郭廣銀

黨的十九屆四中全會提出，“堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力”，是我國國家制度和國家治理體系13方面的顯著優(yōu)勢之一，同時還將堅持改革創(chuàng)新確立為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則。要毫不動搖地堅持全面深化改革，持續(xù)不斷地強化各方面創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力，推動我國各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進國家治理現(xiàn)代化必須堅持改革創(chuàng)新

堅持改革創(chuàng)新，是貫穿中國特色社會主義制度和國家治理體系形成與發(fā)展全過程的基本原則和重要方法。

堅持改革創(chuàng)新，是社會主義國家治理走向現(xiàn)代化的必由之路。縱觀社會主義從誕生至今的歷史過程，怎樣治理社會主義社會，沒有成功經(jīng)驗可期、沒有現(xiàn)成模式可學(xué)。中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，通過不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善了社會主義制度，加強和完善了國家治理。今天，世界發(fā)展正經(jīng)歷百年未有之大變局，“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！敝挥泻敛粍訐u地堅持改革創(chuàng)新，才是推動中國特色社會主義國家治理不斷自我完善、自我發(fā)展的唯一正確途徑。

堅持改革創(chuàng)新，是新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”要繼續(xù)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，就必須順應(yīng)時代發(fā)展變化要求，不斷堅持改革創(chuàng)新，提出新思路、制定新戰(zhàn)略、拿出新舉措。既要用改革創(chuàng)新的辦法來化解妨礙國家治理的一般矛盾和問題，也要根據(jù)某些深層次矛盾和問題在根本性質(zhì)上的變化來調(diào)整改革創(chuàng)新的重心和方法。

堅持改革創(chuàng)新，是將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵之策。經(jīng)過過去6年多全面深化改革的努力，我國的國家制度和國家治理體系的總體治理效能得到了顯著提升，增強了社會發(fā)展的生機活力。但同時也應(yīng)看到，我們的某些改革舉措尚未完成，改革的聯(lián)動性和耦合性有待強化，改革的總體效應(yīng)和總體效果也尚未充分展現(xiàn)。因此，必須通過進一步的改革創(chuàng)新來系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。我們現(xiàn)在要做的是，推動各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項改革相得益彰、發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

以改革創(chuàng)新貫徹落實各項任務(wù)部署

貫徹落實好各項任務(wù)部署，需要我們繼續(xù)“舉改革旗、打創(chuàng)新牌”，突出堅持和完善中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

以改革創(chuàng)新貫徹落實堅持和完善根本制度各項任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度和黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國特色社會主義根本制度。根本制度是支撐整個中國特色社會主義制度體系的根基與柱石，需要毫不動搖地堅持和鞏固，但堅持和鞏固并不意味著一成不變、一勞永逸，相反，要想更加長久、可持續(xù)地堅持和鞏固根本制度，需要根據(jù)時代的發(fā)展變化和實踐的發(fā)展要求，針對根本制度的某些具體制度構(gòu)成、運行體制機制和領(lǐng)導(dǎo)組織工作體系進行健全和完善。首先，以改革創(chuàng)新做好新研究部署制度的具體配套，確保制度運行規(guī)范有效。例如，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中新增了不忘初心、牢記使命制度，如何建立不忘初心、牢記使命長效機制，需要改革創(chuàng)新。其次，根據(jù)時代發(fā)展和實踐發(fā)展要求，與時俱進健全完善具體制度，需要改革創(chuàng)新。比如，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，完善人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，建立全員、全程、全方位育人體制機制，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度改革。最后，通過改革創(chuàng)新優(yōu)化工作體制機制，增強制度協(xié)同。例如，健全黨中央對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制，需要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的具體制度，要通過工作體制機制改革創(chuàng)新，形成科學(xué)協(xié)同機制。

以改革創(chuàng)新貫徹落實堅持和完善基本制度各項任務(wù)。圍繞堅持和完善基本政治制度和基本經(jīng)濟制度，黨的十九屆四中全會對改革創(chuàng)新提出了明確要求。首先，突出制度主線，增強改革自覺，繼續(xù)深化具體制度改革創(chuàng)新。比如，在基本經(jīng)濟制度中以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，生產(chǎn)許可制度改革，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等。其次，通過體制機制改革創(chuàng)新，強化和展現(xiàn)基本制度獨特優(yōu)勢。比如，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。最后，以改革創(chuàng)新豐富完善制度落地的具體形式和制度實踐。例如，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式等。

以改革創(chuàng)新貫徹落實堅持和完善重要制度各項任務(wù)。中國特色社會主義重要制度，涵蓋了內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的各領(lǐng)域各方面，為新時代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供重要制度基礎(chǔ)和依據(jù)。首先，加強制度創(chuàng)新，特別是國家治理急需的制度和人民對美好生活新期待必備的制度。比如，建立資源高效利用制度，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度等。其次，深化重大體制機制改革創(chuàng)新，既破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的頑瘴痼疾，也為黨和國家發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)提供制度保障。例如，深化文化體制改革，加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，建立實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。最后，要及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，將成熟的經(jīng)驗和做法上升為制度。比如，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制等。

牢牢把握改革創(chuàng)新正確方向

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤?！痹谕七M國家治理現(xiàn)代化的新征程中，我們更加需要保持頭腦清醒，毫不動搖地堅持黨對改革創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以人民為中心來謀劃改革創(chuàng)新，始終堅持通過全面依法治國來為改革創(chuàng)新提供法治保障。確保我們的改革有方向、有立場、有原則，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，始終沿著社會主義正確方向不斷前進。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進”。加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，首先要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體系，確保圍繞國家治理現(xiàn)代化改革創(chuàng)新的重大決策部署與工作安排都能落到實處。其次，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚各方力量，調(diào)動各方積極性，形成改革創(chuàng)新的合力。最后，發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和作用，堅定制度自信、不斷守正創(chuàng)新，確保圍繞國家治理現(xiàn)代化的一切改革創(chuàng)新，都始終沿著中國特色社會主義根本政治方向不斷前進。

堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出：“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變?！比嗣袷歉母飫?chuàng)新的主體，也是國家治理現(xiàn)代化的主體。堅持以人民為中心，緊緊依靠人民推動改革創(chuàng)新和國家治理現(xiàn)代化，既是我們的成功經(jīng)驗，也是我們的力量源泉。首先，要尊重人民群眾改革創(chuàng)新主體地位，激發(fā)全體人民的改革創(chuàng)新精神與活力，充分展現(xiàn)社會主義的制度優(yōu)越性。其次，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，為國家治理改革創(chuàng)新營造良好社會環(huán)境，提供不竭內(nèi)在動力。最后，要以滿足人民對美好生活的向往為價值指向，不斷通過體制機制改革和制度創(chuàng)新更好服務(wù)人民，使國家治理現(xiàn)代化成果由人民共享、更多更公平惠及全體人民。

堅持全面依法治國。全面依法治國作為全面深化改革的重要方略， 既是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在構(gòu)成， 又是以改革創(chuàng)新推進國家治理現(xiàn)代化的基本方式和路徑，對確保改革創(chuàng)新的正確方向發(fā)揮著不可替代的規(guī)范和保障作用。以法治方式推進改革創(chuàng)新，首先，要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，將立法工作納入國家治理現(xiàn)代化總體進程，確保“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，為改革創(chuàng)新提供有力法治保障。其次，要以法治為依托、運用法治思維和法治手段推動改革創(chuàng)新，確保以改革創(chuàng)新推進國家治理現(xiàn)代化始終沿著法治軌道前進。最后，要提高運用法治思維和法治方式謀劃改革創(chuàng)新的本領(lǐng)和能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，提高法治思維和依法辦事能力，做到始終在法治框架內(nèi)謀劃改革創(chuàng)新，推進國家治理現(xiàn)代化。

（作者：東南大學(xué)原黨委書記，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心主任，東南大學(xué)中國特色社會主義研究院院長、教授）

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