葉飛上將開(kāi)創(chuàng)我國(guó)僑務(wù)工作新局面

吳殿卿

履職全國(guó)人大僑委第一任主任委員，明確“新時(shí)期僑務(wù)工作的中心、重點(diǎn)”

1983年6月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。這是實(shí)行改革開(kāi)放政策后召開(kāi)的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)。本次大會(huì)，根據(jù)改革開(kāi)放形勢(shì)的需要，還對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的組織體制作了重大調(diào)整，新增設(shè)了法律、財(cái)經(jīng)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生（簡(jiǎn)稱“教科文衛(wèi)”）、外事和華僑等五個(gè)專門(mén)委員會(huì)。在這次會(huì)上，由于健康原因從海軍司令員任上離職不久的開(kāi)國(guó)上將葉飛，被選為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)，同時(shí)兼任新設(shè)立的華僑委員會(huì)主任委員。1988年4月，葉飛再次當(dāng)選第七屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼華僑委員會(huì)主任委員。在任期間，葉飛把主要精力放在了僑務(wù)工作上面，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)僑務(wù)工作新局面。

葉飛出生在華僑家庭，新中國(guó)成立后長(zhǎng)期在全國(guó)重要僑鄉(xiāng)福建工作。他熟悉、了解華僑。早在新中國(guó)成立初始，他主政福建時(shí)就十分重視做華僑的工作。在葉飛組織領(lǐng)導(dǎo)下，以陳嘉庚為代表的閩籍華僑、華人，為福建乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)提出了許多有益的意見(jiàn)、建議，作出了重要貢獻(xiàn)。

1983年，中共中央組織部關(guān)于葉飛統(tǒng)管僑務(wù)工作的通知

按照編制，華僑委員會(huì)委員只有9人（后增補(bǔ)為13人，第七屆人大后逐步增加到18人）。據(jù)此，在組建辦事機(jī)構(gòu)時(shí)，葉飛明確要求，工作班子要精干，“兵在精而不在多”。僑委的每個(gè)同志，都要做到有知識(shí)，有熱情，有獨(dú)立的實(shí)際工作能力。經(jīng)過(guò)精心選調(diào)，僑委工作人員迅速到位，并明確了主任委員、副主任委員和各委員的具體職責(zé)分工，制定出了工作細(xì)則，健全了議案、法律案審議，法律草案擬定及各種會(huì)議制度。1983年底，中共中央關(guān)于委托葉飛統(tǒng)管黨內(nèi)僑務(wù)工作的通知正式發(fā)出后，葉飛通過(guò)與國(guó)務(wù)院、全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)研究協(xié)調(diào)，決定人大僑委與國(guó)務(wù)院僑辦、全國(guó)僑聯(lián)，每個(gè)月在人民大會(huì)堂副委員長(zhǎng)辦公室召開(kāi)一次碰頭會(huì)，以便互通情況，相互配合，協(xié)同解決有關(guān)問(wèn)題。

作為一個(gè)新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，華僑委員會(huì)應(yīng)如何開(kāi)創(chuàng)僑務(wù)工作的新局面？工作重點(diǎn)是什么？在僑委工作人員陸續(xù)到齊，首次舉行的辦公會(huì)上，葉飛開(kāi)宗明義，發(fā)表了自己的思考和意見(jiàn)。他說(shuō)，20世紀(jì)50年代到十一屆三中全會(huì)以前，僑務(wù)部門(mén)的主要工作是接待安置歸僑、難僑，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。那些年，各級(jí)僑務(wù)部門(mén)為此做了大量工作，很有成績(jī)?，F(xiàn)在，中央提出了實(shí)行對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的方針，全黨工作轉(zhuǎn)向以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)。中央決定，下一步還將進(jìn)一步開(kāi)放沿海城市，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革。在這樣的新形勢(shì)下，我們僑務(wù)工作也必須按照中央的指示精神和方針，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)。為此，必須首先解決好“文革”的遺留問(wèn)題，落實(shí)黨的僑務(wù)政策，以廣泛調(diào)動(dòng)華僑、華人和僑眷的積極性，動(dòng)員他們?yōu)閲?guó)家四化建設(shè)作貢獻(xiàn)。講到最后，葉飛說(shuō)，我們當(dāng)前的工作就是要兩手抓：一手抓落實(shí)政策，一手抓智力、技術(shù)、資金引進(jìn)。

1983年10月29日、30日，葉飛在福建視察期間，聽(tīng)取了福建省僑務(wù)工作情況匯報(bào)，并就如何開(kāi)創(chuàng)僑務(wù)工作新局面等問(wèn)題同與會(huì)者交換意見(jiàn)。圖為葉飛（前排左三）同與會(huì)者合影留念。前排左一為何英，前排右二為莊炎林

1984年4月，國(guó)務(wù)院僑辦在北京先后召開(kāi)了全國(guó)華僑代表大會(huì)、全國(guó)省市區(qū)僑務(wù)辦公室主任座談會(huì)。在這兩個(gè)會(huì)上，葉飛也以“新時(shí)期僑務(wù)工作的中心、重點(diǎn)”為主題，分別作了中心發(fā)言。

從調(diào)查研究入手，精準(zhǔn)施策

僑委組建甫始，為了全面了解情況，掌握工作主動(dòng)權(quán)，葉飛首先集中力量對(duì)全國(guó)的僑情進(jìn)行了一次普遍調(diào)查。在調(diào)查工作中，他始終堅(jiān)持把“兩手抓”貫穿全過(guò)程。

從1983年下半年到1985年底，兩年多的時(shí)間里，葉飛先后跑遍了福建、廣東、江蘇、上海、山西、陜西、河南等十幾個(gè)省和一些歸僑、僑眷比較集中的市、縣。在這期間，他詳細(xì)聽(tīng)取了省市等各級(jí)僑務(wù)部門(mén)的工作匯報(bào)，召集華僑、僑眷進(jìn)行了座談。在許多地區(qū)，還直接參與、協(xié)助地方解決了一些棘手的具體問(wèn)題。他走一路宣傳一路，反復(fù)向省、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的僑務(wù)政策，對(duì)歸僑、僑眷切實(shí)做到“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”。對(duì)“文革”期間在僑眷中造成的冤假錯(cuò)案，要徹底平反，不留尾巴。在每個(gè)省市調(diào)查結(jié)束時(shí)，他都坦誠(chéng)地提出自己對(duì)當(dāng)?shù)貎S務(wù)工作的意見(jiàn)和建議。

與其他省市比起來(lái)，河南華僑數(shù)量不大，工作起步較晚。葉飛在鄭州等地調(diào)查后，比較具體地談了自己的意見(jiàn)。他說(shuō)，你們的僑務(wù)工作正在起步，這兩年做了不少工作。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我相信是可以做出新成績(jī)的。這項(xiàng)工作的意義、重要性，慢慢也會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。這里有一個(gè)問(wèn)題，就是從目前掌握的情況看，河南的華僑真正有錢(qián)的不多，這是一個(gè)缺陷。但有一個(gè)優(yōu)越的條件，就是知識(shí)分子比較多。江西是這樣，你們這里也是這個(gè)情況。你們這里華僑工作主要是智力引進(jìn)。除了接受華僑投資，智力引進(jìn)相當(dāng)重要。你們可以通過(guò)華僑帶進(jìn)技術(shù)和簡(jiǎn)單設(shè)備，用以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)。河南是小麥的主要產(chǎn)地，人口在全國(guó)各省中居第二位?，F(xiàn)在糧食多，可以通過(guò)華僑引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展糧食加工業(yè)和輕工業(yè)。這類企業(yè)投資少，見(jiàn)效快。葉飛的意見(jiàn)受到省里重視，此后幾年里河南重視技術(shù)引進(jìn)，在這些方面取得了明顯成效。

1985年5月，葉飛在陜西視察時(shí)，針對(duì)西安優(yōu)越的地理位置和歸僑多的特點(diǎn)，對(duì)省里僑務(wù)工作提出了建議：西安是西北地區(qū)文化科教中心，知識(shí)分子相當(dāng)集中，歸僑知識(shí)分子也多。全省700多名歸僑中，就有500多名住在西安。這是一支不可多得的力量。我們對(duì)外開(kāi)放不光是引進(jìn)外資、設(shè)備等等，更重要的是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和智力。在這方面西安是大有搞頭的。去年，我到上海，看到上海交通大學(xué)智力引進(jìn)工作做得很好。他們利用校友會(huì)把交大散布在海外的校友組織起來(lái)引進(jìn)智力，這不花什么錢(qián)。西安的紡織廠可以請(qǐng)從國(guó)外回來(lái)的專家、學(xué)者去看看。他們懂行，一看就知道我們?cè)谀男┓矫媛浜罅?，就?huì)想辦法幫助我們提高。先進(jìn)的技術(shù)比投資作用還要大。西安交通大學(xué)在國(guó)內(nèi)外校友也是比較多的。要利用校慶、校友會(huì)等方法加強(qiáng)聯(lián)系，做些工作，組織他們參觀訪問(wèn)，座談交流，動(dòng)腦筋、想辦法把智力資源引進(jìn)來(lái)。

在全國(guó)各大城市中，上海華僑是最多的。按照1985年下半年的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)38萬(wàn)，海外34萬(wàn)。這年底，葉飛利用在上海療養(yǎng)的機(jī)會(huì)，組織人員對(duì)上海僑情進(jìn)行了比較深入的調(diào)查。此外，葉飛還和部分有影響的華僑進(jìn)行個(gè)別交談，與大家一起參觀了華僑企業(yè)商品展銷(xiāo)會(huì)。然后，葉飛在市僑委召開(kāi)的僑務(wù)工作座談會(huì)上發(fā)表講話，有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：（一）上海華僑多，并且是全國(guó)工業(yè)中心，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工人技術(shù)力量強(qiáng)。所以說(shuō)，上海的華僑工作大有可為，不是小有可為;（二）建議上海實(shí)行僑資和智力引進(jìn)并進(jìn)的方針;（三）上海吸收僑資的重點(diǎn)，建議放在改造老企業(yè)、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科學(xué)中間生產(chǎn)基地三個(gè)方面。

黨的僑務(wù)政策落實(shí)情況，是僑情調(diào)查的一項(xiàng)主要內(nèi)容，而落實(shí)僑務(wù)政策難度最大的是僑房清退問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“文化大革命”前后全國(guó)華僑較多的18個(gè)省市中，房屋被侵占的華僑達(dá)11920戶，總面積約190萬(wàn)平方米。許多歸僑、僑眷以及海外華僑、華人不斷來(lái)信來(lái)訪，要求落實(shí)政策，歸還房產(chǎn)。葉飛上任伊始就抓住這一問(wèn)題不放。在外出調(diào)查時(shí)，他走到哪里就把落實(shí)僑房政策的重要意義和緊迫性講到哪里。為了取得經(jīng)驗(yàn)，加快城市退房進(jìn)度，他在1984年底的僑務(wù)工作座談會(huì)上提出，要廣東省和福建省分別在廣州市、廈門(mén)市搞一個(gè)試點(diǎn)。在葉飛的督促和具體指導(dǎo)下，這兩個(gè)省從實(shí)際出發(fā)，采取先歸還產(chǎn)權(quán)后歸還使用權(quán)，具體情況具體對(duì)待，國(guó)家、省、縣各出一部分資金等辦法，很快走出僑房清退的困境。在葉飛的協(xié)調(diào)下，這一做法很快在全國(guó)推廣，對(duì)各省市落實(shí)僑房政策工作發(fā)揮了有力的推動(dòng)作用。此外，葉飛還親自參與了部分影響、阻力較大的僑房清退工作。在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，到1990年前后，“文革”遺留的僑房清退問(wèn)題基本解決。

1984年，中共中央總書(shū)記胡耀邦在全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議上提出，全黨都來(lái)重視華僑工作，全黨都來(lái)做華僑工作。據(jù)此，葉飛提出了兩個(gè)口號(hào)：“僑辦、僑辦，大家來(lái)辦;僑辦、僑辦，到國(guó)外去辦?！痹谑苤泄仓醒胛薪y(tǒng)管華僑工作期間，葉飛不僅使人大僑委、政協(xié)僑委、國(guó)務(wù)院僑辦、全國(guó)僑聯(lián)碰頭會(huì)制度化，而且利用一切機(jī)會(huì)宣傳、督促各級(jí)黨政機(jī)關(guān)關(guān)注僑務(wù)工作，重視落實(shí)僑務(wù)政策。1984年初，在葉飛的建議下，國(guó)務(wù)院僑辦決定在國(guó)外司新增一個(gè)科技處，專門(mén)負(fù)責(zé)了解掌握和接待來(lái)自海外的各類華人專家學(xué)者，安排他們?cè)趪?guó)內(nèi)進(jìn)行科技學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。同時(shí)，葉飛每年初都親自主持?jǐn)M定兩個(gè)計(jì)劃：一是邀請(qǐng)華僑社團(tuán)、華僑領(lǐng)袖來(lái)國(guó)內(nèi)訪問(wèn)的計(jì)劃;二是派員組團(tuán)出國(guó)了解僑情，溝通聯(lián)系，做華僑工作的計(jì)劃。從1983年到1993年的10年，是新中國(guó)改革開(kāi)放逐步擴(kuò)大的10年，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的10年，也是世界各地華僑與國(guó)內(nèi)聯(lián)系空前活躍的10年。那些年，經(jīng)常有幾個(gè)僑務(wù)工作代表團(tuán)同時(shí)在國(guó)外訪問(wèn)，而到國(guó)內(nèi)探訪的華僑社團(tuán)和僑領(lǐng)個(gè)人，有時(shí)一天就有幾個(gè)、十幾個(gè)，重大節(jié)日前后多達(dá)幾十個(gè)。在華僑回國(guó)探訪比較集中的每年國(guó)慶節(jié)前后，葉飛時(shí)常一天就接見(jiàn)七八批。對(duì)部分有影響的華僑領(lǐng)袖、專家、學(xué)者，他還時(shí)常請(qǐng)到家中做客，私下交談，做工作。通過(guò)僑委卓有成效的工作，活躍在世界各地、各行各業(yè)的華僑、華人，為中國(guó)改革開(kāi)放的迅速擴(kuò)大和深入，發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。

葉飛兼任僑委主任委員并受中共中央委托負(fù)責(zé)僑務(wù)工作后，加快了落實(shí)黨的僑務(wù)政策的步伐，使許多久拖不決的棘手的問(wèn)題得到了圓滿解決。葉飛的工作態(tài)度和個(gè)人風(fēng)范受到歸僑、僑眷衷心的交口稱贊。1984年夏，中華全國(guó)第三屆歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)在北京召開(kāi)，葉飛被與會(huì)代表一致推舉為第三屆僑聯(lián)委員會(huì)名譽(yù)主席。

創(chuàng)建“華僑城”，“樹(shù)立一個(gè)樣板”

到全國(guó)人大履職伊始，葉飛就有一個(gè)想法：充分發(fā)揮僑務(wù)部門(mén)與華僑、華人聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，為引進(jìn)僑資、引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)牽線搭橋，闖出一條僑務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為祖國(guó)四化建設(shè)服務(wù)的路子來(lái)，并決意“樹(shù)立一個(gè)樣板”。

1985年春節(jié)后，葉飛在廣東省省長(zhǎng)梁靈光的陪同下視察了廣東省的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。到沙河工業(yè)區(qū)后，他為其優(yōu)越的地理位置所吸引。聯(lián)想到珠海市通過(guò)引進(jìn)外資、引進(jìn)香港和國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建成旅游中心、度假村、九州城購(gòu)物村等休閑、購(gòu)物場(chǎng)所，發(fā)展了旅游，繁榮了經(jīng)濟(jì)的做法，葉飛當(dāng)即向梁靈光提出：沙河可以借鑒珠海的做法，采用交通部利用香港招商局開(kāi)發(fā)蛇口的方式，由國(guó)務(wù)院僑辦直屬的香港中國(guó)旅游集團(tuán)投資，建設(shè)一個(gè)吸引華僑資金和人才、技術(shù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。至于名字，葉飛說(shuō)就叫“華僑城”。這一設(shè)想當(dāng)即得到梁靈光的贊同。

1985年3月，全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議在廣東東莞縣（今東莞市）召開(kāi)。葉飛在會(huì)上具體談了關(guān)于建設(shè)華僑城的設(shè)想。他說(shuō)，沙河華僑工業(yè)區(qū)，東面是深圳市，西面是蛇口工業(yè)區(qū)，瀕海，處在交通要道上。我以前沒(méi)有看過(guò)，這次看了以后，覺(jué)得確是一塊“寶地”，潛力很大。這里雖然起步早，辦了一些企業(yè)，但由于沒(méi)有認(rèn)真地搞，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，重視不夠，所以和深圳市區(qū)、蛇口工業(yè)區(qū)比起來(lái)，發(fā)展緩慢，落在人家后面。這種狀況要改變，而且要快，要搶時(shí)間，盡快把沙河開(kāi)發(fā)起來(lái)，建成華僑城。各方面要協(xié)商一下，要盡快組織一個(gè)班子，派得力的干部去干，首先用3個(gè)月左右的時(shí)間搞出一個(gè)總體規(guī)劃，然后再抽調(diào)力量把這項(xiàng)工作干起來(lái)。爭(zhēng)取5年內(nèi)見(jiàn)成效，把華僑城辦成一個(gè)吸引僑資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才的窗口，辦成一個(gè)僑務(wù)工作的窗口，要把這里變成吸引華僑投資的樣板，以打開(kāi)吸引華僑投資的局面。

關(guān)于如何經(jīng)營(yíng)管理，葉飛說(shuō)，沙河華僑工業(yè)區(qū)是深圳的一部分，管理體制是不是可以這樣來(lái)分工，即黨政工作歸深圳特區(qū)管，經(jīng)營(yíng)管理由香港中旅集團(tuán)管，國(guó)務(wù)院僑辦主要管方針、政策和僑務(wù)工作。政企分開(kāi)，同僑辦的司局脫鉤，由僑辦黨組直接領(lǐng)導(dǎo)。讓香港中旅集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，他們有許多有利條件，還可以避免外交上的一些麻煩事情。當(dāng)然，既然讓他們經(jīng)營(yíng)，就要給他們充分的自主權(quán)。搞基礎(chǔ)工程，在資金上有困難向國(guó)務(wù)院寫(xiě)個(gè)報(bào)告，請(qǐng)求批準(zhǔn)他們的利潤(rùn)5年不上繳，用于華僑城建設(shè)。

對(duì)于華僑城建設(shè)的方針，葉飛也作了明確的說(shuō)明。他說(shuō)，開(kāi)發(fā)沙河地區(qū)，建設(shè)華僑城的方針，應(yīng)以工業(yè)為主，兼搞房地產(chǎn)，如華僑新村，辦學(xué)校，也可以搞第三產(chǎn)業(yè)?？傊悸芬蜷_(kāi)。只有兩件事不能搞，一不能開(kāi)妓院，二不能開(kāi)賭場(chǎng)。至于管理辦法，可以學(xué)習(xí)借鑒香港地區(qū)和日本、美國(guó)管理工廠企業(yè)的一些先進(jìn)方法去搞。建設(shè)華僑城，要解放思想，敢于創(chuàng)新，不要被舊框框束縛，不要考慮個(gè)人得失。葉飛的設(shè)想在會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響。與會(huì)人員一致贊揚(yáng)是個(gè)好主意，表示將竭力支持。

同年6月，經(jīng)過(guò)充分論證和協(xié)商，葉飛與國(guó)務(wù)院僑辦聯(lián)名向國(guó)務(wù)院遞交了關(guān)于在深圳市沙河建設(shè)華僑城的報(bào)告。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)后，8月25日，新華社發(fā)了通稿。當(dāng)天，全國(guó)各大報(bào)都在顯要位置報(bào)道了這一消息。報(bào)道發(fā)出后，世界各地的華僑、華人大受鼓舞，紛紛通過(guò)各種渠道向國(guó)內(nèi)僑務(wù)部門(mén)表示，希望出資、出力，參與華僑城建設(shè)。

翌年2月，在梁靈光的領(lǐng)導(dǎo)下，華僑城建設(shè)正式啟動(dòng)。從黨中央、國(guó)務(wù)院到當(dāng)?shù)厥?、市領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)華僑城建設(shè)非常重視，寄予厚望，給以大力支持。時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡耀邦親筆為“深圳特區(qū)華僑城”題名。1989年10月，華僑城興建的中國(guó)第一座人造旅游景區(qū)“錦繡中華”正式竣工?！板\繡中華”微縮華夏大地著名景觀，具有濃郁的民族特色，深受僑胞和游人歡迎，開(kāi)放不到一年的時(shí)間，就收回了全部投資?！板\繡中華”景區(qū)，后來(lái)被國(guó)家旅游局評(píng)價(jià)為“中國(guó)旅游建設(shè)的里程碑”。接著，新的人造旅游景區(qū)“中國(guó)民俗文化村”“世界之窗”“歡樂(lè)谷”等，也相繼建成開(kāi)放。通過(guò)招商引資，不僅1985年以前原有的少數(shù)企業(yè)獲得了快速發(fā)展，而且迅速興辦了一批新的合資、合作企業(yè)和項(xiàng)目。

10年后，梁靈光在回憶錄中說(shuō)：“事實(shí)證明，在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)有困難的情況下，葉飛提出采用蛇口方式由香港中旅來(lái)開(kāi)發(fā)深圳華僑城，是完全正確的。它有利于廣東的改革開(kāi)放，有利于深圳的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，也有利于推動(dòng)全國(guó)旅游事業(yè)和華僑工作的開(kāi)展?！?h3>立法護(hù)僑，制定《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》

中共十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家加快了法制建設(shè)的步伐，短短幾年的時(shí)間，立法工作已取得顯著成績(jī)。但直到1985年，關(guān)于華僑和僑務(wù)工作方面的法律，卻一部也沒(méi)有。很顯然，這與改革開(kāi)放的新形勢(shì)，與與日俱增的僑務(wù)工作量，是極不相稱的。

1985年6月，葉飛根據(jù)中共中央提出的“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的精神，在僑委辦公會(huì)上提出了僑務(wù)立法問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)下一步“要把僑務(wù)立法作為重點(diǎn)來(lái)抓，務(wù)必使僑務(wù)工作有法可依”。

同年12月，人大華僑委員會(huì)在廈門(mén)召開(kāi)全國(guó)人大僑委委員、六省市人大僑委（工委）及有關(guān)僑務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，專題研究?jī)S務(wù)立法工作。在大家充分醞釀?dòng)懻?，發(fā)表意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，葉飛作了總結(jié)講話，具體闡述了制定“保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益法”的設(shè)想及立法的原則。葉飛說(shuō)，在各級(jí)黨委、政府的積極配合、支持和大家的共同努力下，現(xiàn)在黨的僑務(wù)政策已逐步落實(shí)，許多問(wèn)題得到了比較圓滿的解決。當(dāng)然，還有大量工作要做。但我們的工作中心可以轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)了，要重點(diǎn)抓抓立法工作。我們必須看到，隨著改革開(kāi)放的擴(kuò)大和深入，歸僑越來(lái)越多，社會(huì)生活中涉僑問(wèn)題也越來(lái)越廣泛。要妥善處理好這些問(wèn)題，單純靠政策是不行的，僑務(wù)工作必須納入法制的軌道，逐步轉(zhuǎn)向依靠法律辦事。依法治國(guó)，也要“依法治僑”“依法護(hù)僑”。用法律手段來(lái)保護(hù)歸僑、僑眷的權(quán)益，凝聚僑心?！氨局纫缀箅y、先國(guó)內(nèi)后國(guó)外、先簡(jiǎn)單后復(fù)雜的原則，首先要制定《保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益法》。這是僑務(wù)工作的基本建設(shè)，是我們現(xiàn)在就應(yīng)抓緊的一項(xiàng)重要工作?！?/p>

葉飛的提議得到了與會(huì)人員的一致贊同。由此，起草《保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益法》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)法》）正式列入了僑委的工作日程。經(jīng)僑委研究決定，正式成立起草小組，由全國(guó)人大僑委副主任委員何英主持此事。但葉飛并不因有人專管而有所放松。他依然不避?chē)?yán)寒酷暑，親自帶領(lǐng)工作人員跑遍江蘇、上海、福建、廣東等十幾個(gè)省市及若干市、縣，進(jìn)行艱苦細(xì)致的立法調(diào)查。

1984年，葉飛（左）到廣州視察，與廣東省省長(zhǎng)梁靈光夫婦合影

在僑委副主任委員何英的主持下，起草小組參考國(guó)務(wù)院僑辦的《保護(hù)華僑和歸僑、僑眷權(quán)力和利益暫行條例》，很快起草出了《中華人民共和國(guó)保護(hù)歸僑僑眷權(quán)力和利益法》初稿。而后，葉飛、何英等僑委領(lǐng)導(dǎo)便分頭與起草小組的同志一起，帶著《保護(hù)法》初稿分赴天津、北京、廣州等地，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貎S務(wù)部門(mén)的干部，歸僑人大代表、政協(xié)委員，政府有關(guān)部門(mén)和法律專家、教授，高檢、高法及人大法工委的同志參加座談，聽(tīng)取他們對(duì)《保護(hù)法》初稿的意見(jiàn)。與此同時(shí)，將《保護(hù)法》初稿打印分送遼寧、河北、浙江、廣西等省、自治區(qū)人大僑委、僑辦、僑聯(lián)及中國(guó)致公黨，征求他們的意見(jiàn)。

1987年3月下旬，六屆全國(guó)人大五次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)六屆五次會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議期間，僑委專門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，召集100多位與會(huì)的歸僑人大代表、政協(xié)委員參加座談，具體聽(tīng)取他們對(duì)《保護(hù)法》草案的意見(jiàn)。會(huì)后《保護(hù)法》草案作了較大的調(diào)整、修改和充實(shí)。

經(jīng)過(guò)上上下下多次征求意見(jiàn)、反復(fù)修改，于1990年初形成了《保護(hù)法》第七稿。同年5月，葉飛親自主持在福州召開(kāi)的全國(guó)人大華僑委員會(huì)工作座談會(huì)上，再次征求了與會(huì)的20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)華僑委員會(huì)主任、省區(qū)市僑辦主任、省區(qū)市僑聯(lián)主席對(duì)《保護(hù)法》修改稿的意見(jiàn)，并作了修改，從而形成了《保護(hù)法》法案。會(huì)后，遵照葉飛“要考慮細(xì)些、考慮遠(yuǎn)些、考慮全面些，盡可能多地征求意見(jiàn)”的要求，何英又召集高法、高檢及國(guó)務(wù)院僑辦、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、政協(xié)僑委等16個(gè)部委有關(guān)部門(mén)的人員和法律專家，對(duì)法案進(jìn)行了逐條逐句逐字的推敲，并將法案《保護(hù)歸僑僑眷權(quán)力和利益法》的名稱，改為《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》。

前后歷時(shí)五年，八易其稿，《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》于1990年9月7日，在第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上順利通過(guò)，并決定于次年1月1日開(kāi)始施行。

該法的誕生，填補(bǔ)了我國(guó)法制建設(shè)的一項(xiàng)空白，成為新中國(guó)第一部?jī)S務(wù)法律。從此，我國(guó)僑務(wù)工作開(kāi)始走上了依法行政的法制軌道。