)所能接收的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇性承接，并對(duì)挑選出來的產(chǎn)業(yè)給出定性與定量解釋。

5.1 湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題

按照前文對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的評(píng)價(jià)理論，這里基于產(chǎn)業(yè)接收地的資源稟賦視角，對(duì)湖南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)略說明。投資環(huán)境能力方面，湖南現(xiàn)代工業(yè)體系較為完備，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)體系較為完善。專用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。湖南在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，湖南是中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭雁、內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)。自然資源能力方面，湖南地形地貌具有多樣性，旅游資源豐富，河流眾多，淡水資源和水電資源都極為豐富，森林資源在中國位居前列，有色礦產(chǎn)資源非常豐富。交通便捷能力方面，湖南省鐵路通車?yán)锍叹尤珖傲?，高速公路通車?yán)锍叹尤珖谖?，?nèi)河通航里程位居全國第三。技術(shù)創(chuàng)新能力方面，湖南在雜交水稻技術(shù)、超級(jí)計(jì)算系統(tǒng)、先進(jìn)軌道交通裝備制造技術(shù)、高性能材料技術(shù)等領(lǐng)域取得重大科技成果，支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在中部六省中，湖南省科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度位居前列。勞動(dòng)力成本能力方面，湖南省人力資源豐富，近年來湖南省境內(nèi)的高等院校每年有35萬左右畢業(yè)生，畢業(yè)人數(shù)在中部六省中僅次于湖北省，湖南在中部地區(qū)具有一定的人才優(yōu)勢(shì)，也具有勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也存在以下問題：

（1）與其他中部省份相比較，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢(shì)不容樂觀。一個(gè)省份的招商引資情況能夠在一定程度上反映該省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。對(duì)中部六省2013-2017年實(shí)際利用外資情況和實(shí)際到位省外資金情況（見表5）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)顯示，湖南省外商直接投資情況不容樂觀，與中部其他省份存在一定差距。2013-2017年間，湖南省實(shí)際利用外資金額在中部六省均處第三位，表明湖南吸引外資能力尚可；而在實(shí)際到位省外資金方面，除山西省外（山西省實(shí)際到位資金數(shù)據(jù)均不可得），湖南省在2013-2017年實(shí)際到位省外資金數(shù)額在中部六省是最低的，實(shí)際到位省外資金數(shù)額偏低，表明湖南省吸引外資的實(shí)際落實(shí)能力較差，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作需要進(jìn)一步落實(shí)和完善。

表5 2013-2017年中部六省外商直接投資情況對(duì)比

續(xù)表

（2）湖南省面臨如何平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的挑戰(zhàn)。一個(gè)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，一般會(huì)首先轉(zhuǎn)移那些污染較大、耗能較高的企業(yè)，如何平衡經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的關(guān)系是產(chǎn)業(yè)承接地需要面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。2017年，湖南省外商投資企業(yè)個(gè)數(shù)排名前五的產(chǎn)業(yè)為：紡織服裝業(yè)和鞋帽制造業(yè)，各類植物材質(zhì)加工業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，可以看出制造業(yè)是湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。制造業(yè)對(duì)資源的需求量較大，同時(shí)一些高耗能、高污染的制造業(yè)會(huì)加重當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，湖南省承接的主要產(chǎn)業(yè)，均存在一定程度的環(huán)境污染。長株潭三市、湘南地區(qū)、武陵山片區(qū)、洞庭湖區(qū)、大湘西片區(qū)是實(shí)際使用外資數(shù)額較多的區(qū)域，是湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。湘南地區(qū)（包括衡陽、永州、郴州三市）的有色金屬冶煉和生加工、金屬制品、有色金屬加工等金屬產(chǎn)業(yè)，都是該地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因而是承接有色金屬和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的主要承接地，湘潭和益陽則是皮毛制品的主要承接地，洞庭湖區(qū)的岳陽、益陽和常德是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的主要承接地。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然可以促進(jìn)承接地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但往往是高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，越容易被轉(zhuǎn)移出來，這些輸入型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的污染，對(duì)承接地的環(huán)保帶來較大壓力。如何有效解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾和沖突，是湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)中要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

（3）湖南省對(duì)所能接收的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇性承接的能力不足。對(duì)接收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇性承接，即承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)行挑選，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)對(duì)所能接收的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇性承接，須充分考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀以及承接企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響等。湖南省各地區(qū)在招商引資時(shí)更為重視轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)本地區(qū)投資額的大小，較少考慮轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)鏈整合的影響，進(jìn)而導(dǎo)致湖南省承接的部分企業(yè)存在高污染、高耗能、本地配套差等問題。另外，對(duì)接收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇性承接，也須充分考慮本土企業(yè)與承接企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，過度重視對(duì)招商企業(yè)的政策優(yōu)惠會(huì)對(duì)本土企業(yè)發(fā)展造成一定程度的抑制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)如若不能融入本地企業(yè)，與本地企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，該地區(qū)將難以形成競(jìng)爭(zhēng)合力以便提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如何在充分了解各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定因地制宜的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移挑選規(guī)則，是目前湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行中的重要挑戰(zhàn)。

5.2 湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)分布范圍

湖南作為產(chǎn)業(yè)承接地，承接來自于上海、江蘇、浙江、福建和廣東五省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湖南要準(zhǔn)確確定產(chǎn)業(yè)接收范圍，以及對(duì)接收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分布。根據(jù)表4和圖2、圖3、圖4、圖5、圖6的有關(guān)數(shù)據(jù)，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)分布范圍，其情況按照不同產(chǎn)業(yè)，分別是：

（1）與其他五省相比，湖南在承接上海的煙草制品業(yè)、各類交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前湖南和上海之間相互吸引力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)是通信設(shè)備與計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（2703.62，參見圖2的縱坐標(biāo)）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（2139.34，參見圖2的縱坐標(biāo)）以及通用設(shè)備制造業(yè)（1081.84，參見圖2的縱坐標(biāo)），這些產(chǎn)業(yè)在湖南和上海兩地的發(fā)展均處于優(yōu)勢(shì)地位。

（2）與其他五省相比，湖南在承接江蘇的木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)。湖南和江蘇之間相互吸引力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（16404.54，參見圖3的縱坐標(biāo)）、通信設(shè)備與計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（11624.75，參見圖3的縱坐標(biāo)）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（8999.53，參見圖3的縱坐標(biāo)）以及專用設(shè)備制造業(yè)（5853.08，參見圖3的縱坐標(biāo)）。

（3）與其他五省相比，湖南在承接浙江的煙草制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。湖南和浙江之間相互吸引力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（4892.81，參見圖4的縱坐標(biāo)）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（3261.65，參見圖4的縱坐標(biāo)）、汽車制造業(yè)（2475.59，參見圖4的縱坐標(biāo)）、通用設(shè)備制造業(yè)（2295.52，參見圖4的縱坐標(biāo)）。

（4）與其他五省相比，湖南在承接福建的非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、酒與飲料和精制茶制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、非金屬礦采選業(yè)、其他制造業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。湖南和福建之間相互吸引力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)是非金屬礦物制品業(yè)（1534.61，參見圖5的縱坐標(biāo)）、農(nóng)副食品加工業(yè)（636.74，參見圖5的縱坐標(biāo)）。

（5）與其他五省相比，湖南在承接廣東的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)、電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、家具制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)。湖南和廣東之間相互吸引力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)是電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（8323.56，參見圖6的縱坐標(biāo)）、金屬制品業(yè)（1017.89，參見圖6的縱坐標(biāo)）、電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（776.8，參見圖6的縱坐標(biāo)）、橡膠和塑料制品業(yè)（434.29，參見圖6的縱坐標(biāo)）。

綜上，湖南從滬蘇浙閩粵五省市承接的產(chǎn)業(yè)主要有農(nóng)副食品加工業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)。以上這些產(chǎn)業(yè)在滬蘇浙閩粵五省市具有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些產(chǎn)業(yè)在湖南同樣也具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。此外，湖南還在煙草制品業(yè)、酒與飲料和精制茶制造業(yè)、食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、非金屬礦物制品業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、金屬制品業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、各類交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)、其他制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)范圍中，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是湖南省實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，也是促進(jìn)調(diào)整本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要實(shí)現(xiàn)形式，所以湖南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)分布范圍，還要繼續(xù)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展方向。尤其是在承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)中，要挑選承接對(duì)象，與其它中部地區(qū)五省實(shí)行差異化發(fā)展，強(qiáng)化本省制造業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)范圍方面，把握以下三個(gè)方面：

一是要吸引技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到湖南。湖南在中部六省的整體競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)并不明顯。在電氣機(jī)械及器材制造業(yè)的吸引力方面，湖南排在第三和第四位。在對(duì)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的吸引力方面，以及化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的吸引力方面，湖南都只能排在第五位。在對(duì)通用設(shè)備制造業(yè)的吸引力方面，湖南排在第三位。湖南在承接滬蘇浙閩粵五省市產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心放在廣東、江蘇、浙江三個(gè)省份，應(yīng)考慮從以資本密集型產(chǎn)業(yè)及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)入手，以便配合湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展［26］?？紤]到湖南在先進(jìn)交通裝備制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，尤其要把各類交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)（鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)），納入到產(chǎn)業(yè)承接的重點(diǎn)范圍［27］。

二是在湖南省的重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)先進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)株洲的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)和航空及動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)、長沙的工程機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)和智能化裝備產(chǎn)業(yè)、湘潭的新能源裝備產(chǎn)業(yè)和高端礦山成套裝備產(chǎn)業(yè)、衡陽的輸變電裝備產(chǎn)業(yè)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。支持“湖南省檢驗(yàn)檢測(cè)特色產(chǎn)業(yè)園”等特色園區(qū)建設(shè)，建成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的、特色鮮明的先進(jìn)裝備制造基地。充分發(fā)揮湖南省區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)資源開發(fā)和集約利用，大力發(fā)展和引進(jìn)制造業(yè)的上下游配套產(chǎn)業(yè)，拉長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)壯大中聯(lián)重科股份有限公司、中車株洲電力機(jī)車有限公司、三一重工股份有限公司等骨干企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，打造世界級(jí)工程機(jī)械研發(fā)制造基地和工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群［28-30］。推動(dòng)以新一代信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)在裝備制造業(yè)中廣泛應(yīng)用，推動(dòng)裝備產(chǎn)品邁向中高端和提升附加值，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)總體技術(shù)水平的升級(jí)。

三是加快發(fā)展新一代信息技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)突破新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中的相關(guān)芯片、器件、軟件、設(shè)備與系統(tǒng)的研發(fā)與制造能力，支持藍(lán)思科技股份有限公司、中國電子科技集團(tuán)公司第四十八研究所、株洲中車時(shí)代電氣股份有限公司等骨干企業(yè)，加快對(duì)新一代信息技術(shù)的研發(fā)，突破高端存儲(chǔ)設(shè)備等新技術(shù)，構(gòu)建先進(jìn)核心技術(shù)體系。引進(jìn)和培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中下游企業(yè)，通過發(fā)展配套企業(yè)，延伸和健全該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。在新型電子材料與器件產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展超小型連接器，比如新一代電聲器件、傳感器件等各類新型元器件，微波通訊元件、綠色封裝焊料等產(chǎn)品。在數(shù)字視訊產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字電視接收設(shè)備、電子監(jiān)控設(shè)備、觸摸屏等產(chǎn)品發(fā)展，使高端高清數(shù)字電視等多元化高清晰光顯產(chǎn)品得到積極開發(fā)。在軟件和現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、分析檢測(cè)服務(wù)和科技創(chuàng)新服務(wù)。

5.3 湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策與建議

為加快推進(jìn)湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，提出以下對(duì)策與建議。

（1）充分發(fā)揮政府職能，完善產(chǎn)業(yè)承接政策。政府職能應(yīng)朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范政府行為，提高服務(wù)效率，并進(jìn)一步整合、明確部門職能，理順海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等垂直管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系，形成促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合力，全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府和中介組織分開，加快政府管理創(chuàng)新步伐。政府充分發(fā)揮其規(guī)劃和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的作用，針對(duì)14市州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，給出各個(gè)產(chǎn)業(yè)接收地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)性規(guī)劃意見，并制定完善的產(chǎn)業(yè)政策支持當(dāng)?shù)氐某薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在充分考慮湖南14個(gè)市州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、要素稟賦特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等基礎(chǔ)上，政府應(yīng)因時(shí)因地制定與各地發(fā)展情況相符的產(chǎn)業(yè)承接政策，以保障全省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接協(xié)調(diào)發(fā)展，比如：鼓勵(lì)各地區(qū)采取差異化和靈活的稅收政策，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)實(shí)行減稅政策和優(yōu)惠貸款政策，對(duì)環(huán)保節(jié)能等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目給予減稅政策等；完善招商引資重大項(xiàng)目培養(yǎng)制度，對(duì)承接的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制定適當(dāng)?shù)目荚u(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，并根據(jù)項(xiàng)目開展的實(shí)際情況給予專項(xiàng)補(bǔ)貼；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接向有序化、科學(xué)化、高效化發(fā)展。除此之外，湖南應(yīng)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入原則，確保轉(zhuǎn)入項(xiàng)目符合國家環(huán)保政策和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)本省環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。湖南省應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境規(guī)劃，規(guī)范礦產(chǎn)等不可再生資源的開發(fā)程度和秩序，嚴(yán)控不合理資源開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；應(yīng)推廣節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保技術(shù)以及先進(jìn)適用技術(shù)，逐步提高資源回收率和工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率；加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，注重對(duì)已破壞生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，緩解資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束；加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商力度。良好的招商環(huán)境有助于本地的招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化招商環(huán)境首先要做好產(chǎn)業(yè)承接地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。完善基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)從以下幾點(diǎn)展開：一是完善立體交通網(wǎng)。增加省內(nèi)區(qū)域路網(wǎng)密度，加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大空運(yùn)服務(wù)范圍；大力推進(jìn)湖南與長三角、珠三角及周邊內(nèi)陸省份的交通建設(shè)，建成區(qū)域現(xiàn)代化交通樞紐體系。二是注重能源的開發(fā)和建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉吹拈_發(fā)建設(shè)；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)探索國際頁巖氣開發(fā)新技術(shù)，加強(qiáng)與西部地區(qū)的能源合作；加快推進(jìn)中石油和中石化項(xiàng)目運(yùn)輸管道在湖南段建設(shè)。三是建立高性能的現(xiàn)代信息服務(wù)體系。加強(qiáng)干線網(wǎng)絡(luò)、基站等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；加強(qiáng)電子交易和公共信息平臺(tái)建設(shè)；加快湖南與珠三角、長三角地區(qū)在電子口岸、信用建設(shè)、交通信息、空間地理信息、應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域信息資源的合作開發(fā)與共享。在做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，湖南省應(yīng)加大招商力度，創(chuàng)新招商方式。各地區(qū)應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳部門等多種渠道向投資者宣傳湖南本地區(qū)良好的投資環(huán)境和親商重商的社會(huì)氛圍；創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈條配套招商、重點(diǎn)項(xiàng)目招商、駐點(diǎn)招商、全民招商等招商方式；豐富招商類型，鼓勵(lì)各地政府和中央在湘企業(yè)、本省大型國企等通過項(xiàng)目推介和投資貿(mào)易洽談、組織專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)等方式開展招商活動(dòng)；加強(qiáng)與中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和各類商會(huì)的溝通交流，及時(shí)對(duì)接企業(yè)需求；搭建產(chǎn)業(yè)合作座談會(huì)、合作峰會(huì)等招商平臺(tái)，在以商招商的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)中介招商和委托招商。

（3）協(xié)調(diào)各地產(chǎn)業(yè)承接方向，重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為避免各地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接同質(zhì)化，招商引資競(jìng)爭(zhēng)無序化，湖南應(yīng)協(xié)調(diào)各地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，使各地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。湖南14個(gè)州市應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各地區(qū)資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)承接方向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。長株潭地區(qū)應(yīng)將先進(jìn)裝備制造業(yè)等技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，作為所要承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇性承接的重點(diǎn)對(duì)象，將電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先承接的產(chǎn)業(yè)；郴州、永州、衡陽可充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接有色金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)等；環(huán)洞庭湖區(qū)可憑借其運(yùn)輸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接石化、造紙、卷煙等產(chǎn)業(yè)；婁底和邵陽可憑借其豐富的礦產(chǎn)資源和充足的勞動(dòng)力資源，承接有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)、木材加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)；湘西地區(qū)旅游資源集中，可優(yōu)先承接旅游業(yè)并發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，承接綠色食品、木材、中藥材等產(chǎn)業(yè)。湖南各地區(qū)應(yīng)重視承接產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，湖南省內(nèi)現(xiàn)已形成高端裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、有色金屬加工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為本省支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為本省重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等承接載體，應(yīng)以現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園或開發(fā)區(qū)為主體，加強(qiáng)各地區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。各地區(qū)應(yīng)完善園區(qū)配套服務(wù)業(yè)，提升金融、研發(fā)、物流、廣告等服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)能力；為入駐園區(qū)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還、降低信貸門檻等優(yōu)惠政策；通過搭建孵化器、成立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付等手段，積極引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)自主研發(fā)，增強(qiáng)園區(qū)自我發(fā)展能力和保障能力；為園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立暢通的交流渠道，加強(qiáng)企業(yè)間的交流與合作，使園區(qū)企業(yè)共享資源和信息。

（4）支持企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有助于推進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但其前提條件是產(chǎn)業(yè)承接地本土須具有一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，因此，應(yīng)大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新、提升湖南的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。首先，湖南應(yīng)強(qiáng)化本省人力資源支撐，更新人才觀念，動(dòng)員社會(huì)各界為技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供支持。比如：加強(qiáng)人才培養(yǎng)多邊合作，依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以科研項(xiàng)目為載體，建設(shè)人力資源培訓(xùn)基地；健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立與承接產(chǎn)業(yè)相配套的高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地；大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)；注重對(duì)高端人才的引進(jìn)，構(gòu)建吸引、穩(wěn)定高端人才的長效機(jī)制。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自主研發(fā)企業(yè)的財(cái)政投入，構(gòu)建和完善支持自主創(chuàng)新的資本市場(chǎng)，為企業(yè)開展自主創(chuàng)新提供資本支持。比如：制定規(guī)范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資行為的規(guī)章制度；積極搭建形式多樣的金融合作平臺(tái)；鼓勵(lì)民間資本積極參與技術(shù)創(chuàng)新投資；鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)科技項(xiàng)目提供信貸優(yōu)惠，建立加速科技產(chǎn)業(yè)化的多層次資本市場(chǎng)體系。最后，要完善科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，為中小型創(chuàng)新型企業(yè)提供共享實(shí)驗(yàn)研究室、共享車間等公共資源；鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)；大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)；支持具備一定條件的企業(yè)創(chuàng)建工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新中心；引導(dǎo)高等院校建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新港或科技園。