持續(xù)深化管理體制改革 確保國有資產(chǎn)保值增效

編者按：黨的十九大提出完善各類國有資產(chǎn)管理體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。四川省全面貫徹黨的十九大精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展理念，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新政府資產(chǎn)配置方式，優(yōu)化國有資源空間開發(fā)和保護(hù)格局，推動(dòng)國有資本戰(zhàn)略重組做強(qiáng)做優(yōu)做大，國有資產(chǎn)總量和質(zhì)量得到有效提升。

一、國有資產(chǎn)管理成效

1.探索突破，國有企業(yè)改革突出特色四川名片

（1）國有企業(yè)活力得到新增強(qiáng)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成國資國企改革“1+31”政策體系，探索市場化選聘企業(yè)經(jīng)營班子，深化人事、勞動(dòng)和分配制度改革，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，深入推進(jìn)混合所有制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，列入省委改革臺(tái)賬任務(wù)全部完成。

（2）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)取得新成果。出臺(tái)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，實(shí)施“國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。四川國企在航空航天、重大裝備制造、電子信息、食品飲料等領(lǐng)域形成一批響當(dāng)當(dāng)?shù)摹爸袊保I(lǐng)“中國建造”“中國產(chǎn)品”“中國標(biāo)準(zhǔn)”向全球化布局發(fā)展。

（3）國資監(jiān)管水平得到新提升。堅(jiān)持以管資本為主，放管結(jié)合。出臺(tái)國資委職能轉(zhuǎn)變方案，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性明顯提高。省屬國有文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)“四管”統(tǒng)一，意識(shí)形態(tài)責(zé)任制、文化安全得到全面貫徹落實(shí)。

（4）法治國企建設(shè)取得新成效。聚焦法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)、法律管理水平提升、法律糾紛案件管理和法治文化培育等，探索走出了一條符合中央精神、具有四川特點(diǎn)的依法治企路子，有力服務(wù)保障了全省國資國企改革發(fā)展。

2.力防風(fēng)險(xiǎn)，金融企業(yè)國有資本繼續(xù)做大做強(qiáng)

（1）國有資本實(shí)現(xiàn)保值增值。全省國有金融機(jī)構(gòu)切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融改革，著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資本保值增值，金融企業(yè)國有資產(chǎn)增長11.49%。

（2）財(cái)政金融互動(dòng)成效顯著。出臺(tái)了支持做大金融產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)擴(kuò)大信貸增量、激勵(lì)增加定向貸款、健全融資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、完善融資擔(dān)保體系、改善基礎(chǔ)金融服務(wù)、支持鼓勵(lì)直接融資等7個(gè)方面34條措施，財(cái)金互動(dòng)政策體系健全。

（3）金融綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。在財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策合力推動(dòng)下，全省國有金融企業(yè)綜合實(shí)力不斷提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)得到改善。

（4）有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。國有金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、中小微企業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等方面落地見效。華西證券在全國首發(fā)扶貧債券10億元，解決易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金問題，榮獲中國證券期貨業(yè)“優(yōu)秀定點(diǎn)扶貧獎(jiǎng)”“最佳服務(wù)貧困地區(qū)企業(yè)融資項(xiàng)目獎(jiǎng)”。

3.銳意創(chuàng)新，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)范有序

（1）管理機(jī)制效益顯現(xiàn)。扭轉(zhuǎn)改革在全國起步晚的態(tài)勢，經(jīng)過一系列深化改革，全省理順和鞏固了“國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制機(jī)制，基本改變政出多頭、管理交叉的狀況，形成牽頭主體、監(jiān)管主體、責(zé)任主體良性互動(dòng)，創(chuàng)造了監(jiān)管有人抓、數(shù)據(jù)說得清、措施落得實(shí)的齊抓共管新局面。

（2）管理手段大幅改善。全國首家采取全省大集中模式構(gòu)建資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)行資產(chǎn)臺(tái)賬登、調(diào)、銷進(jìn)平臺(tái)，資產(chǎn)實(shí)物購、用、處進(jìn)平臺(tái)，各個(gè)主體各個(gè)環(huán)節(jié)的管理痕跡在平臺(tái)全程記錄，真正實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)國有資產(chǎn)全生命周期流程化管理，極大地提高了管理效率，為創(chuàng)新和優(yōu)化資產(chǎn)配置提供有力支撐。

（3）管理基礎(chǔ)重錘夯實(shí)?；久辶诵姓聵I(yè)單位、與財(cái)政有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體、民間非營利組織占有使用國有資產(chǎn)的家底，實(shí)行分類分層監(jiān)管，建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，并通過產(chǎn)權(quán)登記確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)和單位對(duì)國有資產(chǎn)占有使用權(quán)，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，為科學(xué)合理配置資產(chǎn)、盤活資產(chǎn)存量、提高資產(chǎn)使用效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）公共管理高效保障。有力保障政權(quán)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算制度，配置的資產(chǎn)功能與單位履職需要相匹配。提升社會(huì)公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保資產(chǎn)配置。為順利推進(jìn)改革創(chuàng)造條件，支持從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后繼續(xù)使用國有資產(chǎn)，促進(jìn)良性發(fā)展。

4.深化改革，國有自然資源資產(chǎn)配置持續(xù)優(yōu)化

（1）高效服務(wù)促發(fā)展。用好國有自然資源資產(chǎn)增量，盤活存量，向改革要空間，出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化用地保障促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，有效保障民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合理用地需求。供應(yīng)土地近62萬畝，有力保障成自高鐵、成綿高速擴(kuò)容等重大項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)川南頁巖氣試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全省頁巖氣產(chǎn)量達(dá)42億立方米。

（2）勇于擔(dān)當(dāng)抓改革。全面完成省本級(jí)自然資源管理機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村土地制度改革等任務(wù)，改革成效居全國前列。以土地利用效率改革為抓手，提高節(jié)約集約用地水平，5個(gè)縣（市、區(qū)）榮獲全國模范縣和1000畝用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）助力脫貧惠民生。加大對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)用地政策、指標(biāo)、項(xiàng)目和資金傾斜力度，智力援助深度貧困地區(qū)，通過耕地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)等政策組合拳，累計(jì)為全省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興籌措資金近250億元。

（4）國土建設(shè)更美麗。開展“大棚房”問題和重點(diǎn)區(qū)域違規(guī)違法占用國家資源、擠占生態(tài)空間行為專項(xiàng)整治，全省清理排查“大棚房”問題4427個(gè)，占用耕地9435畝。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保督察反饋問題整改，完成自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出整改324宗，完成率97%。

二、存在的主要問題

1.地方企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面

國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等開拓不足，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)“龍頭股”效應(yīng)不強(qiáng)。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制有待繼續(xù)完善。企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“防火墻”比較薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管控需要增強(qiáng)。監(jiān)管效能需要提升，國資監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管制度不完善。

2.金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面

國有金融企業(yè)資產(chǎn)管理體制尚未理順，效率不高。金融資本布局不夠合理，整體發(fā)展質(zhì)量不高。金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合不夠規(guī)范，國有金融資本管理與實(shí)業(yè)資本管理未實(shí)現(xiàn)完全隔離。有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化運(yùn)營機(jī)制尚未真正建立，企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。

3.行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理方面

市縣行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制未完全理順，職責(zé)未完全歸位。專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不健全，行業(yè)資產(chǎn)配置不夠規(guī)范。公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、館藏文物等行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)比較薄弱，未建立價(jià)值核算體系。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管推進(jìn)步伐需要加快。

4.國有自然資源資產(chǎn)管理方面

自然資源集中統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制還未真正發(fā)力，資產(chǎn)底數(shù)不清，耕地、林地圖斑存在交叉重疊問題。土地、礦產(chǎn)等資源供需矛盾突出，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素保障壓力較大，一些地方存在非法占地、非法開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三、下一步工作思路

1.提升實(shí)力，推動(dòng)地方企業(yè)國有資本做優(yōu)做強(qiáng)

（1）優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全省重大戰(zhàn)略實(shí)施，積極引導(dǎo)國有資本加快布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力推進(jìn)“國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”。推動(dòng)國資國企向重點(diǎn)功能區(qū)集中，著力打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)加大投入“5+1”產(chǎn)業(yè)體系以及軍民融合、醫(yī)療康養(yǎng)、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)備和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)和督促企業(yè)突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中，增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場競爭力。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國有資本在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（2）深入推進(jìn)改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以增強(qiáng)活力、提高效率為中心，提高國有企業(yè)核心競爭力。加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，確保運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡;完善市場化經(jīng)營機(jī)制，深入落實(shí)工資決定機(jī)制實(shí)施意見和企業(yè)工資總額管理辦法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，在持續(xù)推進(jìn)混改擴(kuò)面的同時(shí)推動(dòng)企業(yè)把引資本和轉(zhuǎn)機(jī)制更好地結(jié)合起來。大力實(shí)施“省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化三年行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)以市場化方式并購重組上市公司或入股非國有企業(yè)，力爭今年并購3？家上市公司。扎實(shí)推進(jìn)“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)企業(yè)改革，開展綜合改革試驗(yàn)。推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。

（3）強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。全面開展國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督全覆蓋。加快推進(jìn)以管資本為主職能轉(zhuǎn)變落實(shí)，著力市場化、法治化、信息化方式，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化依法監(jiān)管，完善國資監(jiān)管法規(guī)制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督約束。加強(qiáng)分類監(jiān)管，實(shí)行差異化監(jiān)管，因企施策推動(dòng)改革發(fā)展，不斷提高監(jiān)管針對(duì)性。推進(jìn)信息化監(jiān)管，健全企業(yè)“三重一大”、投資、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)等監(jiān)管信息系統(tǒng)，搭建實(shí)時(shí)在線國資監(jiān)管平臺(tái)努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化全覆蓋。持續(xù)推動(dòng)違規(guī)責(zé)任追究制度體系和工作體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)投資、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、考核分配等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督會(huì)商機(jī)制，完善重大問題線索移交核查機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力。抓好重大問題線索核查，加大追責(zé)問責(zé)力度，健全監(jiān)督問責(zé)制度體系和組織體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2.著力改革，提升金融企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量

（1）完善制度體系，摸清資產(chǎn)底數(shù)。遵循國有金融資本管理制度頂層設(shè)計(jì)安排，逐步建立完善我省相關(guān)政策制度體系，推進(jìn)全省國有金融資本管理高效規(guī)范。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，開展全省國有金融資本狀況清理核實(shí)，夯實(shí)國有金融資本管理基礎(chǔ)。

（2）整合金融資本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。系統(tǒng)研究謀劃省級(jí)金融資本布局，加強(qiáng)省級(jí)國有金融資本整合，積極推動(dòng)省級(jí)國有金融資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，提升金融資本運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)省級(jí)國有金融資本集中統(tǒng)一管理目標(biāo)。

（3）劃分管理類別，分類分層管理。依據(jù)企業(yè)國有金融資本占比、資產(chǎn)規(guī)模、功能定位、經(jīng)營情況等因素，對(duì)國有金融機(jī)構(gòu)實(shí)行分類分層管理，為集中統(tǒng)一管理夯實(shí)基礎(chǔ)。研究完善地方國有金融企業(yè)薪酬管理制度，規(guī)范高管人員薪酬管理。

3.全面規(guī)范，提高行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理水平

（1）加快立法進(jìn)程。密切跟蹤國家的立法進(jìn)程，學(xué)習(xí)借鑒省外的先進(jìn)做法，加強(qiáng)立法調(diào)研，推進(jìn)四川省行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理立法研究論證工作。通過立法明確行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工和體制機(jī)制，依法行政，全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理。

（2）加快制度建設(shè)。結(jié)合新形勢新任務(wù)，修訂完善與現(xiàn)行資產(chǎn)治理要求不相符的資產(chǎn)管理制度辦法。健全完善專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)事業(yè)發(fā)展。研究制定公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲(chǔ)備物資、館藏文物等資產(chǎn)管理辦法和量價(jià)統(tǒng)計(jì)核算方法，規(guī)范資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

（3）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，積極開展試點(diǎn)。探索建立資產(chǎn)共享共用和統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，盤活長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)或閑置資產(chǎn)，推動(dòng)建立政府公物倉試點(diǎn)，切實(shí)提高國有資產(chǎn)使用效益。

（4）加強(qiáng)績效監(jiān)管。落實(shí)資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全資產(chǎn)管理問責(zé)問效機(jī)制。開展績效管理，構(gòu)建科學(xué)合理、切合實(shí)際的資產(chǎn)配置預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性。

4.集中統(tǒng)一，構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系

（1）摸清國有自然資源資產(chǎn)家底。研究制定全民所有自然資源資產(chǎn)清查、資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案，力爭納入全國試點(diǎn)。探索自然資源資產(chǎn)量價(jià)核算方法，開展價(jià)值評(píng)估，選擇2個(gè)縣對(duì)政府儲(chǔ)備土地、礦產(chǎn)等開展價(jià)值核算試點(diǎn)。探索建立我省自然資源資產(chǎn)管理平臺(tái)和信息系統(tǒng)。

（2）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。制定《四川省土地利用總體規(guī)劃管理規(guī)則》，為規(guī)范全省各級(jí)土地利用總體規(guī)劃管理奠定制度基礎(chǔ)。啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制，擬定《四川省國土空間規(guī)劃編制工作方案》和《四川省國土空間規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》。

（3）建立自然資源資產(chǎn)考評(píng)體系。出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)辦法。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立行使所有權(quán)的資源清單和管理制度，開展監(jiān)管考核評(píng)價(jià)。探索自然資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，研究制定自然資源資產(chǎn)的劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資管理辦法。

（4）推進(jìn)土地儲(chǔ)備制度轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，加大土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券編報(bào)與使用監(jiān)管力度，建立與地方政府債務(wù)管理信息共享機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化土地儲(chǔ)備監(jiān)管方式，更新土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，建立我省機(jī)構(gòu)信用考評(píng)制度，提升土地儲(chǔ)備管理水平。

（責(zé)任編輯：劉海琳）