陳宗勝 朱琳 楊希雷

摘要：將新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊與非典疫情時(shí)進(jìn)行比較，可以得出新冠肺炎疫情在短期和長(zhǎng)期影響的基本判斷。當(dāng)年我國(guó)處置非典疫情的經(jīng)歷證明，即使較大規(guī)模疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊也是短暫的，不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的沖擊以及施行的政策措施顯示，雖然此次新冠疫情的沖擊可能比非典疫情更大些，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性不容低估，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)?shù)臐摿统渥愕幕盍Γ掖舜尾扇〉奶幹梅铰愿嗅槍?duì)性，正在推出和將要推出的政策更有力度和成效，因此保持全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展依然可期。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展;非典;新冠疫情;增長(zhǎng)速度

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)全國(guó)人民的身心健康產(chǎn)生了沖擊，并牽涉社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)。為了保護(hù)人民生命健康，國(guó)家采取了各種嚴(yán)格措施，但這也不可避免地會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。隨著疫情形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)，很多地區(qū)已經(jīng)推出防疫與發(fā)展并重的戰(zhàn)略舉措，一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者開(kāi)始預(yù)測(cè)這次疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響程度，有的比較樂(lè)觀，有的比較悲觀，很多觀點(diǎn)頗具爭(zhēng)議。

2003年我國(guó)處置非典疫情的經(jīng)歷證明，大規(guī)模短暫疫情不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有相當(dāng)?shù)臐摿突盍?。根?jù)當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，以及我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政策措施，本文認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性不容低估，雖然新冠疫情短期內(nèi)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是很大的，但只要科學(xué)借鑒非典處置經(jīng)驗(yàn)，正視疫情影響，全力推出各種舉措，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)依然是可期的。當(dāng)然，這還是一些初步的判斷，需要根據(jù)疫情防控進(jìn)展不斷改進(jìn)和提煉。

一、2003年非典疫情致不少行業(yè)受損，增速下滑，但并未改變?nèi)晗蚝泌厔?shì)

2003年春夏期間肆虐的非典疫情給我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，持續(xù)了幾個(gè)月的疫情給部分行業(yè)造成了非常嚴(yán)重的損失。非典疫情已經(jīng)過(guò)去了17年，非典時(shí)期的影響也早已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過(guò)程中成為了過(guò)去，但是非典疫情防控給我們帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)仍然是有效的，對(duì)我們今天處置新冠肺炎疫情蔓延仍是有啟發(fā)的。

從大量的數(shù)據(jù)來(lái)看，非典疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失是短期的、暫時(shí)性的。這可以從交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和住宿餐飲業(yè)等幾個(gè)行業(yè)的變動(dòng)情況，以及整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度的變動(dòng)情況得到證實(shí)。

（一）交通運(yùn)輸業(yè)受到很大沖擊，運(yùn)輸量減少

交通運(yùn)輸是疫情傳播的最大的潛在載體，因此，交通運(yùn)輸業(yè)在非典期間首當(dāng)其沖受到影響（如圖1、圖2所示）。交通運(yùn)輸主要分貨運(yùn)和客運(yùn)兩種。疫情期間除鐵路貨運(yùn)量一直保持不低于5%的增速以外，總貨運(yùn)量和公路貨運(yùn)量增速均發(fā)生了不同程度的下降，2003年5月，總貨運(yùn)量同比下降了15.2%，公路貨運(yùn)量同比下降了21%。而客運(yùn)量增速同比全面下降，2003年5月達(dá)到最大下降幅度，總客運(yùn)量、鐵路客運(yùn)量和公路客運(yùn)量分別下降了41.38%、61.28%和39.86%。但無(wú)論是客運(yùn)還是貨運(yùn)，均在8月份以后開(kāi)始逐漸回升，達(dá)到了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，損失明顯

為了控制非典疫情的蔓延，避免人群的大規(guī)模集聚，經(jīng)過(guò)慎重的考慮和權(quán)衡，國(guó)家取消了當(dāng)年的“五一黃金周”假期，國(guó)家旅游局下令不允許進(jìn)行任何形式的旅游促銷活動(dòng)，禁止組織和參與跨地區(qū)旅游。世界衛(wèi)生組織更是向中國(guó)下達(dá)了“旅游警示”，全球先后有130多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)居民的出入境進(jìn)行了限制，加上當(dāng)時(shí)人們對(duì)疫情的恐懼，自覺(jué)居家隔離，更使中國(guó)的旅游業(yè)受到了極大的打擊。對(duì)人流和環(huán)境依賴度最大的旅游業(yè)一度陷入了癱瘓，國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游團(tuán)紛紛選擇退票，旅游人數(shù)銳減，旅行社停業(yè)。

4—5月份一直是旅游業(yè)最為旺盛的時(shí)期，但是由于非典疫情的發(fā)生，2003年的“五一黃金周”卻遭到前所未有的重創(chuàng)（如圖3所示），2003年4月，入境旅游人數(shù)同比下降了37.08%，外國(guó)人入境旅游人數(shù)同比下降了53.52%，5月份，同比分別下降了31.01%和70.50%。因?yàn)槁糜稳藬?shù)的減少，旅游外匯收入也受到了巨大的影響，2003年4月，旅游外匯收入和外國(guó)人旅游外匯收入分別同比下降了49.32%和60.45%，到5月份，下降幅度分別達(dá)到了58.68%和76.46%。6月份以后，這種現(xiàn)象得到了有效的緩解，增長(zhǎng)速度雖未達(dá)到非典疫情暴發(fā)之前的增速，但基本保持了穩(wěn)定狀態(tài)。

（三）住宿餐飲業(yè)經(jīng)歷寒冬，銷售額下降

自非典疫情以來(lái)，全國(guó)住宿餐飲業(yè)的零售額出現(xiàn)了明顯的回落，盡管飯店和賓館每天都采取了消毒措施，但是仍然無(wú)法阻止疫情下客源的減少，甚至部分飯店和賓館處于停店待業(yè)狀態(tài)，曾經(jīng)熱鬧無(wú)比的住宿餐飲業(yè)變得人跡罕見(jiàn)（如圖4所示）。自2003年4月份以來(lái)，全國(guó)的住宿餐飲業(yè)銷售額經(jīng)歷大幅度的下降，相比于一季度增幅下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)，相比于2002年同期增幅下降了3.9個(gè)百分點(diǎn)。而在第三季度，增速顯現(xiàn)出了強(qiáng)勁的回升態(tài)勢(shì)，在非典疫情過(guò)后，有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱此種現(xiàn)象為“報(bào)復(fù)性回升”。

（四）對(duì)三次產(chǎn)業(yè)均產(chǎn)生影響，增加值不同程度下降

非典疫情的發(fā)展對(duì)三次產(chǎn)業(yè)增加值也產(chǎn)生了不同的影響，但總體的增長(zhǎng)趨勢(shì)是相同的，均在二季度產(chǎn)生了不同幅度的下降（如圖5所示），其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在二季度的增加值增速分別為1.7%、11.3%、8.7%，相比于一季度分別下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)、1.9個(gè)百分點(diǎn)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。但可以看出，從三季度開(kāi)始，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值的增速有所回升，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速則在四季度逐漸回升。

（五）財(cái)政支出陡增，財(cái)政體系承受強(qiáng)大壓力

非典疫情期間，國(guó)家加大了對(duì)各地方政府財(cái)政支出的幅度，4月份一般公共預(yù)算支出同比增速達(dá)到16.59%，5月份達(dá)到26.46%。增長(zhǎng)幅度以5月份為最高點(diǎn)在疫情期間形成了一個(gè)“倒V”字型的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。7月份以后同比增速出現(xiàn)回落，并基本在一個(gè)穩(wěn)定范圍內(nèi)波動(dòng)（如圖6所示）。

（六）對(duì)外貿(mào)易影響較小，恢復(fù)時(shí)間較短

非典疫情對(duì)進(jìn)口產(chǎn)生了一定程度的沖擊，2003年4月份進(jìn)口額同比產(chǎn)生了明顯的下降，從3月份的45.1%下降到了34.4%，增速下降了10.7個(gè)百分點(diǎn)。從其增速變化可以看出，出口增速并未發(fā)生較大幅度的變化，8月份以后進(jìn)出口增速都有所增加，到12月基本與前一年同期增速持平（如圖7所示）。

（七）總體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值受到影響，增速減緩

2003年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加11.1%，二季度受非典疫情的影響，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值明顯下降，下降了2個(gè)百分點(diǎn)，相比于2002年同期，僅略升了0.3%。但自三季度以后國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速又呈現(xiàn)出了平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì)（如圖8所示），從我國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，這種高速增長(zhǎng)一直持續(xù)到我國(guó)召開(kāi)2008年北京奧運(yùn)會(huì)以后。

通過(guò)上述分析我們發(fā)現(xiàn)，雖然在非典疫情期間我國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)都受到了較大的沖擊，尤其是交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)和旅游業(yè)等甚至出現(xiàn)了斷崖式的下降，但是綜觀2003年全年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，疫情過(guò)后這些產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的回升，并且在四季度其增速基本回到正常水平，非典期間經(jīng)濟(jì)增速雖受到極大的沖擊，但未改變經(jīng)濟(jì)積極向好的趨勢(shì)。

二、新冠肺炎疫情對(duì)行業(yè)短時(shí)沖擊更大，但仍不可能改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本趨勢(shì)

2019年年底突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給我國(guó)各行各業(yè)帶來(lái)了極大的影響，與非典疫情類似，短期內(nèi)會(huì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊。目前中國(guó)疫情防控形勢(shì)積極向好，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也趨于穩(wěn)定，而且在此次疫情中，中國(guó)展現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)的持久性和堅(jiān)韌性。新冠肺炎疫情短期沖擊沒(méi)有改變也不會(huì)改變我國(guó)長(zhǎng)期向好、穩(wěn)中向好的基本面和發(fā)展趨勢(shì)。

（一）新冠肺炎疫情沖擊不同行業(yè)，其中對(duì)交通服務(wù)類行業(yè)可能是極嚴(yán)重的

新冠肺炎疫情防控，為避免人口大規(guī)模流動(dòng)和聚集，采取了居家隔離、延長(zhǎng)春節(jié)假期等舉措，部分省區(qū)采取封閉防控措施，禁止大規(guī)模人口流動(dòng)，最直接的表現(xiàn)是全社會(huì)重點(diǎn)維持正常生活剛性消費(fèi)需求，大幅降低社會(huì)需要，因此導(dǎo)致生產(chǎn)驟降，企業(yè)延期復(fù)工。

由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，與2003年非典時(shí)期相比，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了重大變化①。非典時(shí)期我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，其中以制造業(yè)為主體約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的45.6%，而第一、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比分別為12.3%、42%。而現(xiàn)在根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)核算顯示，第三產(chǎn)業(yè)增加值占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53.9%，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支柱，第二產(chǎn)業(yè)增加值下降39%，第一產(chǎn)業(yè)更低。因此，在此次疫情中第三產(chǎn)業(yè)便首當(dāng)其沖受到重大影響。

據(jù)初步數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)總量中占比達(dá)50%多的第三產(chǎn)業(yè)，受新冠肺炎疫情沖擊最大，尤其是生活性服務(wù)業(yè)幾乎處于停擺的狀態(tài)。住宿餐飲、旅游、交通運(yùn)輸?shù)仁鞘芤咔橛绊憞?yán)重的主要行業(yè)。此次疫情暴發(fā)正值春節(jié)假期，因此，其對(duì)交通運(yùn)輸、住宿餐飲和旅游業(yè)的打擊將比非典時(shí)期更大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)餐飲收入46721億元，春節(jié)檔餐飲收入為7241.755億元，占全國(guó)餐飲收入的15.5%。而今年春節(jié)期間餐飲業(yè)損失嚴(yán)重，慘遭“滑鐵盧”。2月12日中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)發(fā)布《2020年新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)餐飲業(yè)影響報(bào)告》顯示，相比2019年春節(jié)，疫情期間78%的餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)損失達(dá)100%。2月份中國(guó)70%左右的酒店停止?fàn)I業(yè)，線下批發(fā)零售80%停止，一季度增速回落7-8個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)后全國(guó)旅游客運(yùn)總量?jī)H為去年春節(jié)同期的1/6，貨運(yùn)量增速也下降5-6個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度住宿餐飲業(yè)銷售額為2821億元，相比去年同期4234.9億元下降35.3個(gè)百分點(diǎn)，批發(fā)零售業(yè)一季度銷售額為18750億元，相比2019年同期21959.2億元下降了17.8個(gè)百分點(diǎn)。

房地產(chǎn)行業(yè)也受到了不可忽視的影響。房地產(chǎn)業(yè)在1月份初中期還基本正常經(jīng)營(yíng)， 但1月26日之后受疫情防控政策影響，銷售普遍處于停滯狀態(tài)，開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)受疫情防控影響，復(fù)工進(jìn)度緩慢。有專家預(yù)測(cè)，從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)看，最差的情況下，疫情可能導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降37.53%②。盡管2020年前已開(kāi)工項(xiàng)目會(huì)陸續(xù)復(fù)工，但原定新開(kāi)工項(xiàng)目不可避免地受到了影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資為21963億元，相比2019年同期下降了7.7個(gè)百分點(diǎn)。這是近三十年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資首次跌破零點(diǎn)。

重度依賴于假期尤其是“黃金周”的旅游業(yè)，由于疫情在全國(guó)迅速蔓延，主要景點(diǎn)停止?fàn)I業(yè)，導(dǎo)致2020年春節(jié)假期旅游業(yè)幾乎顆粒無(wú)收。另外，雖然國(guó)內(nèi)的疫情已經(jīng)得到了很好的控制，但是全球疫情仍呈暴發(fā)的態(tài)勢(shì)，近期期望國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)完全恢復(fù)正常不會(huì)實(shí)現(xiàn)，旅游業(yè)在第一季度基本呈現(xiàn)了一個(gè)空檔期。有專業(yè)機(jī)構(gòu)將疫情對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了仿真測(cè)算，其基準(zhǔn)結(jié)果顯示，受新冠肺炎疫情影響，2020年全年我國(guó)旅游將較2019年減少9.32億人次，旅游總收入減少約1.18萬(wàn)億元③。也有研究報(bào)告認(rèn)為餐飲、旅游、電影、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等行業(yè)受沖擊最大，其估計(jì)春節(jié)假期損失電影票房70億（市場(chǎng)預(yù)測(cè)）+餐飲零售5000億（假設(shè)腰斬）+旅游市場(chǎng)5000億（完全凍結(jié)），短短7天，僅這三個(gè)行業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失就超過(guò)1萬(wàn)億，占2019年一季度GDP21.8萬(wàn)億的4.6%，這還不包括其他行業(yè)④。

除此之外，交通運(yùn)輸業(yè)也未能幸免。據(jù)公開(kāi)信息顯示，截至2月18日，為期40天的春運(yùn)正式結(jié)束，全國(guó)鐵路、公路、水路、民航共發(fā)送旅客14.76億人次，較去年同期的29.8億人次下降50.3%。截至3月1日，全國(guó)鐵路、公路、水路、民航共發(fā)送旅客1613.86萬(wàn)人次，環(huán)比增加1.71%⑤。其中，鐵路旅客發(fā)送量30849萬(wàn)人，比2019年同期下降46.3個(gè)百分點(diǎn)，鐵路貨物總發(fā)送量69376萬(wàn)噸，比2019年同期增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中2月份旅客發(fā)送量和貨運(yùn)總發(fā)送量分別為3723萬(wàn)人和32243萬(wàn)噸⑥。公路貨物運(yùn)輸量289984萬(wàn)噸，為2019年同期的75.2%，公路旅客運(yùn)輸量102056萬(wàn)人，為2019年同期47.6%，其中2月份貨物運(yùn)輸量和旅客運(yùn)輸量分別為82638萬(wàn)噸和13792萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，在復(fù)工潮的影響下，客流量出現(xiàn)了小幅反彈。而就非典疫情期間的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，疫情對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響屬于短期陣痛，疫情結(jié)束后會(huì)迎來(lái)一個(gè)大幅度反彈。

可見(jiàn)，這次疫情的短期沖擊直接指向是服務(wù)業(yè)，即大的范圍看是第三產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。當(dāng)然，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的沖擊也是明顯的。疫情初期，有研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告估計(jì)，本次疫情對(duì)2020年一季度服務(wù)業(yè)帶來(lái)約9000億元的產(chǎn)值損失，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失2500億元⑦。到目前為止，全國(guó)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本回歸正軌。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的第一季度數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度第二產(chǎn)業(yè)增加值為73638億元，同比實(shí)際增速下降了9.6個(gè)百分點(diǎn)。

此次疫情的暴發(fā)正值冬季，對(duì)農(nóng)業(yè)的短期影響是可控的。目前全國(guó)都在全力以赴，確保不誤農(nóng)時(shí)，保障夏糧豐收，確保糧食和重要副食安全。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年全國(guó)冬小麥播種面積 3.31億畝，全國(guó)冬小麥一、二類苗占比分別為 23%、77%，苗情明顯好于2019年同期。糧食生產(chǎn)情況總體而言是正常的。蔬果等產(chǎn)品銷售雖受到了一定的影響，產(chǎn)生了積壓、銷售受阻的情況，某種程度而言影響了相關(guān)農(nóng)戶和商戶的生產(chǎn)積極性和銷售積極性，但隨著疫情的緩解這種情況也得到了緩和，其所帶來(lái)的損失還有待評(píng)估，但初步預(yù)計(jì)是有限的，在可控的范圍內(nèi)。對(duì)禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的短期沖擊較大，疫情所帶來(lái)的交通管制等，導(dǎo)致飼料供應(yīng)受阻，市場(chǎng)需求量減少，給畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)家也針對(duì)這些情況及時(shí)出臺(tái)了各種政策，在最大程度上減少了第一產(chǎn)業(yè)的損失，所以其對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不會(huì)帶來(lái)較大的影響。

總之，當(dāng)前疫情短期內(nèi)已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響，這是毋庸置疑的。我們認(rèn)為一些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)受沖擊較大的主要原因主要有以下三點(diǎn)：一是消費(fèi)需求萎縮，新冠肺炎疫情的發(fā)生，抑制了中國(guó)春節(jié)期間的旺季需求，除醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)外，交通、餐飲、旅游、文化娛樂(lè)等消費(fèi)均被抑制。二是勞動(dòng)力資源大量減少或成本上升，勞動(dòng)力市場(chǎng)方面主要體現(xiàn)在企業(yè)開(kāi)復(fù)工時(shí)間推遲，勞動(dòng)力返崗時(shí)間有所錯(cuò)后，與疫情相關(guān)的行業(yè)企業(yè)缺工明顯，部分招聘求職活動(dòng)暫時(shí)性推遲。多地封城封路，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸不暢，物流成本上升等帶來(lái)成本的提高。三是各地政府發(fā)布關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工的通知，一些重大項(xiàng)目被推遲，生產(chǎn)停止，也導(dǎo)致大批中小企業(yè)倒閉而退出市場(chǎng)，據(jù)估計(jì)破產(chǎn)率在10%—30%左右。

（二）新冠肺炎疫情沖擊了一些行業(yè)，但也強(qiáng)化催生了一些與防控疫情有關(guān)的行業(yè)

此次疫情在嚴(yán)重打擊旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)的同時(shí)，一些與應(yīng)對(duì)和防控新冠肺炎疫情有關(guān)的行業(yè)，諸如醫(yī)藥業(yè)、網(wǎng)上購(gòu)物、傳媒業(yè)、電信業(yè)等行業(yè)的市場(chǎng)需求大增，獲得了新的發(fā)展契機(jī)。

1.大眾對(duì)用于防控新冠肺炎疫情的有關(guān)傳染性疾病類產(chǎn)品的需求大增，人們對(duì)相關(guān)的衛(wèi)生保健品，如醫(yī)藥、醫(yī)療器械、衛(wèi)生防護(hù)、消毒洗滌用品等的需求增多，為此類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生存的空間，如媒體多次報(bào)道，2020年的口罩生產(chǎn)一直是供不應(yīng)求，至今缺貨。

2.非典疫情時(shí)催生的經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)模式，電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、電話、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)通信等在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中明顯發(fā)揮了更加重要的作用。更多的企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上商業(yè)活動(dòng)，網(wǎng)上購(gòu)物量明顯增多，拉動(dòng)了商品配送的需求。

3.與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的行業(yè)都成為更大的受益者，電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)活力明顯上升，網(wǎng)上交易量明顯增多，通信類軟件也被更多的個(gè)人和企業(yè)所接受，越來(lái)越多的人開(kāi)始逐漸習(xí)慣并接受通過(guò)網(wǎng)絡(luò)閱讀新聞，獲取資訊，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)軟件進(jìn)行溝通和交流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子游戲進(jìn)行休閑娛樂(lè)，網(wǎng)絡(luò)占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。

4.空中課堂、云課堂在全國(guó)范圍內(nèi)普及，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行授課，使網(wǎng)絡(luò)與教育的關(guān)系變得緊密，促進(jìn)了多樣化教育手段的普及。

5.對(duì)通訊和相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到更大推動(dòng)作用，非典疫情時(shí)人們開(kāi)始更多地依賴電話、移動(dòng)電話和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流和通信，而這次應(yīng)對(duì)疫情則把打電話、發(fā)微信作為了最重要的交流模式，導(dǎo)致疫情期間移動(dòng)通信商的業(yè)務(wù)量可能成倍增長(zhǎng)。

6.與就業(yè)相關(guān)的APP在此次疫情中作用突顯。為最大程度減少疫情對(duì)畢業(yè)生的影響，教育部依托教育部大學(xué)就業(yè)網(wǎng)，與前程無(wú)憂、智聯(lián)招聘、BOSS直聘、中華英才網(wǎng)、獵聘網(wǎng)等5個(gè)招聘網(wǎng)站開(kāi)展深度合作，開(kāi)辟專區(qū)為畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)專區(qū)。使受疫情影響難以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)招聘的情況得到了有效的緩解，盡可能地保證了畢業(yè)生的穩(wěn)定就業(yè)。

7.推動(dòng)了遠(yuǎn)程醫(yī)療的發(fā)展，本次疫情蔓延至全國(guó)，在疫情范圍廣而醫(yī)療專家有限的情況下，遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)揮了巨大的作用，專家可以在異地治療一些危重病人，有效地解決了醫(yī)患不均的情況，新建的火神山醫(yī)院就有遠(yuǎn)程醫(yī)療的設(shè)備。

8.在線直播、短視頻等線上娛樂(lè)項(xiàng)目獲得空前的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月5日抖音活躍用戶數(shù)量超過(guò)4億，通過(guò)此次疫情，許多人的手機(jī)里都會(huì)有一兩個(gè)短視頻APP，它或許會(huì)創(chuàng)造一個(gè)新的商業(yè)傳奇。

9.生鮮電商面臨良好的發(fā)展前景。疫情期間，大部分線下需求轉(zhuǎn)為線上需求，據(jù)統(tǒng)計(jì)2020年除夕到初七，線上生鮮果蔬交易數(shù)增長(zhǎng)149%，社區(qū)電商交易數(shù)增長(zhǎng)322%，京東生鮮業(yè)務(wù)相對(duì)節(jié)前環(huán)比增長(zhǎng)370%[1]。

10.物流的發(fā)展給人們的生活帶來(lái)了極大的便利，經(jīng)過(guò)此次疫情物流行業(yè)可能將進(jìn)入空前繁榮的時(shí)期。

11.疫情中AI相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如診療機(jī)器人、看護(hù)機(jī)器人、送貨機(jī)器人等的出現(xiàn)讓人們看到了新的發(fā)展機(jī)遇，它們能有效地減少人與人的接觸，且移動(dòng)靈活，能夠提供24小時(shí)不間斷服務(wù)，在很大程度上減少了工作人員的壓力。

如此等等，一些適應(yīng)疫情防控的行業(yè)和新產(chǎn)品都會(huì)獲得新的發(fā)展契機(jī)。當(dāng)然這些增長(zhǎng)亮點(diǎn)遠(yuǎn)不足夠抵消受沖擊行業(yè)的下滑，但終究是一些穩(wěn)定增長(zhǎng)的積極因素。

（三）短期沖擊可能很大但不會(huì)有長(zhǎng)期影響，更不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)

新冠肺炎疫情屬于突發(fā)事件，與2003年非典疫情相比，影響范圍更大、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)不會(huì)改變。一些研究機(jī)構(gòu)的評(píng)估也驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)⑧。有學(xué)者認(rèn)為此次疫情可視為一個(gè)短期的經(jīng)濟(jì)沖擊，使總需求和總供給曲線有一個(gè)短期平移。但是，隨著時(shí)間延長(zhǎng)，沖擊將逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)終究會(huì)回到原有的軌跡。因此，長(zhǎng)期內(nèi)不影響經(jīng)濟(jì)向好的根本趨勢(shì)[2]。

中國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈完整，為我們抗擊疫情提供了堅(jiān)實(shí)后盾，這也是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整、保持長(zhǎng)期向好的基石。較2003年非典疫情時(shí)，2019年中國(guó)GDP增長(zhǎng)翻了6番，服務(wù)業(yè)占整個(gè)GDP的比重相比2003年增長(zhǎng)了約30%，中小企業(yè)的數(shù)目增長(zhǎng)約1倍以上。自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為具有全球影響力的制造業(yè)大國(guó)，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)制造業(yè)增加值首次超過(guò)美國(guó)居世界首位，2018年我國(guó)制造業(yè)增加值占世界總份額的比重達(dá)到28個(gè)百分點(diǎn)以上，且中國(guó)是世界上唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，在未來(lái)的發(fā)展中，中國(guó)將經(jīng)歷更加快速的發(fā)展，由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)換。完整的產(chǎn)業(yè)配套，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

疫情也不會(huì)改變中國(guó)投融資中長(zhǎng)期向上的趨勢(shì)。有研究認(rèn)為受本次疫情影響，投資將繼續(xù)下挫，并且受影響程度相較于非典期間更為劇烈。但也有研究認(rèn)為由于突發(fā)疫情是短期事件，依然不會(huì)大幅度破壞固定資產(chǎn)、房地產(chǎn)投資規(guī)模周期性穩(wěn)步上升的規(guī)律[3]。我們研究認(rèn)為，疫情會(huì)推遲投資，但抑制不了投資，逆周期調(diào)節(jié)必會(huì)加大投資力度，特別是新基建投資可能會(huì)帶來(lái)更多新的投資領(lǐng)域。5G、特高壓、城際交通、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域會(huì)開(kāi)啟新一輪項(xiàng)目投資熱潮，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，消費(fèi)這駕拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力馬車，也將在疫情后發(fā)揮更大的潛力。隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，前期被抑制或延遲的消費(fèi)需求可能會(huì)加快釋放。疫情防控期間的“封城”、限制人員流動(dòng)、企業(yè)停產(chǎn)停工等舉措大幅度抑制了消費(fèi)，但這些舉措有利于防控疫情。疫情期間被壓抑的需求將在疫情過(guò)后集中反彈，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，預(yù)計(jì)下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐漸回暖。有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，短期內(nèi)消費(fèi)增速將大幅度下降，但中長(zhǎng)期消費(fèi)潛力釋放和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)不變，短期內(nèi)消費(fèi)增速將大幅度放緩甚至腰斬，但這部分被抑制的消費(fèi)需求有望在疫情結(jié)束后得到有效釋放⑨。此外，雖然疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)影響最大，但會(huì)出現(xiàn)行業(yè)和服務(wù)供給方式的替代，疫情即便是在中期得到抑制，第三產(chǎn)業(yè)下降幅度也不會(huì)太大，因?yàn)槿藗兊南M(fèi)需求總體上是平衡的。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，外向型經(jīng)濟(jì)特征逐步凸顯， 外貿(mào)出口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎極大地促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[4]。相比2003年非典時(shí)期，2019年我國(guó)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3倍以上，其中出口總額增長(zhǎng)接近4倍。對(duì)外資的利用也增加近1.5倍，在中國(guó)新設(shè)的外資企業(yè)也增長(zhǎng)了50%左右。中國(guó)基于創(chuàng)造增加值的貿(mào)易增長(zhǎng)約6倍，在全球價(jià)值鏈中的地位也提高了1.6倍左右。疫情對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口造成一定短期沖擊，但我國(guó)外貿(mào)依然保持較高的競(jìng)爭(zhēng)力，并且隨著國(guó)內(nèi)疫情的好轉(zhuǎn)，我國(guó)加大了對(duì)國(guó)外的出口支援，在一定程度上進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)的外貿(mào)區(qū)域結(jié)構(gòu)。2020年1—3月，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了3.2%的增長(zhǎng)。東盟則超過(guò)歐盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，一季度，我國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口9913.4億元，增長(zhǎng)6.1%，占我國(guó)外貿(mào)總值的15.1%。相比海外疫情的擴(kuò)散，我國(guó)疫情防控成效明顯，總體上國(guó)際交流合作態(tài)勢(shì)向好。

（四）一季度增速因疫情明顯降低，或使全年經(jīng)濟(jì)增速下降兩個(gè)百分點(diǎn)

從短期看，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊非常明顯。自疫情暴發(fā)以來(lái)，不少國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)行了預(yù)測(cè)。多數(shù)研究認(rèn)為，一季度GDP增速可能會(huì)嚴(yán)重下降，剩下三個(gè)季度增速將根據(jù)疫情結(jié)束時(shí)間逐步回升，全年GDP增長(zhǎng)將呈現(xiàn)出“V型”形態(tài)（如圖9所示）。也有比較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，認(rèn)為本次疫情短期內(nèi)致一季度經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，但如果疫情能很快得到有效控制，二季度經(jīng)濟(jì)增速有望回升，預(yù)期2020全年經(jīng)濟(jì)增速5.6%。有學(xué)者認(rèn)為，即便考慮到這次疫情的蔓延范圍和實(shí)施阻隔政策，對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖擊確實(shí)很大，但持續(xù)的時(shí)間不會(huì)長(zhǎng)，最大可能只是一季度GDP增速下降較大⑩。有機(jī)構(gòu)作了有條件的預(yù)測(cè)，即在政策應(yīng)對(duì)得當(dāng)?shù)那疤嵯?，若新冠肺炎疫情能夠在一季度得到控制，?shí)現(xiàn)全面復(fù)工，疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體影響為-0.17個(gè)百分點(diǎn);若疫情持續(xù)到第二、第三或第四季度，預(yù)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個(gè)百分點(diǎn)11。

在疫情初期筆者也對(duì)疫情的發(fā)展和對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊進(jìn)行了預(yù)測(cè)。我們的預(yù)測(cè)結(jié)果比一些看法樂(lè)觀，比另外觀點(diǎn)又更實(shí)際些。結(jié)合疫情對(duì)主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)的影響，預(yù)計(jì)2020年后三個(gè)季度增速均會(huì)下降到5%左右。因此本文認(rèn)為2020年全年GDP增速將在5%的增長(zhǎng)水平波動(dòng)，但究竟增速能維持在什么水平，還要依疫情的發(fā)展趨勢(shì)而定，特別是要考慮海外疫情的擴(kuò)散對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還未完全顯現(xiàn)。

現(xiàn)在，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布2020年第一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)初步核算，2020年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值206504億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降6.8%;分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值10186億元，同比下降3.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值73638億元，同比下降9.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值122680億元，同比下降5.2%。從數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)各研究機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者對(duì)疫情的沖擊有些樂(lè)觀。加之現(xiàn)在疫情的全球大暴發(fā)，其對(duì)我國(guó)全年GDP的影響可能將會(huì)比預(yù)期的更差些。但是隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的穩(wěn)步進(jìn)行，我們有理由相信只要全國(guó)上下一心積極應(yīng)對(duì)，疫情結(jié)束后可能有較大的回升，全年會(huì)略有影響，但較大的短期干擾不至于影響全年態(tài)勢(shì)，更不會(huì)影響中長(zhǎng)期趨勢(shì)，不會(huì)改變中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和格局。

通過(guò)各個(gè)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)以及現(xiàn)階段公布的數(shù)據(jù)，我們可以看到，今年對(duì)世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言都是不平凡的一年，在疫情的沖擊下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的局面，根據(jù)現(xiàn)在我國(guó)和國(guó)際上的情況，我們初步預(yù)測(cè)，此次疫情或許會(huì)使我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)下降兩個(gè)百分點(diǎn)甚至更多。

三、借鑒非典疫情防控舉措加大新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)力度，保證全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

如上文所述，此次新冠肺炎疫情同非典疫情一樣，是一場(chǎng)突如其來(lái)的短期性災(zāi)難，非典疫情之所以并沒(méi)有影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的走勢(shì)，與我國(guó)當(dāng)時(shí)出臺(tái)的各項(xiàng)政策舉措起到的巨大支撐和刺激作用是分不開(kāi)的。

非典時(shí)期，我國(guó)主要出臺(tái)政策舉措如下：

1.及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。政府大幅度增加醫(yī)療衛(wèi)生方面的開(kāi)支，增加公共衛(wèi)生特別是農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療合作服務(wù)，以及環(huán)保等方面的財(cái)政支出，以減輕疫情影響。2.延長(zhǎng)減免稅費(fèi)政策。對(duì)于受疫情沖擊較為嚴(yán)重的地區(qū)，適度延長(zhǎng)了已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)稅費(fèi)減免時(shí)間，把短期減免稅費(fèi)與長(zhǎng)期稅制改革結(jié)合起來(lái)，從而減少疫情帶來(lái)的損失。3.推出政策性貸款幫扶中小企業(yè)。當(dāng)年一些中小企業(yè)，尤其是從事服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)在疫情中受到了很大影響，大批停產(chǎn)、停業(yè)。政府除擴(kuò)大減免稅政策外，還出臺(tái)了政策性貸款，給予中小企業(yè)短期資金支持，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。4.對(duì)部分行業(yè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)飲食、旅店、旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)免收集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、疫情處理費(fèi)、衛(wèi)生許可證審辦費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、占道費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)等。5.維持和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)用人單位與職工共渡難關(guān)，將受影響的行業(yè)單位和勞動(dòng)密集型單位作為重點(diǎn)對(duì)象予以扶持。6.及時(shí)推出一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，把中長(zhǎng)期固定投資作為投資活動(dòng)的主體。在穩(wěn)定中長(zhǎng)期投資的同時(shí)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、交通道路、重點(diǎn)項(xiàng)目等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金優(yōu)先安排疫情相關(guān)防治工作急需項(xiàng)目。7.對(duì)旅游業(yè)給予扶持。對(duì)賓館、飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社、旅游車船公司等旅游企業(yè)，凡按時(shí)繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的，可按程序報(bào)經(jīng)所在地勞動(dòng)保障和地稅部門審批予以緩繳。8.建立更加健全的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。打破條塊分割的管理格局，明確責(zé)任，建立應(yīng)急基金。提高信息的透明度，加強(qiáng)輿論監(jiān)管，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警能力。

非典期間的這些政策舉措，對(duì)今天應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情仍可借用。從目前出臺(tái)的各項(xiàng)政策舉措看，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)借鑒了非典疫情時(shí)期政策舉措，并且有所創(chuàng)新和發(fā)展。然而，2020年于我國(guó)而言是至關(guān)重要的一年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，要收官第十三個(gè)五年規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面建成小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)比2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)。為此，必須保持平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增速。疫情發(fā)生前，國(guó)家有關(guān)部門預(yù)計(jì)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能在6%左右[5]?，F(xiàn)在看來(lái)，在一季度受疫情影響增速為負(fù)6.8%已成事實(shí)的前提下，必須采取一些更有效且更有力度的舉措，否則全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將受到重大挑戰(zhàn)。

為更加適應(yīng)我國(guó)目前應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步復(fù)蘇的狀況，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在國(guó)家已經(jīng)提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”措施基礎(chǔ)上，要更加完善和健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)、外貿(mào)、投資等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，才能確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

（一）提高財(cái)政政策和貨幣政策的精準(zhǔn)性

疫情期間及疫情過(guò)后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑，微觀企業(yè)存貨積壓，產(chǎn)品滯銷，現(xiàn)金緊張，投資下降，需要政府通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策加以熨平。財(cái)政政策除了適度擴(kuò)張?zhí)岣叱嘧致释猓⒁馓岣哒邔?shí)施的精準(zhǔn)性，提高對(duì)疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的支持效力。一是采取減稅降費(fèi)和定向補(bǔ)貼支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)供給恢復(fù)。重點(diǎn)支持受疫情沖擊較大的生產(chǎn)行業(yè)和疫情影響較大的一些小型企業(yè)、城市個(gè)體工商戶、農(nóng)民工等微觀主體，建議通過(guò)定向減稅、發(fā)放補(bǔ)貼等方式進(jìn)行救助支持，比如可按復(fù)工人數(shù)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，直接激勵(lì)企業(yè)主加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度。二是要加大對(duì)餐飲、旅游、住宿、運(yùn)輸、文體娛樂(lè)等與消費(fèi)緊密相關(guān)行業(yè)的減稅降費(fèi)力度，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)也可直接提供財(cái)政貼息和補(bǔ)貼。三是加大對(duì)民生、就業(yè)等領(lǐng)域的扶持，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)并激勵(lì)消費(fèi)，可更廣泛借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民眾發(fā)放更大額度消費(fèi)券，直接刺激消費(fèi)。四是加大對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)的扶持力度。隨著疫情在世界范圍內(nèi)的蔓延，其對(duì)我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)沖擊越來(lái)越明顯。除了已經(jīng)出臺(tái)的提高出口退稅效率、擴(kuò)大內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅試點(diǎn)政策等稅收優(yōu)惠外，可加大與外向型經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、保稅區(qū)等區(qū)域的財(cái)稅政策優(yōu)惠力度。五是作為長(zhǎng)遠(yuǎn)措施，財(cái)政要通過(guò)加大在醫(yī)療、社會(huì)保障等民生和公共領(lǐng)域的投資，來(lái)提升社會(huì)以及民眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。六是貨幣政策方面要更加靈活，最重要的是要切實(shí)提供給小微企業(yè)以信貸支持，運(yùn)用定向降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。除了降低短期市場(chǎng)利率以外，可考慮根據(jù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況較大幅度降低中長(zhǎng)期信貸利率。

（二）努力切實(shí)破解小微企業(yè)融資難

小微企業(yè)融資難問(wèn)題一直存在，受新冠肺炎疫情沖擊，企業(yè)償債能力下降、現(xiàn)金流吃緊，小微企業(yè)資金鏈緊張的問(wèn)題再次凸顯。一是加強(qiáng)融資服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決小微企業(yè)融資中存在的信息不對(duì)稱、信用不充分等問(wèn)題。二是建立專項(xiàng)貸款，通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，解決小微企業(yè)融資資金來(lái)源問(wèn)題。三是順應(yīng)金融科技發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在小微企業(yè)融資中的應(yīng)用，提高小微企業(yè)融資的可獲得性、便利性。四是推動(dòng)金融創(chuàng)新，發(fā)揮“金融資產(chǎn)交易所”等平臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展的重要功能。經(jīng)過(guò)此次疫情后，中小企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)情況都會(huì)發(fā)生變化，迫切需要利用全國(guó)性的金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，盤活存量資產(chǎn)渡過(guò)困難。

（三）持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)

近些年在美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的沖擊下，全球化已經(jīng)經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn);這次新冠肺炎疫情的全球爆發(fā)，使全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈甚至世界貿(mào)易格局都可能發(fā)生更多更大的變化，“去中國(guó)化”“中美脫鉤”，疊加逆全球化的背景，勢(shì)必使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易前景更加模糊和困難。因此，要更加發(fā)展多元化的外部市場(chǎng)和內(nèi)部主體，才能夠?yàn)槲覈?guó)的外貿(mào)帶來(lái)更大的緩沖和發(fā)展空間。一是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等進(jìn)一步促進(jìn)外部市場(chǎng)多元化，防止個(gè)別市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)整體外貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)的影響。如筆者在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)十大趨勢(shì)性變化及因應(yīng)策略》所指出的，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)亞歐新興經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系，擴(kuò)大對(duì)亞非拉沿線各國(guó)的出口，分散過(guò)去與美加等國(guó)單一市場(chǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口規(guī)模;同時(shí)積極利用國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制和解決平臺(tái)，爭(zhēng)取有效解決各種貿(mào)易摩擦，維護(hù)中國(guó)出口企業(yè)的利益[6]。2019年即使在對(duì)美貿(mào)易出現(xiàn)大幅度下跌的情況下，我國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到31.54萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%，進(jìn)出口貿(mào)易額再創(chuàng)新高，這其中新興市場(chǎng)外貿(mào)對(duì)此貢獻(xiàn)重大，特別是與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作為保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造了更大的空間。二是擴(kuò)大我國(guó)貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。2020年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占我國(guó)外貿(mào)總值的42.4%，比2019年同期提升1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口1.71萬(wàn)億元，下降7.3%，占出口總值的51.4%;進(jìn)口1.07萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.9%，占進(jìn)口總值的33.1%。民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口中占有越來(lái)越重要的地位，是拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)的主力軍。因此政府應(yīng)大力扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，提高民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)海外投資服務(wù)，健全和完善面向民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)體系，在法律、法規(guī)、社會(huì)化服務(wù)建設(shè)等方面為民營(yíng)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

（四）切實(shí)擴(kuò)大有效投資

一是要利用制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的中堅(jiān)引領(lǐng)作用，加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)，特別是一些常規(guī)基建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情增加投資的重點(diǎn)。比如廣大農(nóng)村地區(qū)在電力、道路、通信、機(jī)場(chǎng)，甚至是公共房屋和廁所等，都還嚴(yán)重落后，學(xué)校、醫(yī)院、郵電及其他服務(wù)設(shè)施也嚴(yán)重不足，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)這些項(xiàng)目不但不會(huì)重復(fù)，并且是補(bǔ)齊短板，需要大力加大投資建設(shè)。二是聚焦疫情中催生出的新產(chǎn)業(yè)和新基建。針對(duì)疫情暴露出的新問(wèn)題及展露出新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可能也需要加大新方向上的新基建，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)及時(shí)轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)，培育并產(chǎn)生新的增長(zhǎng)源。防控疫情催生的新需求將在疫情后繼續(xù)存在，要對(duì)疫情中催生出的新產(chǎn)業(yè)給以引導(dǎo)性投資，例如對(duì)在線教育、智能配送、遠(yuǎn)程辦公、智慧醫(yī)療、5G技術(shù)等進(jìn)行前期的引導(dǎo)性投資，形成大量新的應(yīng)用場(chǎng)景，催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。三是圍繞即將開(kāi)始的新時(shí)期規(guī)劃，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的支持，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心重大產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資，積極做好前瞻布局。四是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資等各方面資金，加強(qiáng)包括5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的集成創(chuàng)新和融合運(yùn)用，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

總之，中國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控已經(jīng)向常態(tài)化疫情防控轉(zhuǎn)變，因此，現(xiàn)階段在做好服務(wù)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”防疫工作的基礎(chǔ)上，更重要的是保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同非典時(shí)期的防控措施相比較，此次面對(duì)新冠肺炎疫情，各級(jí)政府在疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的效率和力度都得到顯著提升，具有采取措施更及時(shí)，覆蓋范圍更廣泛，政策制定更具體更有針對(duì)性、目標(biāo)更明確的創(chuàng)新特點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)作為一個(gè)人口越過(guò)14億、國(guó)土近千萬(wàn)平方千米、50多個(gè)民族的世界大國(guó)，回旋余地更大，市場(chǎng)更大，經(jīng)濟(jì)韌性也更加強(qiáng)大。因此，如果在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)各種舉措的實(shí)施，我們有更充分的理由相信，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)在最短的時(shí)期內(nèi)恢復(fù)活力，從而實(shí)現(xiàn)全年及長(zhǎng)期的穩(wěn)定高效發(fā)展。