彭中天

6月2日，在西安市曲江新區(qū)金滹沱二路，市民在臨時(shí)攤區(qū)選購食品（張博文/ 攝）

近年來，有關(guān)城管治理小販占道經(jīng)營、取締自貿(mào)市場及由政府出面統(tǒng)一裝修店面的報(bào)道不絕于耳，一些地方政府甚至把這當(dāng)成政績，寫進(jìn)工作報(bào)告。

而在疫情發(fā)生以后，隨著中央復(fù)工復(fù)產(chǎn)號召的貫徹，各地紛紛放開管治，一時(shí)間滿城盡顯的煙火氣又撲面而來。這既方便了群眾，又增加了就業(yè)，關(guān)鍵是擴(kuò)大了收益并降低了成本。不同的治理理念帶來的是截然不同的治理結(jié)果，值得從多個(gè)方面加以觀察和思考。

首先是執(zhí)政理念。政府除履行管理職責(zé)，更多是體現(xiàn)服務(wù)職能——服務(wù)于民生，服務(wù)于百姓安居樂業(yè)與生活便利、家庭幸福。

其次是城市管理內(nèi)涵。事實(shí)上，城市管理可以拆分為城和市、管與理四個(gè)概念不同卻又相互關(guān)聯(lián)的詞組。城指的是基礎(chǔ)設(shè)施和物理空間，而市更多是指商業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，既是城與城之間的競爭工具，也是城中之人賴以生存的手段。

城無市不立，城的規(guī)劃除了考慮建筑的高大上、街道的整齊劃一，還要考慮市民的生存環(huán)境、就業(yè)條件和收入來源。只有這樣，市民才能呆得住，活得好。

城是為人服務(wù)的，如果為了提升城的功能而損害了人的生活品質(zhì)，違背了以人為本的初衷，那將是得不償失，也是本末倒置。管理亦同此理，管代表權(quán)力，意在管住，以堵和禁為主;理代表智慧，意在理順，以疏和導(dǎo)為要。

如果政府管理部門只樂于管而疏于理，將導(dǎo)致社會矛盾增多，甚至發(fā)生惡性事件。對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，完全放任不管或一刀切式取締，都是懶政的體現(xiàn)。試想，如果我們的城市管理部門把工作重點(diǎn)放在市和理這兩方面，服務(wù)水平是否會有顯著提升？人民群眾的滿意度是否會明顯提升？

還有就是管理部門的素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)。追求美好生活和提升城市美學(xué)已成為今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)，也是體現(xiàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。

因此，管理者需要加強(qiáng)城市美學(xué)的理論修養(yǎng)。一個(gè)城市需要有個(gè)性，需要留白與氣口。在城市美學(xué)中，雅與俗是相互轉(zhuǎn)化的，往往大俗即大雅，雅過了頭便是俗，當(dāng)然雅俗共賞亦是一種境界。

其實(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是遵從市場規(guī)律的產(chǎn)物，也是對城市公共空間資源在時(shí)間上的充分利用。在城市恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的過程中，馬路市場、流動商販能夠方便居民生活、集聚消費(fèi)人氣、促進(jìn)市場繁榮。

管代表權(quán)力，意在管住，以堵和禁為主;理代表智慧，意在理順，以疏和導(dǎo)為要。

小小的地?cái)偨?jīng)營成本低、市場反應(yīng)快，這種靈動的業(yè)態(tài)，孕育著一個(gè)城市的風(fēng)味和特色，是久居都市人群竭力尋找的鄉(xiāng)愁。

當(dāng)然，合規(guī)有序是前提。管理部門應(yīng)變“堵”為“疏”，積極引導(dǎo)攤販文明經(jīng)營，把著力點(diǎn)放在解決群眾關(guān)心的市容環(huán)境秩序、健康衛(wèi)生等問題上。在不影響交通前提下，可在居民生活區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)及一些特定區(qū)域設(shè)立攤販集中規(guī)范經(jīng)營區(qū)域，讓自發(fā)的農(nóng)貿(mào)市場、休閑的服務(wù)行業(yè)、有地方特色的傳統(tǒng)工藝有生存的土壤。

城市里為什么需要煙火氣？以筆者生活的南昌為例。小時(shí)候，上學(xué)路上總要穿過一條小巷，路邊擺著各式各樣的早點(diǎn)鋪?zhàn)樱兄е鵂t子烤紅薯的阿婆，也有系著圍裙賣小籠包的大嬸兒，還有南昌特有的涼拌米粉、豬血湯和涼豆腐，人群熙熙攘攘。那時(shí)候的南昌或許不及現(xiàn)在這般繁華，但老街里卻總是煙火暖，人情暖。這煙火氣是熱鬧的，亦是祥和的，叫人踏實(shí)心安。

可惜的是，隨著近年來城市化的推進(jìn)，許多熟悉的攤販和風(fēng)味小吃都消失在了這大街小巷之中。隨之消失的，是人們的笑語喧嘩和不盡鄉(xiāng)愁。

對當(dāng)代人來說，認(rèn)識自然本性，才能內(nèi)心自信而自足;回歸自然生活，才能樂享溫馨與持久;留住歷史記憶，才能傳承美好的生活方式。文化與業(yè)態(tài)的多樣性能夠讓城市更柔軟，達(dá)到多樣的和諧。筆者期盼的是，在一天疲憊的工作結(jié)束后，可以如同往常一樣，隨著中氣十足的吆喝聲走進(jìn)路邊敞開的大門，猶如走進(jìn)一片舒緩疲勞的港灣，去感受這一番人間煙火和管理提升后的幸福生活。

在上述思考之余，筆者又想，放開占道經(jīng)營只是經(jīng)濟(jì)下行時(shí)的權(quán)宜之策嗎？如何著眼長遠(yuǎn)，建立長效管理機(jī)制？城市應(yīng)該怎樣破除千城一面，展現(xiàn)自己的個(gè)性、調(diào)性和品位呢？我們的管理與決策是不是可以更人性化一點(diǎn)、更民主化一些呢？怎樣才能營造適合大眾生活與靈活就業(yè)的生活場景呢？

下一階段，城市管理者在提升社會綜合治理能力過程中，這些問題亟待解決。城市品位需要提升，生活需要豐富多彩，這樣，城市的明天才會更美好。

成都重振“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成果

數(shù)據(jù)源自5月28日《成都商報(bào)》。設(shè)計(jì)/開開