新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的三個(gè) “八字方針”

姜長(zhǎng)青

1961年，周恩來(lái)提出的“八字方針”由中共八屆九中全會(huì)正式通過(guò)。圖為會(huì)場(chǎng)。主席臺(tái)從左至右依次為陳云、周恩來(lái)、劉少奇、毛澤東、朱德、鄧小平

1960年提出的調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高“八字方針”

?國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡：一是工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)。1957年至1960年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由430億元下降到340.7億元，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由317億元增加到648.2億元。二是輕重工業(yè)比例失調(diào)。1957年到1960年，輕工業(yè)總產(chǎn)值所占比重從55%下降到33.4%，重工業(yè)總產(chǎn)值由45%上升到66.6%。輕工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展落后于重工業(yè)，造成了市場(chǎng)供應(yīng)緊張。在大煉鋼鐵和大辦工廠(chǎng)的社會(huì)氛圍下，輕工業(yè)的設(shè)備、人員被重工業(yè)和基本建設(shè)部門(mén)抽調(diào)。三是工業(yè)與交通運(yùn)輸比例失調(diào)。工業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，需要有相應(yīng)的運(yùn)輸力量作保障，但由于道路和機(jī)車(chē)等發(fā)展滯后，大批生產(chǎn)資料和生產(chǎn)設(shè)備處于無(wú)法運(yùn)出的境地，造成了生產(chǎn)要素的大量浪費(fèi)。如1957年到1960年，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.3倍，生鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)3.6倍，鐵礦石產(chǎn)量增長(zhǎng)4.8倍，煤產(chǎn)量增長(zhǎng)2.03倍，而全國(guó)貨運(yùn)量只增長(zhǎng)1.1倍，結(jié)果是一方面大量生產(chǎn)，一方面大量閑置，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。從1959年到1961年，全國(guó)年平均糧食產(chǎn)量實(shí)際為1536.5億公斤，比1957年減產(chǎn)21.2%，人均占有糧食為216.5公斤，比1957年減少85公斤?！按筌S進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞，以及公共食堂等造成的糧食浪費(fèi)，全國(guó)大面積農(nóng)田連續(xù)幾年遭受自然災(zāi)害，使糧食問(wèn)題更為突出。全國(guó)不少地區(qū)糧食供應(yīng)不足，甚至出現(xiàn)了餓死人的現(xiàn)象。

基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)大。“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，隨著基建規(guī)模的急劇增長(zhǎng)，職工隊(duì)伍迅速膨脹。1957年基建投資只有100億元左右，1958年至1960年基建投資共達(dá)1112億元，年均370.7億元。施工項(xiàng)目，1957年只有900多項(xiàng)，1960年達(dá)1815項(xiàng)。工廠(chǎng)企業(yè)增加太多，職工人數(shù)三年內(nèi)增加3000多萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口，1957年只有9900萬(wàn)人，1960年增加到1.3億人。

1958年到1960年三年連續(xù)出現(xiàn)財(cái)政赤字，總額接近170億元，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)很大的數(shù)字。1961年仍有赤字10.9億元。與此同時(shí)，貨幣發(fā)行量大大增加。1957年末的貨幣發(fā)行量為53億元，1959年上升到75億元，1960年上升到96億元。由于增發(fā)了鈔票，而物資沒(méi)有相應(yīng)增加，通貨膨脹壓力很大。由于財(cái)政赤字加大和貨幣發(fā)行量增加，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政和金融的相互配合。

?中蘇關(guān)系破裂?

中華人民共和國(guó)成立后，以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家實(shí)行敵對(duì)中國(guó)的政策，對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖包圍，中國(guó)倒向了社會(huì)主義陣營(yíng)一邊。蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家給予中國(guó)很多幫助和支持。蘇共二十大后，中蘇兩黨在一些重大問(wèn)題上產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧，此后關(guān)系逐漸惡化，蘇聯(lián)終止了同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

1960年7月16日，蘇聯(lián)政府照會(huì)中國(guó)政府，決定召回在華的全部專(zhuān)家1390名。蘇聯(lián)政府還通知中方終止派遣專(zhuān)家900名。蘇聯(lián)專(zhuān)家分布在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、文化教育和科學(xué)研究等250多個(gè)企業(yè)和部門(mén)。蘇聯(lián)專(zhuān)家回國(guó)時(shí)帶走了所有圖紙、計(jì)劃和資料，使中國(guó)大批在建項(xiàng)目陷于困境，本來(lái)已經(jīng)困難重重的國(guó)民經(jīng)濟(jì)雪上加霜。當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的70%多是和蘇聯(lián)、東歐國(guó)家進(jìn)行的，中蘇關(guān)系破裂導(dǎo)致中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)急劇惡化，中蘇兩國(guó)間進(jìn)出口總額呈直線(xiàn)下降趨勢(shì)。中蘇貿(mào)易從1959年的20.97億美元降至1962年的7.01億美元。到了1966年降至3億美元，1969年降至5400萬(wàn)美元，僅占當(dāng)年中國(guó)進(jìn)出口總額的1.3%。

經(jīng)濟(jì)調(diào)整“八字方針”的提出與實(shí)施

1960年6月，中共中央上海會(huì)議期間，毛澤東寫(xiě)了《十年總結(jié)》，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是的原則。他指出，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，要留有余地，寧可少些，讓實(shí)際超過(guò)，打得太滿(mǎn)，就會(huì)被動(dòng)。他認(rèn)為1960年的指標(biāo)還要加以調(diào)整。7月，中共中央北戴河會(huì)議提出要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。李富春于8月中下旬在對(duì)1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字進(jìn)行研究時(shí)，根據(jù)上海會(huì)議和北戴河會(huì)議精神，特別是根據(jù)周恩來(lái)的意見(jiàn)，提出應(yīng)以調(diào)整、鞏固、提高的方針安排經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)。8月底，周恩來(lái)在聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委黨組的匯報(bào)后提出，應(yīng)在調(diào)整、鞏固后面加“充實(shí)”兩字，從而最初形成了完整的“八字方針”的意見(jiàn)。1960年9月30日，中央轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家計(jì)委黨組《關(guān)于一九六一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》，首次提出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針。1961年1月14日至18日，中共八屆九中全會(huì)討論批準(zhǔn)了這個(gè)方針。

“八字方針”的主要內(nèi)容是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的比例關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，調(diào)減工業(yè)特別是鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)，使工業(yè)發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)過(guò)關(guān)的基礎(chǔ)上。適當(dāng)提高和民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展速度，適當(dāng)控制重工業(yè)，特別是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度，同時(shí)縮小基本建設(shè)的規(guī)模，使國(guó)家建設(shè)和人民生活得到統(tǒng)籌兼顧，全面安排。要鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成果，使其向縱深發(fā)展。要以少量的投資充實(shí)一些部門(mén)的生產(chǎn)能力，使其配套成龍，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效果。要提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，提高管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

到1962年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的“八字方針”初見(jiàn)成效。1963年8月，李先念在談到兩年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作取得的巨大成績(jī)時(shí)指出：“減少職工和城鎮(zhèn)人口，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。過(guò)去兩年中，在這方面進(jìn)行了艱巨的工作，取得了很大的成績(jī)。1960年底，全國(guó)由國(guó)家支付工資的職工人數(shù)共有五千零四十三萬(wàn)八千人，全國(guó)城鎮(zhèn)人口共有一億三千零七十三萬(wàn)人。1961年和1962年，共減少職工一千八百零七萬(wàn)人，減少城鎮(zhèn)人口二千二百萬(wàn)人?！薄傲甏跄谴握{(diào)整，當(dāng)時(shí)困難重重，不調(diào)整就無(wú)法渡過(guò)難關(guān)。因此，在開(kāi)始調(diào)整的時(shí)候，工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的總規(guī)模都退了下來(lái)，那是從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)的，是必要的，是正確的。”

1965年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)基本完成，1966年全國(guó)基本完成了預(yù)定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展。

1979年提出的調(diào)整、改革、整頓、提高“八字方針”

?十年“文革”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重破壞?

十年“文革”給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大損失，政治動(dòng)亂對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的破壞極為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，失去了社會(huì)秩序正常情況下本應(yīng)該取得的成就。“文革”期間經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降，人民生活水平長(zhǎng)期得不到相應(yīng)提高。1976年我國(guó)人均年消費(fèi)糧食比1952年還少7公斤，住房、教育、醫(yī)療等方面也欠賬嚴(yán)重?！拔母铩睍r(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，表現(xiàn)在各項(xiàng)數(shù)字上，是低速度、低消費(fèi)、高消耗;表現(xiàn)在整體運(yùn)行上，是隨著政治形勢(shì)大起大落、動(dòng)蕩不定，很不平衡，效益低下。

“文革”結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)工作中“左”的指導(dǎo)思想依舊存在。中國(guó)經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，當(dāng)時(shí)的中央主要領(lǐng)導(dǎo)人華國(guó)鋒認(rèn)為要把過(guò)去失去的時(shí)間補(bǔ)回來(lái)，就要多上大項(xiàng)目，高速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。1977年國(guó)家計(jì)委在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》有關(guān)“六五”計(jì)劃任務(wù)中提出120個(gè)大項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，延續(xù)了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而有關(guān)民生的項(xiàng)目相對(duì)較少。1979年2月26日至3月5日，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議討論并同意《國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》。華國(guó)鋒在《政府工作報(bào)告》中公布，今后八年間要新建和續(xù)建120個(gè)大型項(xiàng)目，工業(yè)總產(chǎn)值每年增長(zhǎng)10%，到1985年，鋼、原油、糧食產(chǎn)量分別達(dá)到6000萬(wàn)噸、2.5億噸、8000億斤，到20世紀(jì)末工業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分別接近、趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要最大限度地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、電氣化、水利化。這些不切實(shí)際的奮斗目標(biāo)和高指標(biāo)，在隨后的工作中造成國(guó)家財(cái)政困難和國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例更加失調(diào)的嚴(yán)重后果。

?對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)趨于清醒?

李先念、鄧小平、陳云（左起）在討論調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題

1979年1月1日，陳云在李先念批請(qǐng)中央政治局常委審閱國(guó)務(wù)院關(guān)于傳達(dá)《1979、1980兩年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排（草案）》的通知稿的信上批示：“國(guó)務(wù)院通知中‘1979年有些物資還有缺口。我認(rèn)為不要留缺口，寧可降低指標(biāo)，寧可減建某些項(xiàng)目。”5日，陳云又在一份簡(jiǎn)報(bào)上批示：“我認(rèn)為有物資缺口的不是真正可靠的計(jì)劃?！标愒频囊庖?jiàn)得到鄧小平的支持。鄧小平閱后批示：“請(qǐng)計(jì)委再作考慮。”6日，鄧小平同余秋里、方毅、谷牧、康世恩談話(huà)，指出：“對(duì)今明兩年的計(jì)劃，陳云同志提了意見(jiàn)，他說(shuō)有物資缺口的計(jì)劃不是真正可靠的計(jì)劃，計(jì)劃不要留缺口，寧可降低指標(biāo)，寧可減建一些項(xiàng)目。這個(gè)意見(jiàn)很重要，請(qǐng)計(jì)委再作考慮。”

1979年3月8日，陳云寫(xiě)下《計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題》的提綱，為即將提出的經(jīng)濟(jì)調(diào)整決策作理論上的準(zhǔn)備。3月14日，陳云和李先念聯(lián)名給中央寫(xiě)信，正式建議實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，對(duì)當(dāng)前和今后的財(cái)經(jīng)工作，提出重要意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)“從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能做到按比例發(fā)展就是最快的速度”，“要有兩三年的調(diào)整時(shí)期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過(guò)來(lái)”。3月25日，陳云在國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上講話(huà)指出：“調(diào)整，就是步伐調(diào)整調(diào)整，該踏步的踏步，該下的下，該快馬加鞭的快馬加鞭。目的是為了前進(jìn)，為了搞四個(gè)現(xiàn)代化?！边@次調(diào)整，除理順嚴(yán)重失調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系外，更著重于糾正經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤。解放思想、實(shí)事求是思想路線(xiàn)的恢復(fù)，有助于全黨對(duì)“左”的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)體制中的弊端有更加清醒的認(rèn)識(shí)。

?利用國(guó)際有利經(jīng)濟(jì)環(huán)境?

“文革”結(jié)束后，中國(guó)政府向資本主義國(guó)家派遣了幾批經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)，他們對(duì)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，回來(lái)后向中央作了報(bào)告。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也進(jìn)行了大量的外交活動(dòng)，這包括中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到包括美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界多國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，也包括接待外國(guó)客人來(lái)訪(fǎng)。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)外交往中逐步認(rèn)識(shí)到，和平與發(fā)展逐步成為世界的主題，戰(zhàn)爭(zhēng)是可以避免的。可以利用西方的資本技術(shù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。實(shí)踐中，中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模利用外資，引用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并制定相關(guān)的涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)。

經(jīng)濟(jì)調(diào)整“八字方針”的提出與實(shí)施?

1979年4月5日，中共中央召開(kāi)工作會(huì)議。李先念作《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問(wèn)題》的講話(huà)。會(huì)議針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的情況，決定從1979年起，用三年時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針。國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整要實(shí)現(xiàn)以下任務(wù)：堅(jiān)決地、逐步地把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系基本上調(diào)整過(guò)來(lái)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正納入有計(jì)劃、按比例健康發(fā)展的軌道;積極而又穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制，充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工的積極性;繼續(xù)整頓好現(xiàn)有企業(yè)，建立健全良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序;通過(guò)調(diào)整、改革和整頓，大大提高管理水平和技術(shù)水平，更好地按客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了這個(gè)“八字方針”。

調(diào)整、改革、整頓、提高，邊調(diào)整邊前進(jìn)，在調(diào)整中改革，在調(diào)整中整頓，在調(diào)整中提高。調(diào)整，就局部來(lái)說(shuō)，是有進(jìn)有退，有上有下;就全局來(lái)說(shuō)，總的生產(chǎn)建設(shè)在調(diào)整中是要穩(wěn)步前進(jìn)的。

調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。1979年9月28日，中共十一屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，指出集中精力使農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展是首要任務(wù)，并提出了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的25項(xiàng)政策和措施。主要有切實(shí)保護(hù)人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán);認(rèn)真執(zhí)行各盡所能、按勞分配的原則;鼓勵(lì)和支持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)，增加個(gè)人收入;國(guó)家增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，逐步提高到18%左右;大幅度地提高糧、棉、油、豬、禽、蛋等18種農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格;搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè);發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的機(jī)械化;減免部分社隊(duì)企業(yè)稅收;等等。這些措施使廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性大大提高，農(nóng)村和企業(yè)的改革也邁出步伐，農(nóng)村面貌出現(xiàn)了可喜變化。

加快輕紡工業(yè)的發(fā)展。1980年1月，國(guó)家決定對(duì)輕紡工業(yè)實(shí)行優(yōu)先政策，即能源、原材料供應(yīng)優(yōu)先，挖潛、革新、改造措施優(yōu)先，銀行貸款優(yōu)先，基本建設(shè)優(yōu)先，利用外資和引進(jìn)技術(shù)優(yōu)先，交通運(yùn)輸優(yōu)先。由于采取了上述措施，輕工業(yè)超過(guò)了重工業(yè)的增長(zhǎng)速度。

初步壓縮建設(shè)規(guī)模，調(diào)整投資方向。1979年國(guó)家堅(jiān)決停建、緩建一批條件不具備或國(guó)家不急需的工程。

穩(wěn)定能源生產(chǎn)，節(jié)約能源資源。首先是厲行節(jié)約;其次是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu);再次是改造耗能大的老設(shè)備和落后工藝，更新耗能高的動(dòng)力機(jī)具，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批耗能高、效益低的企業(yè)。

積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，大幅度增加城鎮(zhèn)居民收入。首先是安置了待業(yè)人員。各地廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，積極安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員，到1980年底在城鎮(zhèn)安置1808萬(wàn)人就業(yè)。其次是提高職工收入。企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)金制度，職工收入開(kāi)始大幅度增加。再次是建造職工住宅。1979年國(guó)家計(jì)劃用于城鎮(zhèn)職工住宅建設(shè)的投資，比1978年增加了83.7%。

1980年12月16日，中共中央召開(kāi)工作會(huì)議，確定了經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步調(diào)整、政治上進(jìn)一步安定的方針。會(huì)議對(duì)調(diào)整工作提出三點(diǎn)要求：基本上做到財(cái)政收支平衡，1981年把財(cái)政赤字縮小到50億元左右;基本實(shí)現(xiàn)信貸收支平衡，1981年增發(fā)貨幣控制在30億元左右，不搞財(cái)政性貨幣發(fā)行;把物價(jià)基本穩(wěn)定下來(lái)，特別是把占居民消費(fèi)70%的基本生活必需品銷(xiāo)售價(jià)格穩(wěn)住。

1981年中共十一屆六中全會(huì)審議和通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，決議對(duì)調(diào)整工作的評(píng)價(jià)是：“黨在1979年4月召開(kāi)的中央工作會(huì)議上提出對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，堅(jiān)決糾正前兩年經(jīng)濟(jì)工作中的失誤，認(rèn)真清理過(guò)去在這方面長(zhǎng)期存在的‘左傾錯(cuò)誤影響?！?2月15日至23日，中共中央召開(kāi)省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記座談會(huì)，討論經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的認(rèn)識(shí)。會(huì)議仍然維持“進(jìn)一步調(diào)整”的方針，確定1982年速度是“保四爭(zhēng)五”，基本建設(shè)投資380億元，財(cái)政赤字30億元。

到1981年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)調(diào)整，比例關(guān)系失調(diào)的狀況有所改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，增長(zhǎng)6.4%，輕工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)14.3%，財(cái)政赤字減少到25億元，市場(chǎng)供應(yīng)緊張狀況有所緩解，物價(jià)趨于平穩(wěn)。這為20世紀(jì)80年代中期我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階和經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

1982年11月30日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》指出：“現(xiàn)在，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上了穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道?！薄敖?jīng)過(guò)這幾年的調(diào)整，積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系，已經(jīng)基本上趨于協(xié)調(diào)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作進(jìn)入了一個(gè)新的更加深入的階段?，F(xiàn)在的調(diào)整工作，就是要在統(tǒng)籌安排人民生活和生產(chǎn)建設(shè)的前提下，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定發(fā)展中大大提高經(jīng)濟(jì)效益?！?h3>2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通“八字方針”

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的變化?

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。主要有以下幾個(gè)方面：一是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2000年11月第五次人口普查，65歲以上老年人口已達(dá)8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.96%，60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝诘?0.2%，表明中國(guó)已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。二是經(jīng)過(guò)30年左右的高速發(fā)展，2010年中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。三是改革開(kāi)放后，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展迅速，到2011年，城鎮(zhèn)人口比重首次超過(guò)50%。人民幣國(guó)際化加速，與多個(gè)國(guó)家開(kāi)展貨幣互換。2016年10月人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織的“特別提款權(quán)”，同美元、歐元、日元和英鎊，成為特別提款權(quán)貨幣籃子中的一員，人民幣國(guó)際地位進(jìn)一步提升。

在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展受能源資源和環(huán)境的約束越來(lái)越明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不高，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域還缺乏核心技術(shù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)供需矛盾越來(lái)越突出。

?世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化?

2019年第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)國(guó)家會(huì)展中心（上海）南入口外景。這是全球第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)

2016年，“逆全球化”思潮開(kāi)始出現(xiàn)。英國(guó)脫歐和美國(guó)政府所采取的一系列貿(mào)易保護(hù)主義措施，在世界范圍內(nèi)形成了一股“逆全球化”思潮。2017年12月，美國(guó)公布國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，明確把中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這是中美建交以來(lái)一個(gè)重大的變化。

全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)能還沒(méi)有完全立起來(lái)，新發(fā)展動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還比較微弱，而傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效用在遞減，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨一定的壓力。

全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)滯后于世界經(jīng)濟(jì)的變化。過(guò)去數(shù)十年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量出現(xiàn)深刻變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)重大變化，但全球經(jīng)濟(jì)治理體系卻未能真正反映這種變化。國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告認(rèn)為，2017年中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約占1/3，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易雙復(fù)蘇中發(fā)揮重要作用。全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織形式等不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則和制度則滯后于這種發(fā)展變化。

全球發(fā)展失衡，難以滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的期待。這主要體現(xiàn)在全球財(cái)富分配嚴(yán)重不均，全球最富有的1%人口擁有的財(cái)富量超過(guò)其余99%人口財(cái)富的總和，收入分配不平等，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距仍然在不斷加大。全球仍然有數(shù)億人口生活在極端貧困狀態(tài)下。

全球金融治理機(jī)構(gòu)和制度對(duì)全球金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)治理缺乏足夠的手段。全球債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有爆發(fā)可能。全球高風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)為全球債務(wù)的不斷惡化。國(guó)際金融論壇統(tǒng)計(jì)，2016年底全球債務(wù)217萬(wàn)億美元，比2008年底增長(zhǎng)了一倍，相當(dāng)于當(dāng)年全球GDP的三倍多。

鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通“八字方針”的提出與實(shí)施

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的經(jīng)濟(jì)“八字方針”，即鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這也成為中國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總要求。

“八字方針”從根本上說(shuō)，強(qiáng)調(diào)的是要深度推進(jìn)市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮根本性作用。中央強(qiáng)調(diào)“要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八個(gè)字上下功夫”，這個(gè)方針也成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新概括。

“鞏固”是指“要鞏固‘三去一降一補(bǔ)成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”。過(guò)去三年多時(shí)間，中國(guó)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得了階段性成果。去產(chǎn)能方面，一些落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)退出市場(chǎng);降成本方面，2019年除要“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”、繼續(xù)降低融資成本外，通過(guò)體制改革降低制度成本也成為重要的抓手;補(bǔ)短板方面，重點(diǎn)聚焦國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)薄弱領(lǐng)域，提升政府提供公共產(chǎn)品的均等化水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重點(diǎn)主要集中在進(jìn)一步清理過(guò)剩產(chǎn)能、加大降成本力度、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板這三大領(lǐng)域;利用市場(chǎng)化、法治化手段，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)對(duì)需求、對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)更加靈敏。

“增強(qiáng)”是指“增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)”。增強(qiáng)微觀(guān)主體活力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石。政府應(yīng)發(fā)揮好自身職能，在建立市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀(guān)調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)等方面下功夫，進(jìn)一步減少對(duì)資源配置的行政干預(yù)。增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境是前提。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕后不久，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018版）》正式公布，其中禁止和許可類(lèi)事項(xiàng)比試點(diǎn)版縮減了約54%，實(shí)現(xiàn)了“法無(wú)禁止即可為”。增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，使政府和市場(chǎng)在各自領(lǐng)域發(fā)揮好自己的職責(zé)。

“提升”是指“提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群”。中國(guó)雖然是制造大國(guó)，但在一些重要制造領(lǐng)域，缺少核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強(qiáng)科研對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的推動(dòng)作用。加快科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革，建立自主創(chuàng)新、自負(fù)盈虧的企業(yè)化應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu);賦予基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)更大的自主研究權(quán)限等。在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的情況下，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈提升的目標(biāo)，就要充分利用技術(shù)創(chuàng)新形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建立有利于成果應(yīng)用的體制機(jī)制。產(chǎn)業(yè)體系形態(tài)就要從中低端向高端發(fā)展，要素供給要更加講究效率和質(zhì)量。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群?！拔磥?lái)，我國(guó)將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，圍繞提高供給體系質(zhì)量，優(yōu)化升級(jí)要素結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革?！?/p>

“暢通”是指“要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。這種暢通是對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也要做好暢通方面的工作。要增加金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，并提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，降低融資成本、緩解融資壓力。建立和完善有利于增強(qiáng)要素配置效率的體制機(jī)制，提高社會(huì)全要素生產(chǎn)率。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)某些領(lǐng)域和方面取得了重要進(jìn)展，但仍面臨著困難和壓力，需要通過(guò)全面深化改革予以推進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過(guò)全面認(rèn)真落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通“八字方針”，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中國(guó)動(dòng)力和中國(guó)方案。