抗美援朝與新中國(guó)軍隊(duì)正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)的起步

李文

[摘 要]抗美援朝的決策是新中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)權(quán)衡利弊之后的自主行為?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)注定會(huì)打亂中國(guó)國(guó)防和軍事建設(shè)的既定安排，但從事后看來，1953年之后人民解放軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)全面、系統(tǒng)地快速推進(jìn)，積極防御的戰(zhàn)略方針的逐步明確，都是與戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的遺產(chǎn)分不開的，當(dāng)然這些遺產(chǎn)是中國(guó)人民付出了巨大的代價(jià)換來的，值得我們永遠(yuǎn)銘記。

[關(guān)鍵詞]抗美援朝;參戰(zhàn)決策;國(guó)防軍;正規(guī)化、現(xiàn)代化;戰(zhàn)略方針

[中圖分類號(hào)]E297.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2020）03-0074-09

新中國(guó)成立后，大規(guī)模的解放戰(zhàn)爭(zhēng)和剿匪作戰(zhàn)很快趨于結(jié)束。為了適應(yīng)任務(wù)和職能的歷史性轉(zhuǎn)變，中共中央將建立一支強(qiáng)大的國(guó)防軍作為新中國(guó)必須做的兩件大事之一提上議事日程。同時(shí)進(jìn)行的另一件大事就是建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，當(dāng)務(wù)之急就是要集中精力為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)。但是，突如其來的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)使得周邊的安全形勢(shì)一下子緊張起來，新中國(guó)被迫卷入了一場(chǎng)對(duì)后世影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)漩渦，人民軍隊(duì)的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)就是在這樣的環(huán)境下起步的。本文擬系統(tǒng)回顧這一歷史過程，以此紀(jì)念人民軍隊(duì)入朝參戰(zhàn)70周年。

一、美國(guó)武裝干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)后的中國(guó)參戰(zhàn)決策

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮半島南北雙方以北緯38度線為界，在美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)大國(guó)的博弈下，逐步形成由分裂走向?qū)沟木置妗?950年6月25日，朝鮮南北雙方圍繞國(guó)家統(tǒng)一問題爆發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)隨之采取武裝干涉政策并對(duì)新中國(guó)的國(guó)防安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)兩天后，即6月27日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門公開發(fā)表聲明要進(jìn)行武裝干涉。隨后，美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，拼湊起了一支以美軍為主共有16個(gè)國(guó)家參加的“聯(lián)合國(guó)軍”，分批運(yùn)抵朝鮮。同時(shí)派出海軍第7艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽，公然阻撓中國(guó)完成國(guó)家統(tǒng)一。美國(guó)的這一行徑激起中國(guó)政府和人民的強(qiáng)烈反應(yīng)。28日，毛澤東和周恩來分別發(fā)表講話和聲明，提出抗議和譴責(zé)。同時(shí)，中共中央和中央軍委對(duì)時(shí)局進(jìn)行了慎重的分析，重新考慮了國(guó)防部署、國(guó)防戰(zhàn)略和軍事斗爭(zhēng)重點(diǎn)，作出“支援朝鮮人民，推遲解放臺(tái)灣”的重大決策。[1]P43中央軍委于7月13日發(fā)出《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，調(diào)集部隊(duì)北上進(jìn)至中朝邊境地區(qū)，組成東北邊防軍。對(duì)軍隊(duì)的工作也作了重新部署，決定解除軍隊(duì)的生產(chǎn)任務(wù)，全面轉(zhuǎn)入軍事整訓(xùn)。調(diào)整了軍事建設(shè)重點(diǎn)，由重點(diǎn)建設(shè)海軍、空軍轉(zhuǎn)為重點(diǎn)加強(qiáng)空軍、炮兵（含高射炮）和裝甲兵的建設(shè)，迅速擴(kuò)編空軍和陸軍技術(shù)兵種部隊(duì)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。為此，制訂了一個(gè)軍兵種三年建設(shè)計(jì)劃，主持中央軍委日常工作的周恩來8月26日在一次國(guó)防會(huì)議上指出：“朝鮮進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的基本條件是存在的。但最后將美軍各個(gè)殲滅，看來這個(gè)任務(wù)勢(shì)必落在我們肩上”[1]P45。

但是，中國(guó)的黨和政府最終做出抗美援朝的參戰(zhàn)決定，經(jīng)歷了一個(gè)慎重、痛苦的決策過程。

本來，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)對(duì)北方有利，朝鮮人民軍勢(shì)如破竹，到1950年8月中旬已經(jīng)解放了朝鮮南部90%的地區(qū)和92%的人口。9月15日，美軍和南朝鮮軍等7萬余人在朝鮮西海岸的仁川實(shí)施登陸，隨即向漢城發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，朝鮮人民軍腹背受敵，9月下旬被迫轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略退卻，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。9月29日，美第8集團(tuán)軍指揮的美軍和南朝鮮軍全線進(jìn)抵三八線，并準(zhǔn)備越過三八線繼續(xù)北進(jìn)，占領(lǐng)全朝鮮。中國(guó)當(dāng)即向美方發(fā)出警告，表示如果美軍越過三八線擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)不會(huì)不管，“中國(guó)人民絕不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽任帝國(guó)主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理”[1]P66。何況，從8月27日開始，美軍飛機(jī)不斷侵入中國(guó)東北邊境領(lǐng)空進(jìn)行轟炸掃射，已經(jīng)把戰(zhàn)火燒到了中國(guó)的領(lǐng)空和領(lǐng)土。

10月1日，朝鮮勞動(dòng)黨總書記、朝鮮民主主義人民共和國(guó)內(nèi)閣首相金日成和朝鮮勞動(dòng)黨中央副書記、內(nèi)閣副首相兼外務(wù)相樸憲永聯(lián)合署名致函毛澤東，請(qǐng)求中國(guó)出兵援助朝鮮。從當(dāng)時(shí)中國(guó)和蘇聯(lián)來往的電報(bào)來看，這也是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林的意見。但是，是否直接出兵援助朝鮮，中國(guó)社會(huì)各界也有不同意見，包括黨內(nèi)的分歧也很大，為此，毛澤東于10月4日和5日召集中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，經(jīng)反復(fù)權(quán)衡利弊作出參戰(zhàn)決定?！睹珴蓶|年譜（一九四九——一九七六）》詳細(xì)記載了會(huì)議討論經(jīng)過和內(nèi)容：

“10月4日 下午，在中南海頤年堂主持召開中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論朝鮮戰(zhàn)局和中國(guó)出兵援朝問題。毛澤東首先讓大家講講出兵的不利情況。不贊成出兵或者對(duì)出兵存有種種疑慮的人，陳述的理由主要是：我們打了這么多年仗，迫切需要醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷;建國(guó)才一年，經(jīng)濟(jì)十分困難;新解放區(qū)農(nóng)村土改和城市民主改革還沒有進(jìn)行;國(guó)民黨留下的眾多土匪、特務(wù)、反革命分子沒有肅清，人民政權(quán)還沒有完全鞏固;人民解放軍武器裝備差和無制空、制海權(quán)，等等。他們的意見是，不到萬不得已，最好不打這一仗。毛澤東說：你們說的都有理由。但是別人處于國(guó)家危急時(shí)刻，我們站在旁邊看，不論怎樣說，心里也難過。他最后宣布，明天繼續(xù)開政治局?jǐn)U大會(huì)議?！?/p>

“10月5日 上午，讓鄧小平去北京飯店接彭德懷到中南海，談中國(guó)出兵援朝問題。毛澤東對(duì)彭德懷說：昨天你沒來得及發(fā)言。我們確實(shí)存在嚴(yán)重困難，但是我們還有哪些有利條件呢？彭德懷說：昨天晚上我反復(fù)考慮，贊成你出兵援朝的決策。毛澤東問：你看，出兵援朝誰掛帥合適？彭德懷反問：中央不是已決定派林彪同志去嗎？毛澤東談了林彪的情況后說：我們的意見，這擔(dān)子，還得你來挑，你思想上沒有這個(gè)準(zhǔn)備吧？彭德懷表示：我服從中央的決定。毛澤東說：這我就放心了。現(xiàn)在美軍已分路向三八線冒進(jìn)，我們要盡快出兵，爭(zhēng)取主動(dòng)。今天下午政治局繼續(xù)開會(huì)，請(qǐng)你擺擺你的看法?！?/p>

“同日 下午，在中南海頤年堂主持中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，繼續(xù)討論朝鮮戰(zhàn)局和中國(guó)出兵援朝問題。討論中仍有兩種意見。周恩來支持出兵援朝的主張。彭德懷發(fā)言說：出兵援朝是必要的，打爛了，等于解放戰(zhàn)爭(zhēng)晚勝利幾年。如美軍擺在鴨綠江岸和臺(tái)灣，它要發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，隨時(shí)都可以找到借口。毛澤東針對(duì)林彪提出的美軍高度現(xiàn)代化、還有原子彈等觀點(diǎn)，說：它有它的原子彈，我有我的手榴彈，我相信我的手榴彈會(huì)戰(zhàn)勝它的原子彈，它無非是個(gè)紙老虎。經(jīng)過會(huì)上的充分討論，大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，會(huì)議最后作出‘抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)的戰(zhàn)略決策。會(huì)議還決定由彭德懷率志愿軍入朝作戰(zhàn)，并決定派周恩來、林彪去蘇聯(lián)同斯大林會(huì)談。”[2]P204-205

10月8日，毛澤東簽署組成中國(guó)人民志愿軍的命令，決定將東北邊防軍改為中國(guó)人民志愿軍，由彭德懷任司令員兼政治委員。

美國(guó)政府完全低估了中國(guó)人民的決定和力量，根本沒把中國(guó)政府的警告當(dāng)回事，從1950年10月7日開始，派遣地面部隊(duì)大舉越過三八線，向中朝邊境發(fā)起進(jìn)攻。10月中旬，中央軍委和彭德懷制定了志愿軍入朝后的作戰(zhàn)方針和部署。10月18日晚，毛澤東正式向中國(guó)人民志愿軍下達(dá)赴朝作戰(zhàn)的命令。19日，志愿軍秘密渡過鴨綠江，開赴朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，開始了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，并于25日打響了出國(guó)作戰(zhàn)的第一次戰(zhàn)役。

二、抗美援朝運(yùn)動(dòng)

志愿軍在開赴朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)后的第二天，即1950年10月26日，中共中央發(fā)出在全國(guó)進(jìn)行時(shí)事宣傳的指示，要求各地廣泛、深入地進(jìn)行抗美援朝宣傳教育。同日，中國(guó)人民保衛(wèi)世界和平反對(duì)美國(guó)侵略委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)人民抗美援朝總會(huì)）成立，在國(guó)內(nèi)開展了轟轟烈烈的抗美援朝運(yùn)動(dòng)。

隨著從前線傳來一個(gè)又一個(gè)勝利的喜訊，不但掃除了一部分人的親美、恐美思想，而且在全國(guó)掀起參軍、參戰(zhàn)、支援前線的熱潮。工人、農(nóng)民紛紛報(bào)名參加志愿軍，到處出現(xiàn)了母親送兒子、妻子送丈夫、兄弟爭(zhēng)相入伍的感人場(chǎng)景。成千上萬的鐵路職工、汽車司機(jī)和農(nóng)民，組織了運(yùn)輸隊(duì)、擔(dān)架隊(duì)，到朝鮮前線擔(dān)任戰(zhàn)地的各種運(yùn)輸與勤務(wù)工作。醫(yī)務(wù)工作者組織了大批醫(yī)療隊(duì)，為中朝部隊(duì)服務(wù)。后方的人民，在物質(zhì)上和精神上對(duì)中國(guó)人民志愿軍與朝鮮人民軍作了強(qiáng)有力的支援。1951年“五一”前后，全國(guó)各地各界人民廣泛舉行了聲勢(shì)浩大的抗美援朝、反對(duì)武裝日本、保衛(wèi)世界和平的示威游行。開展了慰問中國(guó)人民志愿軍和朝鮮人民軍的運(yùn)動(dòng)，到1951年5月止，全國(guó)人民捐獻(xiàn)了126萬多件慰問品，77萬多個(gè)慰問袋。開展了愛國(guó)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，以響應(yīng)毛澤東提出的“增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以支持中國(guó)人民志愿軍”的號(hào)召。與此同時(shí)還開展了全國(guó)規(guī)模的捐獻(xiàn)武器運(yùn)動(dòng)，截至1952年5月，全國(guó)人民捐獻(xiàn)了相當(dāng)于3710架戰(zhàn)斗機(jī)的價(jià)值的錢款，即人民幣近55651億元

人民幣舊幣，10000元舊幣等于1元新幣。。運(yùn)送了大批糧食和物資，救濟(jì)在美國(guó)侵略者蹂躪下的朝鮮人民。[3]全國(guó)人民愛國(guó)主義的高漲，突出地表現(xiàn)在遍及全國(guó)的訂立與執(zhí)行愛國(guó)公約的運(yùn)動(dòng)中。愛國(guó)公約內(nèi)容一般由兩部分組成：一部分是愛國(guó)公約中共同的內(nèi)容，其中包括表達(dá)人們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、毛澤東主席、人民政府、人民軍隊(duì)的熱愛，對(duì)志愿軍抗美援朝行動(dòng)的擁護(hù)，對(duì)人民政府鎮(zhèn)壓反革命的支持等;另一部分內(nèi)容就是結(jié)合本單位、本系統(tǒng)的具體情況，從自身的政治水平和工作性質(zhì)出發(fā)，制訂出較為可行的內(nèi)容和措施。如許多勞動(dòng)者在訂立愛國(guó)公約時(shí)提出，“祖國(guó)要什么，我們有什么，前后方一致行動(dòng)起來就能打敗美國(guó)鬼子”等;許多學(xué)生在愛國(guó)公約上寫著“學(xué)好本領(lǐng)，鍛煉身體，隨時(shí)響應(yīng)祖國(guó)號(hào)召”;農(nóng)民保證加緊生產(chǎn)，多打糧食，支援前線;醫(yī)藥界表示做好衛(wèi)生工作，保證人民身體健康;宗教界保證與帝國(guó)主義斷絕聯(lián)系，訂立了革新宣言，協(xié)助人民政府鎮(zhèn)壓反革命;工商界訂立公約的主要內(nèi)容是擁護(hù)政府的政策法令，遵紀(jì)守法，增產(chǎn)節(jié)約，踴躍納稅，買賣公平等。當(dāng)捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)蓬勃開展后，人民群眾又紛紛修訂愛國(guó)公約，包括了增產(chǎn)節(jié)約、捐獻(xiàn)武器、擁軍優(yōu)屬等內(nèi)容。以訂立愛國(guó)公約，捐獻(xiàn)、增產(chǎn)、節(jié)約為主要內(nèi)容的支援抗美援朝運(yùn)動(dòng)的開展，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防力量、增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保持物價(jià)穩(wěn)定、提高工作效率等起了重大作用。特別是在抗美援朝期間，全國(guó)人民為朝鮮前線提供作戰(zhàn)物資達(dá)560多萬噸。巨大的物力支持，為抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。[4]這一時(shí)期，為防止窮兇極惡的侵略者發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)，還廣泛開展了愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣大群眾充分發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，在城市和鄉(xiāng)村清除垃圾塵穢，清理雜草糞便，改修廁所，填平污水坑，疏浚溝渠，并開展了滅蚊、滅蠅、捕鼠運(yùn)動(dòng)，使城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境煥然一新。

抗美援朝運(yùn)動(dòng)為中國(guó)人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)英勇作戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的支援和穩(wěn)固的后方，為最終實(shí)現(xiàn)參戰(zhàn)雙方簽訂停戰(zhàn)協(xié)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。

三、朝鮮停戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)

在戰(zhàn)場(chǎng)上，中國(guó)人民志愿軍開進(jìn)朝鮮境內(nèi)后，根據(jù)敵人放膽分兵冒進(jìn)、長(zhǎng)驅(qū)直入、兵力分散的情況，放棄第一期防御作戰(zhàn)設(shè)想，改取在運(yùn)動(dòng)中各個(gè)殲敵的方針。1950年10月25日，東線志愿軍在利洞、兩水洞分別與南朝鮮軍第一師、第六師遭遇并將其大部殲滅，打響了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)第一仗，揭開了第一次戰(zhàn)役的序幕。這一天后來被定為中國(guó)人民志愿軍抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)作戰(zhàn)紀(jì)念日。至11月5日，第一次戰(zhàn)役勝利結(jié)束，斃、傷、俘敵1.5萬余人，志愿軍自身傷亡1萬余人，將美軍率領(lǐng)的“聯(lián)合國(guó)軍”從鴨綠江打回到青川江一線以南，粉碎了敵人于感恩節(jié)前占領(lǐng)全部朝鮮的計(jì)劃，初步穩(wěn)定了朝鮮戰(zhàn)局。此后，又分別于1950年11月6日至12月24日、1950年12月31日至1951年1月8日、1951年1月25日至4月21日和1951年4月22日至6月10日進(jìn)行了第二次至第五次戰(zhàn)役，志愿軍與人民軍一起共殲敵23.3萬余人，自身減員18.9萬余人。[5]P199-208

經(jīng)過連續(xù)五次戰(zhàn)役，美國(guó)政府意識(shí)到，要打到鴨綠江邊迅速結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)毫無希望，于是試圖通過談判來結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。自此戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入邊打邊談、打打談?wù)劦南喑蛛A段。我軍貫徹“持久作戰(zhàn)，積極防御”的戰(zhàn)略方針和毛澤東提出的“零敲牛皮糖”的戰(zhàn)術(shù)指示，積極進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)反擊作戰(zhàn)，為停戰(zhàn)談判創(chuàng)造有利條件。這期間也發(fā)生了幾次規(guī)模較大的戰(zhàn)事，如1951年夏秋季防御作戰(zhàn)、1951年8月至1952年6月的反“絞殺戰(zhàn)”、1952年秋季戰(zhàn)術(shù)反擊作戰(zhàn)、1952年10月14日至11月25日著名的上甘嶺戰(zhàn)役和1952年12月下旬至1953年4月底的反登陸作戰(zhàn)準(zhǔn)備等。為迫使美軍簽訂停戰(zhàn)協(xié)定，從1953年5月13日開始，志愿軍發(fā)起夏季反擊戰(zhàn)役，共殲敵7.8萬余人，收復(fù)土地192.6平方公里，自身減員3.3萬余人。[5]P219此次作戰(zhàn)有力配合了停戰(zhàn)談判，促進(jìn)了朝鮮停戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)，也對(duì)停戰(zhàn)后維護(hù)朝鮮局勢(shì)的穩(wěn)定起了重要的作用。

1953年7月27日，朝鮮時(shí)間上午10時(shí)，交戰(zhàn)雙方談判代表在板門店舉行停戰(zhàn)簽字儀式，至此，歷時(shí)兩年零九個(gè)月的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，志愿軍斃、傷、俘“聯(lián)合國(guó)軍”71萬余人。美軍消耗各種作戰(zhàn)物資7300余萬噸，戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)達(dá)400億美元。志愿軍自身作戰(zhàn)減員36.6萬余人（另有非作戰(zhàn)死亡2.5萬余人），消耗各種作戰(zhàn)物資560萬噸，戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)62.5億元人民幣。[6]P461

1953年9月12日，在中央人民政府委員會(huì)第二十四次會(huì)議上，毛澤東發(fā)表講話，對(duì)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的成果給予高度評(píng)價(jià)。他說：“抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是偉大的，是有很重要意義的?！薄暗谝?，和朝鮮人民一起，打回到三八線，守住了三八線”，鞏固了東北邊防?！暗诙?，取得了軍事經(jīng)驗(yàn)。我們中國(guó)人民志愿軍的陸軍、空軍、海軍，步兵、炮兵、工兵、坦克兵、鐵道兵、防空兵、通信兵，還有衛(wèi)生部隊(duì)、后勤部隊(duì)等等，取得了對(duì)美國(guó)侵略軍隊(duì)實(shí)際作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。”“第三，提高了全國(guó)人民的政治覺悟。”“由于以上三條，就產(chǎn)生了第四條：推遲了帝國(guó)主義新的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，推遲了第三次世界大戰(zhàn)。”[7]P175在同一個(gè)會(huì)議上，彭德懷對(duì)志愿軍抗美援朝工作做了總結(jié)報(bào)告，指出“中國(guó)人民志愿軍力量的泉源及其獲得勝利的根本原因，是偉大的抗美援朝斗爭(zhēng)的正義性”。“朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的簽訂，不過是和平解決朝鮮問題的開端。當(dāng)前的任務(wù)是鞏固朝鮮停戰(zhàn)，保證嚴(yán)格遵守停戰(zhàn)條款以嚴(yán)防侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的再起，促成政治會(huì)議的順利召開，以進(jìn)一步謀求朝鮮問題的和平解決?！盵8]P333、338

四、人民軍隊(duì)正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)的起步

（一）“邊打邊穩(wěn)邊建”

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，毛澤東多次告誡決策部門戰(zhàn)爭(zhēng)要從最壞處著想，要有長(zhǎng)期拖下去的準(zhǔn)備。周恩來也認(rèn)為，我們只能一面作戰(zhàn)，一面建設(shè)國(guó)防力量，一面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，把作戰(zhàn)與建設(shè)結(jié)合起來，邊打邊建設(shè)。后來，中共中央進(jìn)一步將其概括為“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針。這當(dāng)中，“穩(wěn)”就是要有穩(wěn)固的后方基礎(chǔ)，這方面的任務(wù)也很繁重，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命和剿匪等等。就軍事而言，主要是“邊打邊建”，一是要保證志愿軍在朝鮮作戰(zhàn)的同時(shí)，人民解放軍按國(guó)防軍建設(shè)要求進(jìn)行正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè);二是要為保證志愿軍在朝鮮作戰(zhàn)的需要，在國(guó)內(nèi)突擊組建和擴(kuò)建空軍部隊(duì)和有關(guān)技術(shù)兵種部隊(duì)，并為志愿軍改善武器裝備，使志愿軍的現(xiàn)代作戰(zhàn)能力不斷得到提高。

正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，從新中國(guó)成立一開始就是國(guó)防力量建設(shè)的重點(diǎn)。隨著全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的基本結(jié)束，中國(guó)人民解放軍的根本任務(wù)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，由奪取全國(guó)政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟倘嗣衩裰鲗ＵＰl(wèi)祖國(guó)安全和國(guó)家建設(shè)。由此，人民解放軍的建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。首先是按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定成立了中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)，主席毛澤東，副主席朱德、劉少奇、周恩來、彭德懷、程潛，委員賀龍、劉伯承、陳毅、林彪、徐向前、葉劍英、聶榮臻等22人。充實(shí)和調(diào)整了軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，軍委下面設(shè)總參謀部、總政治部和總后方勤務(wù)部，后又增設(shè)總干部管理部。應(yīng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)和國(guó)防戰(zhàn)略的需要，撤銷了野戰(zhàn)軍和兵團(tuán)機(jī)構(gòu)，建立了單一的軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制，全國(guó)共分為西北、西南、中南、華東、華北、東北6個(gè)一級(jí)戰(zhàn)區(qū)，分別由彭德懷、賀龍、林彪、陳毅、聶榮臻、高崗擔(dān)任司令員。按照1950年5月全軍參謀會(huì)議的部署，對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行整編復(fù)員，計(jì)劃將全軍總員額由550萬人壓縮到400萬人，全軍統(tǒng)一編制體制，并對(duì)起義、投誠(chéng)和接受改編的原國(guó)民黨部隊(duì)完成教育改造。組建海軍、空軍和加強(qiáng)諸兵種建設(shè)是國(guó)防軍建設(shè)的首要任務(wù)。1950年4月14日，中國(guó)人民解放軍海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正式成立，蕭勁光任司令員。1949年11月11日，中國(guó)人民解放軍空軍司令部成立，劉亞樓任司令員。隨后還組建了公安部隊(duì)和防空部隊(duì)，分別由羅瑞卿、周士第任司令員。兵種方面，建立并組建起了炮兵、裝甲兵、工兵、通信兵、防化兵、鐵道兵等多兵種的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其部隊(duì)。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在蘇聯(lián)政府提供空軍裝備援助的基礎(chǔ)上，中央軍委加速了空軍建設(shè)。到1953年停戰(zhàn)時(shí)，空軍部隊(duì)已由1950年8月的1個(gè)混成旅共4個(gè)團(tuán)110余架飛機(jī)，發(fā)展到27個(gè)航空兵師共62個(gè)團(tuán)，1953年底發(fā)展到28個(gè)師70個(gè)團(tuán)，擁有各型飛機(jī)3000余架。[5]P236各陸軍技術(shù)兵種也在作戰(zhàn)中走向成熟，比如炮兵部隊(duì)、高射炮兵部隊(duì)、裝甲兵部隊(duì)、工兵部隊(duì)、鐵道兵部隊(duì)等。根據(jù)中央軍委做出的建設(shè)正規(guī)軍事院校的決定，以培養(yǎng)合成軍隊(duì)高級(jí)指揮員和高級(jí)參謀人員為宗旨的中國(guó)人民解放軍軍事學(xué)院于1951年1月15日舉行成立典禮，劉伯承任院長(zhǎng)。隨后組建了多所軍兵種院校。加強(qiáng)了部隊(duì)正規(guī)軍事訓(xùn)練，尤其是加強(qiáng)了部隊(duì)政治建設(shè)，著力克服了和平麻痹思想和戰(zhàn)斗意志渙散的問題。組織實(shí)施統(tǒng)一的后勤供應(yīng)，有效保證了軍隊(duì)作戰(zhàn)和建設(shè)的需要，為形成集中統(tǒng)一的后勤體制打下了良好基礎(chǔ)。

由于得到蘇聯(lián)的援助，加上國(guó)內(nèi)各界的捐獻(xiàn)，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期志愿軍陸軍部隊(duì)陸續(xù)改裝了蘇式武器裝備，對(duì)提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力起到了巨大的作用。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還很有遠(yuǎn)見地采取了輪番作戰(zhàn)和輪換作戰(zhàn)的方針，全面鍛煉了部隊(duì)、高級(jí)指揮機(jī)關(guān)和高級(jí)指揮員，使人民軍隊(duì)積累了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)也使人民解放軍的作戰(zhàn)觀念發(fā)生了許多重要轉(zhuǎn)變，主要是：由單一步兵作戰(zhàn)向現(xiàn)代多軍兵種聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變;由單純地面作戰(zhàn)向現(xiàn)代立體作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變;由主要實(shí)行運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)向既注重運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)又注重陣地戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變;由單純前方作戰(zhàn)向現(xiàn)代前后方全面作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變;后勤保障由“小米加步槍、倉(cāng)庫(kù)在前方”向組織現(xiàn)代后勤保障的轉(zhuǎn)變;等等。這些對(duì)于人民解放軍的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的積極意義。

（二）抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)后國(guó)防軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的初步展開

關(guān)于新中國(guó)成立后人民解放軍的正規(guī)化建設(shè)，毛澤東在1952年提出了明確的要求。他在給軍事學(xué)院的訓(xùn)詞中指出：“與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的，就是要求部隊(duì)建設(shè)正規(guī)化，就是要求實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，就是要求實(shí)現(xiàn)諸兵種密切的協(xié)同動(dòng)作。為此就要克服在過去時(shí)期曾經(jīng)是正確的，而現(xiàn)在則是不正確的那種不集中、不統(tǒng)一、紀(jì)律不嚴(yán)、簡(jiǎn)單現(xiàn)象和游擊習(xí)氣等等，而必須加強(qiáng)在整個(gè)工作上、指揮上，而首先又應(yīng)該是從教育訓(xùn)練上來培養(yǎng)的那種組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性。這是建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化的國(guó)防部隊(duì)所不可缺少的重要的條件之一?！盵7]P39這一論述統(tǒng)一了全軍的思想，有力地指導(dǎo)了此后的軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。

從1950年10月到1953年7月，抗美援朝一時(shí)成為壓倒一切的中心任務(wù)，軍費(fèi)開支浩大，最多的年份1951年財(cái)政總支出的近三分之一直接用于朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，軍隊(duì)整編復(fù)員的工作被迫中斷，1951年底軍隊(duì)員額反而增加到627萬人。1951年年中第五次戰(zhàn)役結(jié)束后，朝鮮戰(zhàn)局趨于穩(wěn)定，10月中共中央復(fù)又提出“精兵簡(jiǎn)政，增產(chǎn)節(jié)約”的方針。12月1日下發(fā)的《中共中央關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，對(duì)軍隊(duì)整編的原則、整編的任務(wù)、整編后軍隊(duì)的分類、轉(zhuǎn)業(yè)人員的類型及安置等作了明確規(guī)定。1952年1月5日，毛澤東批準(zhǔn)施行中央軍委制訂的軍事整編計(jì)劃。到1952年10月底，共精簡(jiǎn)19個(gè)軍、73個(gè)師，近200萬人。整編中撤銷了野戰(zhàn)軍和絕大部分兵團(tuán)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。整編后軍、師歸各軍區(qū)直接指揮，軍以下部隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一編組。全國(guó)還統(tǒng)一成立省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣（市）人民武裝部，領(lǐng)導(dǎo)地方武裝工作。通過這次精簡(jiǎn)整編，大大壓縮了步兵人數(shù)和機(jī)關(guān)員額，陸軍的兵種結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了可喜的變化：步兵的人數(shù)減至168萬，占陸軍部隊(duì)總額的84.65%，特種兵部隊(duì)的編制人數(shù)增至30余萬，占15.35%。[9]P2881953年8月28日，中共中央又作出軍事系統(tǒng)（包括公安部隊(duì)）應(yīng)再整頓組織、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的冗員、提高部隊(duì)質(zhì)量的緊急指示。隨后，全軍再次進(jìn)行精簡(jiǎn)整編。截至1953年9月底，全軍部隊(duì)人數(shù)減到420萬左右。在此次整編尚未結(jié)束之際，1953年12月，全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議決定把全軍簡(jiǎn)編為350萬人，在體制上重新設(shè)立中央軍事委員會(huì)，設(shè)立國(guó)防委員會(huì)和國(guó)防部，并形成八總部（即總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部、總財(cái)務(wù)部、總軍械部、訓(xùn)練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部）領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)還將6大軍區(qū)改劃為12大軍區(qū)（即沈陽、北京、濟(jì)南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、內(nèi)蒙古、新疆、西藏軍區(qū)）

1956年4月22日，國(guó)務(wù)院決定將原屬南京軍區(qū)建制的福建、江西兩省軍區(qū)劃出，另行組建福州軍區(qū)，直屬國(guó)防部建制、領(lǐng)導(dǎo)。由此原12軍區(qū)增至13軍區(qū)。，將軍區(qū)體制由四級(jí)改為三級(jí)（即軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)）。到1954年年底基本完成簡(jiǎn)編計(jì)劃。通過整編，全軍基本上做到了人員統(tǒng)一編制、武器統(tǒng)一定型，人民解放軍基本上實(shí)現(xiàn)了單一兵種向諸軍兵種合成化的轉(zhuǎn)變。[10]推進(jìn)人民軍隊(duì)的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，首先要解決思想武裝、理論武裝的問題。1950年和1951年，周恩來、朱德、劉伯承、賀龍、陳毅、粟裕、蕭華等軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛撰文總結(jié)人民軍隊(duì)的成長(zhǎng)歷程，號(hào)召全軍運(yùn)用毛澤東軍事思想指導(dǎo)軍隊(duì)改革和建設(shè)的實(shí)踐。1952年，毛澤東、朱德、彭德懷提出學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的軍隊(duì)、蘇聯(lián)的軍事科學(xué)和蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)防軍。與此同時(shí)，面向各級(jí)軍事指揮員的軍事理論學(xué)習(xí)也受到高度重視，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)軍事理論必須與實(shí)際結(jié)合。當(dāng)時(shí)，解放軍指戰(zhàn)員的文化水平普遍偏低，戰(zhàn)士中初小以下文化程度的占80%，干部中高小以下文化程度的占68%，軍隊(duì)中文盲半文盲就占了30%。有鑒于此，1950年8月1日，毛澤東簽署了中央軍委《關(guān)于在軍隊(duì)中實(shí)施文化教育的指示》，要求“全軍除執(zhí)行規(guī)定的作戰(zhàn)任務(wù)和生產(chǎn)任務(wù)外，必須在今后一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)著重學(xué)習(xí)文化，以提高文化為首要任務(wù)，使軍隊(duì)形成為一個(gè)巨大的學(xué)校，組織廣大指揮員和戰(zhàn)斗員，尤其是文化水平低的干部，參加文化學(xué)習(xí)”[11]P328。但原定從1951年1月開始的有計(jì)劃的系統(tǒng)文化教育，因抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)推遲了一年。1952年全軍訓(xùn)練以文化教育為主。除了文化教育以外，軍委也特別關(guān)注紀(jì)律教育，要求注意糾正紀(jì)律松弛現(xiàn)象。1953年5月，正式頒發(fā)修訂后的共同條令。隨后頒發(fā)了警備條令、作戰(zhàn)條令、政治工作條例和后勤工作條例等一整套條令條例。

1953年12月7日至1954年1月26日，在北京召開了全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議。軍委各總部、各大軍區(qū)、各軍種、兵種和各直屬院校的主要領(lǐng)導(dǎo)共123人參加了會(huì)議。會(huì)上，軍委副主席朱德致開幕詞和閉幕詞，主持軍委日常工作的副主席彭德懷代表中央軍委作了《四年來的軍事工作總結(jié)和今后軍事建設(shè)上的幾個(gè)基本問題》的報(bào)告和會(huì)議總結(jié);代總參謀長(zhǎng)聶榮臻、副總參謀長(zhǎng)張宗遜、總政治部副主任蕭華、總干部部副部長(zhǎng)賴傳珠分別就組織編制、軍訓(xùn)工作、政治工作、干部工作作了報(bào)告。劉伯承、賀龍、陳毅、葉劍英作了重要發(fā)言。會(huì)議以中國(guó)共產(chǎn)黨在過渡時(shí)期的總路線、總?cè)蝿?wù)為指針，全面檢查和總結(jié)新中國(guó)成立四年的軍事工作，研究解決若干重大問題，并對(duì)軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和部署。會(huì)議明確規(guī)定把建設(shè)一支優(yōu)良的現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)以保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)、防御帝國(guó)主義侵略作為軍隊(duì)建設(shè)的總方針、總?cè)蝿?wù)。會(huì)議根據(jù)需要和可能，確定國(guó)防現(xiàn)代化的第一步，即到1957年底，武裝力量除在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高質(zhì)量外，在裝備上，在干部培養(yǎng)和技術(shù)兵員訓(xùn)練上，都要達(dá)到一個(gè)相應(yīng)的規(guī)模;用5到10年時(shí)間，逐步達(dá)到武器裝備現(xiàn)代化、編制體制合理化、軍事制度和軍事訓(xùn)練正規(guī)化。會(huì)議解決了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中若干重大問題，明確了建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)?wèi)?yīng)走的道路，明確了現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)中長(zhǎng)期的、經(jīng)常的中心工作是訓(xùn)練部隊(duì)，明確了正規(guī)化是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)不可缺少的基本條件，明確了加強(qiáng)各級(jí)司令機(jī)關(guān)和后勤建設(shè)是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治工作是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的根本保證，以及如何學(xué)習(xí)蘇軍問題。會(huì)議還討論了軍隊(duì)的組織編制，加強(qiáng)部隊(duì)訓(xùn)練、加強(qiáng)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)和首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，以及武器裝備、實(shí)行義務(wù)兵役制、薪金制、軍銜制等有關(guān)軍事建設(shè)的重大問題。這次全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議確立的總方針、總?cè)蝿?wù)，把革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化作為三位一體的總目標(biāo)提到了全軍面前，這是中共中央軍委在新中國(guó)成立后對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，是和平時(shí)期進(jìn)行軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)在理論和實(shí)踐上的一個(gè)偉大飛躍。這些建軍方針、原則和制度，不僅在當(dāng)時(shí)適用，而且奠定了整個(gè)社會(huì)主義和平建設(shè)時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。這次會(huì)議是人民解放軍建軍史上一次劃時(shí)代的會(huì)議。這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著人民解放軍完成了由革命戰(zhàn)爭(zhēng)向和平時(shí)期建設(shè)的轉(zhuǎn)變，是人民解放軍建設(shè)由低級(jí)階段走向高級(jí)階段的里程碑。

（三）實(shí)行義務(wù)兵役制、薪金制、軍銜制

實(shí)行義務(wù)兵役制，是新中國(guó)成立后的題中應(yīng)有之義。新中國(guó)成立前，人民軍隊(duì)一直實(shí)行志愿兵役制，即公民自愿參軍并較長(zhǎng)時(shí)間在部隊(duì)服役的制度。主要通過政治教育和動(dòng)員，激發(fā)廣大群眾的政治熱情，積極響應(yīng)號(hào)召，自覺自愿地參加人民軍隊(duì)，不計(jì)報(bào)酬，長(zhǎng)期服役。這一制度對(duì)保障人民軍隊(duì)的發(fā)展壯大，取得新民主主義革命的勝利，做出了巨大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，人民軍隊(duì)由起義軍成了國(guó)防軍，推行義務(wù)兵役制成為可能?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第23條規(guī)定：“準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)行義務(wù)兵役制?！睋?jù)此，1950年成立了軍委人民武裝部，準(zhǔn)備將來執(zhí)掌兵役。但由于抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，醞釀中的兵役制改革一度停頓下來。直到全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)日趨明朗，兵役制改革重新提上日程。1952年8月4日，代總參謀長(zhǎng)聶榮臻向毛澤東和中共中央提交了準(zhǔn)備實(shí)行義務(wù)兵役制的方案報(bào)告，提出為了防止帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，必須建立強(qiáng)大的國(guó)防后備力量，結(jié)束志愿兵役制，實(shí)行義務(wù)兵役制，勢(shì)在必行。隨后開始了相關(guān)法律研究和起草工作。經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究和討論修改，1955年7月30日，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)兵役法》，規(guī)定“中華人民共和國(guó)年滿十八歲的男性公民，不分民族、種族、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役”。義務(wù)兵役制從1956年開始實(shí)行，到1957年人民軍隊(duì)基本上完成了由志愿兵役制向義務(wù)兵役制的轉(zhuǎn)變，除個(gè)別單位保留了極少數(shù)的志愿兵役制士兵外，全軍基本實(shí)行了義務(wù)兵役制。兵役法規(guī)定的義務(wù)兵服役年限為陸軍3年，空軍4年，海軍5年。義務(wù)兵役制的實(shí)行，使大批青年特別是有文化的青年應(yīng)征入伍。兵員文化程度的提高，適應(yīng)了軍隊(duì)武器裝備的更新和軍事訓(xùn)練水平的提高，促進(jìn)了人民軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，由于義務(wù)兵的服役期限較短，兵員的輪換周期加快，不僅為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送了大量的人才，而且有效地提高了后備力量的質(zhì)量，從而有利于國(guó)家實(shí)現(xiàn)寓兵于民的國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略，以便集中有限的財(cái)力、物力以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

人民軍隊(duì)自1927年建軍之后長(zhǎng)期實(shí)施供給制，統(tǒng)一供給服裝、棉被等生活用品，伙食按小灶、中灶、大灶標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，適當(dāng)發(fā)放少許貨幣津貼。新中國(guó)成立后，積極探索工資制度改革，但由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)仍在進(jìn)行，軍隊(duì)繼續(xù)維持供給制。1953年開始討論、研究薪金制，在該年年底次年年初的全國(guó)軍隊(duì)系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議上，彭德懷在報(bào)告中指出：“我們已經(jīng)有了統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)，而國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)有可能來保證軍隊(duì)的正常的和必要的軍費(fèi)供給，也有可能負(fù)擔(dān)因?yàn)閷?shí)行薪金制而必須增加的財(cái)政開支”。他說：“實(shí)行薪金制，這只是對(duì)于職業(yè)軍人，也就是對(duì)于軍官來說的;至于士兵，因?yàn)樵趯?shí)行義務(wù)兵役制之后，當(dāng)兵是人民的一種義務(wù)，且只限于在一定的期間內(nèi)服役，兵役期滿后即行退伍，因此，對(duì)于士兵來說，還是實(shí)行供給制，除保證其一定標(biāo)準(zhǔn)的伙食、服裝外，另發(fā)一些最必需的零用費(fèi)?！彼麖?qiáng)調(diào)：“對(duì)軍官來說，實(shí)行薪金制，在目前也還只能是低薪制，要隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活水準(zhǔn)的提高，才能逐漸提高薪金的標(biāo)準(zhǔn)。”[12]P484、4851954年11月，國(guó)防部頒布《中國(guó)人民解放軍薪金、津貼暫行辦法》，決定于1955年1月1日開始實(shí)行薪金制。在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建軍、治軍經(jīng)驗(yàn)的背景下，薪金制的具體方案是結(jié)合蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)中國(guó)人民解放軍自身的具體情況而制定的，規(guī)定暫“按軍官的級(jí)別定薪，另加軍齡補(bǔ)助金”，軍官的薪資待實(shí)施軍銜制之后再由職務(wù)薪金、軍銜薪金、軍齡補(bǔ)助金三部分構(gòu)成?？傮w上，“軍官的薪金應(yīng)略高于政府機(jī)關(guān)和企業(yè)部門的工作人員的薪金”[13]。1956年全國(guó)工資制度改革，軍隊(duì)的薪金標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)作了調(diào)整。實(shí)施薪金制是20世紀(jì)50年代人民解放軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，具有重要的歷史意義：一是直接解決了軍官的現(xiàn)實(shí)生活困難，調(diào)動(dòng)了他們投身國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的積極性;二是推動(dòng)了軍隊(duì)后勤制度改革，提高了軍隊(duì)后勤正規(guī)化建設(shè)水平;三是適應(yīng)了50年代國(guó)家工資制度改革的時(shí)代背景，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)關(guān)系的協(xié)調(diào);四是鞏固了人民軍隊(duì)官兵一致、軍民一致的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切了人民軍隊(duì)與人民群眾的聯(lián)系。[14]實(shí)行軍銜制，同樣是人民軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新中國(guó)成立不久，人民解放軍實(shí)行軍銜制的問題就提上了議事日程。為了給實(shí)行軍銜制度奠定初步基礎(chǔ)，1952年正式建立軍隊(duì)干部等級(jí)制度，從軍委主席到副排級(jí)共計(jì)9等21級(jí)。1953年1月中央軍委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施軍銜制度準(zhǔn)備工作的指示》，后又決定將評(píng)銜工作延遲到軍隊(duì)組織編制確定、兵役法頒布實(shí)行后再實(shí)施。1955年1月23日，中央軍委發(fā)布《關(guān)于評(píng)定軍銜工作的指示》。2月8日，一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過《中國(guó)人民解放軍軍官服役條例》，并以中華人民共和國(guó)主席令形式予以發(fā)布。人民解放軍開始實(shí)行軍銜制以后，軍官軍銜分為4等14級(jí)：即中華人民共和國(guó)大元帥、元帥;大將、上將、中將、少將;大校、上校、中校、少校;大尉、上尉、中尉、少尉，后來又增加了準(zhǔn)尉軍銜。9月27日，授予元帥軍銜及勛章典禮在北京中南海懷仁堂隆重舉行，毛澤東主席親自為朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英等十元帥授銜。同日，國(guó)務(wù)院舉行授予將官軍銜和勛章典禮，周恩來總理為將官授銜。人民解放軍首次授銜，共授予元帥10名、大將10名、上將55名、中將175名、少將800名、校級(jí)軍官3.2萬名，尉官49.8萬名、準(zhǔn)尉11.3萬名。到1965年取消軍銜制時(shí)止，共授予上將57名、中將177名、少將1360名。軍銜是國(guó)家給予軍人的一種榮譽(yù)。軍銜制以軍官的職務(wù)、貢獻(xiàn)、才能等綜合因素作為評(píng)定和晉升軍銜的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于增強(qiáng)軍人責(zé)任心和榮譽(yù)感、提高軍官素質(zhì)，加強(qiáng)軍隊(duì)的指揮、管理、保障和協(xié)同等方面具有重要意義和作用，是推進(jìn)人民軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要步驟。

（四）明確積極防御的戰(zhàn)略方針

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)加緊占領(lǐng)南朝鮮，武裝日本，控制臺(tái)灣，進(jìn)駐菲律賓，在中國(guó)東部構(gòu)筑了一道新月形包圍圈，對(duì)中國(guó)國(guó)防構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。1954年底，美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局簽訂了《共同防御條約》，公然將臺(tái)灣置于美國(guó)的軍事保護(hù)之下，臺(tái)灣成為美國(guó)從外圍包圍中國(guó)大陸的重要一環(huán)，被美國(guó)視為“永不沉沒的航空母艦”。面對(duì)這種形勢(shì)，毛澤東一再提醒“天下雖安，忘戰(zhàn)必?！?。他在1955年3月的中共全國(guó)代表大會(huì)上語重心長(zhǎng)地指出：“我們應(yīng)該了解：帝國(guó)主義勢(shì)力還是在包圍著我們，我們必須準(zhǔn)備應(yīng)付可能的突然事變。今后帝國(guó)主義如果發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，很可能像第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期那樣，進(jìn)行突然的襲擊。因此，我們?cè)诰裆虾臀镔|(zhì)上都要有所準(zhǔn)備，當(dāng)著突然事變發(fā)生的時(shí)候，才不至于措手不及?！盵7]P2651956年1月，他在會(huì)見南斯拉夫新聞工作者代表團(tuán)時(shí)指出：“世界在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)可能維持和平，南斯拉夫與我國(guó)要做和平工作，一面加強(qiáng)自己，一面爭(zhēng)取人家。我們認(rèn)為保持十年的和平是有可能的。但我們不是艾森豪威爾的參謀長(zhǎng)，我們必須把第一條（即“是它要打的一條”——引者注）考慮進(jìn)去，這樣不吃虧。要準(zhǔn)備突然事變，但我們決不先打第一槍。我們盡一切力量爭(zhēng)取和平。”[7]P295根據(jù)毛澤東的這幾次談話的精神，中央軍委開始醞釀更加明確的軍事戰(zhàn)略方針問題。

以往在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)已經(jīng)形成了一整套積極防御戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持戰(zhàn)略上防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上進(jìn)攻的統(tǒng)一，堅(jiān)持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人的原則，堅(jiān)持“人不犯我，我不犯人;人若犯我，我必犯人”。新中國(guó)的軍事戰(zhàn)略方針同樣是從這樣的思想出發(fā)的。1955年4月的中央書記處會(huì)議上，毛澤東明確提出，中國(guó)的戰(zhàn)略方針是積極防御，決不先發(fā)制人。[15]P536同年5月，國(guó)防部長(zhǎng)彭德懷以觀察員身份出席華沙條約組織國(guó)會(huì)議。他在同蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)申明，中國(guó)不茍同蘇聯(lián)奉行的“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略方針，而是堅(jiān)持積極防御、后發(fā)制人的戰(zhàn)略方針。

1956年3月6日至15日召開軍委擴(kuò)大會(huì)議。在會(huì)議討論中大家一致認(rèn)為，在將來帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)直接發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻的情況下，我軍在戰(zhàn)爭(zhēng)初期采取“積極防御”的戰(zhàn)略方針是正確的，我們絕不應(yīng)當(dāng)首先打出去。彭德懷在會(huì)上作了《關(guān)于保衛(wèi)祖國(guó)的戰(zhàn)略方針和國(guó)防建設(shè)問題》的報(bào)告。報(bào)告分兩部分。第一部分關(guān)于戰(zhàn)略方針問題，主要講了以下幾點(diǎn)：第一，爭(zhēng)取持久和平，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付突然事變;第二，戰(zhàn)略方針問題的提出;第三，積極防御的戰(zhàn)略方針;第四，關(guān)于陣地戰(zhàn)結(jié)合運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)問題;第五，關(guān)于作戰(zhàn)指導(dǎo)上的幾個(gè)主要問題。第二部分關(guān)于國(guó)防建設(shè)問題，主要講了以下幾點(diǎn)：第一，軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)備工作;第二，動(dòng)員準(zhǔn)備工作;第三，建立軍事科學(xué)研究工作。報(bào)告談到戰(zhàn)略方針時(shí)指出：我們是采取消極防御，還是積極防御呢？這個(gè)問題很明顯，我們是不應(yīng)當(dāng)采取消極防御的。因?yàn)橄麡O防御在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，既不從積極方面設(shè)法制止戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)或推遲戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，而在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，在戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)上又不采取積極的行動(dòng)去打破敵人的進(jìn)攻，只是企圖用單純防御的方法來阻擋敵人的進(jìn)攻，其結(jié)果則只有到處招架、到處挨打，使自己處于非常被動(dòng)的地位。這種消極防御的戰(zhàn)略方針，我們是不能采取的。我們應(yīng)當(dāng)采取的是積極防御的戰(zhàn)略方針。積極防御的方針，應(yīng)該是不斷地加強(qiáng)我國(guó)的軍事力量，繼續(xù)擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)，從軍事上和政治上來制止或推遲戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。當(dāng)?shù)蹏?guó)主義不顧一切后果向我國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，我軍要能夠立即給予有力的還擊，并在預(yù)定設(shè)防地區(qū)阻止敵人的進(jìn)攻。因此，平時(shí)我軍就必須在沿海重要地區(qū)構(gòu)筑堅(jiān)固的工事，并進(jìn)行充分的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。為了隨時(shí)應(yīng)付帝國(guó)主義的突然襲擊，國(guó)家的基本工業(yè)建設(shè)就不要過于集中，國(guó)土防空工作就要有重點(diǎn)、有計(jì)劃地建立，對(duì)于防原子武器、氫武器以及其他新式武器的教育，不僅要在軍隊(duì)中積極進(jìn)行，而且也要在學(xué)校、工廠和城市居民中逐步進(jìn)行。同時(shí)還要加強(qiáng)我們的偵察手段，爭(zhēng)取能夠預(yù)先發(fā)現(xiàn)敵人發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和使用大規(guī)模殺人武器的征象，以便減少帝國(guó)主義的突然襲擊所加于我們的各種破壞和損失，并保證處在第一線的部隊(duì)能夠適時(shí)地進(jìn)入戰(zhàn)斗，掩護(hù)全國(guó)由平時(shí)迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。要在戰(zhàn)略部署上掌握強(qiáng)大的機(jī)動(dòng)部隊(duì)，以便在戰(zhàn)爭(zhēng)一旦發(fā)生之后，能夠在戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)上適時(shí)地組織積極的反攻和進(jìn)攻，配合守備部隊(duì)消耗和消滅敵人，完成戰(zhàn)略防御的任務(wù)。我軍戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史證明：凡是我軍在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前作了充分準(zhǔn)備的時(shí)候，在戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)上采取了堅(jiān)決的反攻和進(jìn)攻的時(shí)候，戰(zhàn)略防御的任務(wù)就能很好地完成，反之，就遭受到失敗。在今后的衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中也不能例外。只有采取積極的而不是消極的防御方針，才能夠在戰(zhàn)爭(zhēng)的初期將敵人的進(jìn)攻阻止在預(yù)定設(shè)防的地區(qū)，把戰(zhàn)線穩(wěn)定下來，打破敵人速戰(zhàn)速?zèng)Q的計(jì)劃，迫使敵人同我軍進(jìn)行持久作戰(zhàn)，以便逐漸剝奪敵人在戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)，使我軍逐漸轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略上的主動(dòng)，也就是由戰(zhàn)略的防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略的進(jìn)攻。這就是我軍積極防御戰(zhàn)略方針的基本內(nèi)容。彭德懷的這個(gè)報(bào)告事先報(bào)請(qǐng)毛澤東審閱并獲批準(zhǔn)。[7]P303-304

1957年7月1日，彭德懷在國(guó)防會(huì)議上作題為《關(guān)于軍事建設(shè)問題報(bào)告》，進(jìn)一步對(duì)積極防御的戰(zhàn)略方針作了系統(tǒng)闡述。概括起來講，就是：在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，不斷地加強(qiáng)我國(guó)的軍事力量，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)，從軍事上和政治上來制止或推遲戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。我國(guó)絕不以任何借口主動(dòng)發(fā)起進(jìn)攻。當(dāng)?shù)蹏?guó)主義不顧一切后果向中國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，人民解放軍要能夠立即給予有力的回?fù)簦趹?zhàn)爭(zhēng)初期將敵人阻止在預(yù)定設(shè)防地區(qū)，把戰(zhàn)線穩(wěn)定下來，掩護(hù)全國(guó)由平時(shí)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，然后逐漸由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻。此后，積極防御的戰(zhàn)略方針成為指導(dǎo)國(guó)家軍事斗爭(zhēng)全局的根本戰(zhàn)略思想，國(guó)防工程和國(guó)防工業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)都是在這一方針的指導(dǎo)下安排的。

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