對(duì)“店外經(jīng)營(yíng)”不能撒手不管

申國(guó)華

為貫徹落實(shí)上級(jí)部門精神，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，哈爾濱市政府日前印發(fā)《哈爾濱市利用城市公共空間搞活流通促進(jìn)消費(fèi)的“十條措施”的通知》。自即日起至2020年年底，利用城市公共空間實(shí)施搞活流通、促進(jìn)消費(fèi)工作，特制定“十條措施”。

地方政府發(fā)文，出臺(tái)允許店外經(jīng)營(yíng)、允許快遞人員臨時(shí)占道派送，以及開(kāi)辦小區(qū)臨時(shí)市場(chǎng)等措施。類似哈爾濱市的做法，陸續(xù)在全國(guó)各地的部分城市施行，但無(wú)論“店外經(jīng)營(yíng)”還是開(kāi)辦臨時(shí)市場(chǎng)，都需要法律法規(guī)保駕護(hù)航，相關(guān)部門在搞好服務(wù)保障的同時(shí)，還要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。從一定程度上說(shuō)，雖然暫時(shí)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，但絕非是放任經(jīng)營(yíng)，并不是可以隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)。所以，面對(duì)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門監(jiān)督管理的責(zé)任不是削弱了，而是加強(qiáng)了，責(zé)任也更重了。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。如何把這些促進(jìn)消費(fèi)的有效措施發(fā)揮好、使用好？恐怕離不開(kāi)科學(xué)管理、依法管理。允許商家店外經(jīng)營(yíng)，就應(yīng)根據(jù)具體情況明確店外門前的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，而不是想占多少就占多少;早市、夜市延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，具體延長(zhǎng)到幾點(diǎn)，也應(yīng)該有個(gè)說(shuō)法，等等。嚴(yán)格管理出效益，越是放開(kāi)越要加強(qiáng)管理，才能做到放而不亂、放而有序，二者相輔相成、相得益彰，容易形成良性循環(huán)。此時(shí)，管理學(xué)上的辯證法將體現(xiàn)得非常明顯。事實(shí)上，越是嚴(yán)格管理，越能保證商家的正常經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)濟(jì)效益，收獲社會(huì)效益。否則，如果借口放開(kāi)經(jīng)營(yíng)而撒手不管、放任自流，看似減少甚至取消了商家店外經(jīng)營(yíng)的條條框框，但最終可能影響整個(gè)市場(chǎng)乃至地方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，不僅僅是一個(gè)攤位、門店。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由經(jīng)濟(jì)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)不是放任經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)，只是在原來(lái)基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)區(qū)域以及延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間等，并不是可置法律法規(guī)于不顧、置他人合法權(quán)益于不顧，任意延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，占用主干道擺攤設(shè)點(diǎn)，只管自己經(jīng)營(yíng)生意。畢竟，經(jīng)營(yíng)類別不同、內(nèi)容各異，有的服務(wù)對(duì)象也不盡相同，越是商家多、門類雜越需要嚴(yán)格統(tǒng)一的管理，讓各類經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范有序，使之做到相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。

對(duì)此，一些地方發(fā)布了“負(fù)面清單”，實(shí)行負(fù)面清單管理，做到人性化管理和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，不愧一種好辦法。在利用城市公共空間實(shí)施搞活流通、促進(jìn)消費(fèi)等工作上，如何搞好管理？是一門大學(xué)問(wèn)，恐怕一種方法很難解決所有管理上的難題。在依法管理上，應(yīng)堅(jiān)持具體情況具體分析，做到張弛有度、寬嚴(yán)相濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。所以，對(duì)于公園廣場(chǎng)等地開(kāi)辦臨時(shí)攤點(diǎn)攤區(qū)，商家店外經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辦臨時(shí)市場(chǎng)等情況，相關(guān)部門的監(jiān)督管理要跟上，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)到哪里監(jiān)督管理到哪里，而不能當(dāng)“甩手掌柜”撒手不管，監(jiān)督管理服務(wù)保障經(jīng)營(yíng)的同時(shí)還要約束和糾正違規(guī)經(jīng)營(yíng)，從而，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。