徐玉德

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新冠肺炎疫情發(fā)生以來，交通運輸、住宿餐飲、文化旅游、批發(fā)零售等行業(yè)受到較大沖擊，大量小微企業(yè)面臨經(jīng)營困難。及時為受疫情影響的小微企業(yè)紓困解難，不僅關(guān)系到“六穩(wěn)”目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，而且對保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、增強經(jīng)濟長期競爭力具有重要意義。

減稅降費及時“止血”

加大小微企業(yè)稅收減免力度。疫情防控期間，許多小微企業(yè)銷路受阻，人工、材料等成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營遇冷，面臨現(xiàn)金流緊張甚至資金鏈斷裂風(fēng)險。有必要進一步加大稅收減免力度，并允許特殊困難的小微企業(yè)適當(dāng)延期繳納稅款。在《財政部、稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》對困難行業(yè)企業(yè)減免稅收基礎(chǔ)上，針對小微企業(yè)實施階段性稅收減免政策。對科創(chuàng)型小微企業(yè)還應(yīng)進一步加大研發(fā)費用加計扣除力度，確保其在疫情防控期間仍保持較強的研發(fā)創(chuàng)新動力，保證企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不會因疫情而按下“暫停鍵”。

減輕小微企業(yè)非稅費用負擔(dān)。非稅費用加重了企業(yè)的成本開支，疫情防控期間，一些與企業(yè)業(yè)務(wù)量關(guān)聯(lián)性較低的非稅費用更是使處于滯產(chǎn)滯銷狀態(tài)的小微企業(yè)雪上加霜。可在疫情期至疫情解除后3至6個月內(nèi)，對小微企業(yè)全面降低行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，暫停征收部分與業(yè)務(wù)量關(guān)聯(lián)度低的行政事業(yè)性收費，階段性免征企業(yè)水電費滯納金，免征企業(yè)停產(chǎn)期基本電費等，同時擴大教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的減免范圍。

發(fā)揮社會保險資金托底作用。特殊時期，為鼓勵小微企業(yè)減少裁員，人社部和各級地方政府制定了行之有效的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。穩(wěn)崗返還政策不僅可以穩(wěn)就業(yè)，還可以通過返還資金為小微企業(yè)注入現(xiàn)金流。要繼續(xù)加大穩(wěn)崗返還政策力度，擴大政策受益面;對符合條件的小微企業(yè)，按上年實際繳納社會保險費的一定比例，一次性給予返還。同時，可階段性降低社保和住房公積金的繳費比例，對于有特殊困難的小微企業(yè)適當(dāng)放寬繳費期限。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步推進社會保險制度和住房公積金制度改革，在提高統(tǒng)籌水平的同時，著力提高透明度和可用性，糾正費用化傾向，更好發(fā)揮社會保險個人賬戶的激勵報酬作用。

財金協(xié)同精準(zhǔn)“輸血”

強化財政政策的公共風(fēng)險管理功能?？紤]到對沖疫情影響和“六穩(wěn)”的實際需要，可酌情將2020年度赤字率上調(diào)，并適當(dāng)安排新增國債額度、新增地方專項債額度，強化財政政策管理公共風(fēng)險的功能?？煽紤]擇機發(fā)行“疫情防控特別國債”和“疫情防控地方專項債”，為持續(xù)加大疫情防控財政支出籌集足夠資金。加快地方債發(fā)行節(jié)奏和使用進度，允許更多項目使用地方專項債作為項目資本金。通過貸款貼息和融資擔(dān)保費補貼等方式，加大對受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)的定向支持力度。

利用貨幣政策營造舒適資金利率環(huán)境。綜合考慮經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡，當(dāng)前貨幣政策不具備全面寬松條件。同時，由于實際貨幣乘數(shù)遠低于理論上限，數(shù)量型工具的邊際效用相對有限。疫情期間，很多小微企業(yè)急需以較低貸款利率籌集足夠資金維持正常運轉(zhuǎn)，并降低存量貸款利息支出。因此，貨幣政策宜以價為主、以量為輔。在價的方面，視情況將一年期借貸便利（MLF）利率繼續(xù)下調(diào)，引導(dǎo)貸款市場報價利率（LPR）同步下行，促進貸款實際利率進一步下降。在量的方面，增加專項再貸款投放力度，拓展抵押補充貸款（PLS）工具的使用范圍，適度增加基礎(chǔ)貨幣投放。此外，加強財政貨幣政策在國債發(fā)行上的協(xié)同配合，健全國債收益率曲線的基準(zhǔn)作用，引導(dǎo)市場利率合理下行。

著力降低小微企業(yè)綜合融資成本。疫情期間，小微企業(yè)面臨巨大的償本付息壓力和復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的資金需求缺口，為此，一方面國有金融機構(gòu)主動發(fā)揮骨干作用，繼續(xù)降低貸款實際利率，做到“應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸”，加大普惠型小微企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)主經(jīng)營性貸款精準(zhǔn)投放，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。另一方面拓展小微企業(yè)融資渠道，減免服務(wù)費用或降低融資擔(dān)保率等。積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險補償基金的作用，鼓勵銀行間市場和交易所創(chuàng)新小微企業(yè)直接融資工具，適當(dāng)延長資管新規(guī)過渡期。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)“造血”能力

差異化調(diào)整疫情防控措施。此次疫情地域分布特征明顯，堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的原則，差異化調(diào)整疫情防控措施。要根據(jù)疫情嚴(yán)重程度，對不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)實施分級管理。對于疫情嚴(yán)重或感染風(fēng)險較大的地區(qū)，應(yīng)毫不放松地做好疫情防控重點工作。對于疫情較輕的地區(qū)，在做好疫情防控的前提下，按照從重點行業(yè)到一般行業(yè)的順序分批分類組織企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時，加強地方疫情防控措施合法性審查，推動從封閉管控向精密智控轉(zhuǎn)變。

規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。在疫情期間加強市場監(jiān)管執(zhí)法，有利于保障社會安定和市場有序，但偏離正常疫情防控要求的過度執(zhí)法、運動式執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，則擾亂了正常的生產(chǎn)秩序和市場秩序，加劇了小微企業(yè)的困難。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時期，尤其需要進一步規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。要充分相信價格機制的調(diào)節(jié)作用，加強疫情防控物資保障和基本民生保障。

加大人員、物資保障力度，保障復(fù)工企業(yè)正常運營。不少企業(yè)面臨員工返崗受阻導(dǎo)致的用工困難以及上游企業(yè)停產(chǎn)停工、物流渠道不暢等引發(fā)的原材料緊缺問題。地方政府應(yīng)牢牢壓實屬地責(zé)任，有效組織重點行業(yè)及時返崗返工，除疫情嚴(yán)重地區(qū)外，加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障力度，主動幫助小微企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應(yīng)、物資運輸以及口罩、消殺用品、測溫儀等防控物資保障等難題，切實為緩解小微企業(yè)經(jīng)營壓力紓困解難、保駕護航。

（作者：中國財政科學(xué)研究院研究員）

責(zé)任編輯：陳金霞